Czy partnerstwo publicznoprywatne i Fundusze Europejskie mona poczy

Czy partnerstwo publiczno-prywatne i Fundusze Europejskie można połączyć? Michał Piwowarczyk z-ca dyrektora Dep. Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Łódź, 8 grudnia 2017

Projekty hybrydowe (1/4) PPP + Fundusze UE = projekt hybrydowy Ustawa wdrożeniowa z 11 lipca 2014 r. – art. 34 • wspólna realizacja projektu przez partnerstwo publiczno-prywatne • projektem musi dotyczyć realizacji inwestycji infrastrukturalnej Rozporządzenie UE nr 1303/2013 • definicja partnerstwa publiczno-prywatnego • przepisy dedykowane projektom hybrydowym – art. 62 -64 § Wytyczne MR dla projektów inwestycyjnych, w tym hybrydowych • rozdział dedykowany projektom hybrydowym Wytyczne i inne dokumenty dostępne na: • www. MR. gov. pl > Czym się zajmujemy > Fundusze Europejskie > Wytyczne • www. ppp. gov. pl 2

Projekty hybrydowe (2/4) Korzyści z zastosowania modelu PPP, w tym hybrydowego ü uzyskanie oszczędności na etapie eksploatacji infrastruktury – bardziej efektywne wykorzystanie środków publicznych, ü przeniesienie części ryzyk, w tym zwłaszcza ryzyka budowy i dostępności infrastruktury, na partnera prywatnego, czyli stronę, który lepiej umie nim zarządzać, ü uzyskanie dostępu do wiedzy i doświadczenia partnera prywatnego, co w przyszłości przekłada się na poprawę jakości usług publicznych, ü przeniesienie na partnera prywatnego zadań związanych z zarządzaniem danym obiektem i zapewnieniem usług publicznych – podmiot publiczny może skupić się na monitorowaniu jakości działania partnera prywatnego. + 3

Projekty hybrydowe (3/4) Kluczowe kwestie dot. projektów hybrydowych ! § konieczna analiza przedrealizacyjna § wniosek o dofinansowanie także przed wyborem partnera § umowa o dofinansowanie także przed wyborem partnera § partner prywatny może być beneficjentem § partner prywatny może ponosić wydatki kwalifikowalne § zastosowanie rachunku powierniczego do rozliczeń z partnerem § możliwość przekształcenia projektu hybrydowego w projekt tradycyjny § możliwość zastąpienia partnera w roli beneficjenta § dopuszczalność zaliczkowania wydatków partnera 4

Projekty hybrydowe (4/4) Dane statystyczne – baza zamierzeń inwestycyjnych PPP § 157 inwestycji PPP w bazie (stan na 30. 06. 2017) § 40 potencjalnych projektów hybrydowych w bazie: o efektywność energetyczna - 13 projektów o infrastruktura transportowa - 9 projektów % (wartość projektów: 43 mld zł, tj. 73% wartości bazy) o sport i turystyka - 6 projektów o ochrona zdrowia - 4 projekty Baza zamierzeń inwestycyjnych dostępna na: www. ppp. gov. pl 5

Partnerstwo publiczno-prywatne – definicja i źródła prawa PPP to wspólna realizacja przedsięwzięcia oparta na długookresowej umowie, przewidującej podział zadań i ryzyk między partnerem prywatnym a podmiotem publicznym, gdzie partner prywatny odpowiada za świadczenie usługi publicznej i ponosi w całości albo w części wydatki związane z realizacją przedsięwzięcia. 6

Strategia na rzecz odpowiedzialnego rozwoju Działania prowadzące do wzrostu efektywności wydatków publicznych w zakresie dostarczania wysokiej jakości usług publicznych i infrastruktury publicznej. Projekt strategiczny: „Polityka Rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego” 7

Polityka Rządu w zakresie rozwoju PPP (1/2) Status dokumentu: uchwała Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2017 r. Cel: zwiększenie skali i efektywności inwestycji w formule PPP, przy założeniu, że wybór tej formuły realizacji zadań i usług publicznych powinien prowadzić do uzyskania maksymalnych korzyści ekonomiczno-społecznych. Zakładane efekty realizacji działań przewidzianych w „Polityce”: • w latach 2017 -2020 zostanie zawartych 100 nowych umów PPP, • wartość inwestycji realizowanych w tej formule ma wynieść co najmniej 5 proc. nakładów inwestycyjnych w sektorze publicznym, • do 2020 r. co najmniej 10 postępowań o wybór partnera prywatnego zainicjuje sektor rządowy, • 40 proc. wszystkich postępowań ma zakończyć się sukcesem. 8

Polityka Rządu w zakresie rozwoju PPP – najistotniejsze działania (2/2) Zadania ministra właściwego ds. rozwoju regionalnego 1. certyfikacja – ocena przygotowania i gotowości do realizacji projektów PPP na wniosek podmiotów publicznych (dobrowolna), 2. test PPP - obligatoryjna opinia nt. projektów pod kątem PPP, 3. opracowanie i szerokie upowszechnienie wytycznych, zaleceń, dobrych praktyk, 4. prowadzenie działań edukacyjno-informacyjnych, 5. zapewnienie kompleksowego doradztwa dla podmiotów publicznych, 6. opracowanie i monitoring bazy zamierzeń inwestycyjnych PPP i bazy istniejących projektów PPP, 7. współpraca z MF, BGK, PFR w zakresie wypracowania finansowych instrumentów wsparcia przygotowania i realizacji projektów PPP, 8. zaproponowanie niezbędnych zmian prawnych 9

Rynek PPP w Polsce – projekty z podpisanymi umowami Specyfika Polskiego rynku PPP w latach 2009 -2017 (I półrocze) (z wyłączeniem projektów autostradowych): • małe projekty (78% projektów poniżej 50 mln PLN) • 64% procedura koncesyjna, 36% inne procedury • większość projektów realizowana jest przez samorządy • jedynie 24% postępowań PPP kończy się podpisaniem 116 podpisanych umów PPP (włączając koncesje) 51 mln PLN średnia wartość umowy PPP • MR monitoruje rynek PPP – baza projektów PPP z podpisanymi umowami – ppp. gov. pl 5, 8 mld PLN łączna wartość podpisanych umów PPP 10

Rynek PPP w Polsce – zamierzenia inwestycyjne (1/2) Zamierzenia inwestycyjne ppp / koncesji – 158 projektów Łączna wartość - ponad 62 mld PLN Ok. 60% - projekty o wartości poniżej 50 mln PLN Ok. 90 % - projekty planowane przez JST Ok. 75 % - projekty (przed procedurą przetargową) Baza projektów PPP z zamierzeniami inwestycyjnymi – ppp. gov. pl 11

Rynek PPP w Polsce – zamierzenia inwestycyjne (2/2) 12

Nowelizacja ustawy o PPP (1/2) Cel zmian prawnych: Nowelizacja ustawy o PPP - Wprowadzenie nowych rozwiązań sprzyjających rozwojowi rynku PPP oraz eliminacja niejasności i niespójności w przepisach z zakresu PPP. Aktualny stan prac: Projekt ustawy przyjęty 16 listopada br. przez SKRM, obecnie redakcja tekstu w RCL, planowane skierowanie do przyjęcia przez Radę Ministrów Zakres: kilkadziesiąt zmian w ustawie o PPP oraz w innych ustawach (m. in. o drogach publicznych, UFP, PZP, o gospodarce nieruchomościami, o gospodarce komunalnej, o podatkach i opłatach lokalnych, o autostradach płatnych i KFD, Prawo o szkolnictwie wyższym, o pomocy społecznej, o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi, o działalności leczniczej. ) 13

Nowelizacja ustawy o PPP (2/2) • Przepisy umożliwiające wdrożenie działań wskazanych w Polityce PPP (test PPP i certyfikacja), • Wprowadzenie lepszego monitoringu rynku PPP (obowiązek przekazywania informacji o m. in. rozpoczęciu, zakończeniu, wartości inwestycji realizowanej w PPP), • Uelastycznienie procedury wyboru partnera prywatnego (stosowanie ustawy PZP zawsze, gdy decydujemy się na PPP; uelastycznienie kryteriów oceny ofert, możliwość podpisania umowy przez spółkę celową, która nie uczestniczyła w postępowaniu), • Uproszczenia aspektów instytucjonalnych PPP (możliwości realizacji projektu PPP na bazie istniejącej spółki), • Uproszczenie aspektów finansowych PPP (dopuszczenie udzielania partnerowi prywatnemu dotacji przez JST, step in rights). 14

Wsparcie projektów PPP (1/3) Dedykowane: Wsparcie przeznaczone jest dla samorządów, centralnych jednostek administracji publicznej i innych podmiotów publicznych. Zakres: MR oferuje zapewnienie zewnętrznego eksperckiego kompleksowego doradztwa w przygotowaniu projektów PPP na etapie: analiz przedrealizacyjnych, postępowania przetargowego na wybór partnera prywatnego, zamknięcia finansowego. Sektory: Nie wprowadzono ograniczeń. Minimalna wartość nakładów inwestycyjnych brutto wspieranego projektu: 20 mln PLN. Szczegóły naboru: www. ppp. gov. pl 15

Szkolenia, edukacja Zakres działania : Bezpłatne szkolenia wprowadzające do PPP dla pracowników JST i administracji centralnej (2017), warsztaty specjalistyczne na bazie wspieranych projektów (2018 -2019), krajowe i zagraniczne wizyty studyjne, (2018 -2019), debaty, konferencje, publikacje. Organizacja szkoleń: MR wraz z partnerami projektu współfinansowanego z EFS w ramach PO WER. Typy szkoleń: • w okresie maj-październik 2017 r. cykl 16 szkoleń regionalnych dedykowanych administracji samorządowej. Przeszkolono około 740 pracowników. • grudzień-styczeń cykl 3 szkoleń profilowanych dla administracji rządowej • od 2018 r. kolejny cykl szkoleń specjalistycznych: szerokie spektrum uczestników Szczegóły i bieżące informacje: www. ppp. gov. pl 16

Standardy i wytyczne Opracowanie wytycznych w zakresie: • Przygotowania projektów PPP, • Przeprowadzenia postępowania przetargowego PPP, • Wzorów umów. Opracowanie 10 standardów (dobrych praktyk) dla: • 5 przedsięwzięć PPP już realizowanych; • 5 przedsięwzięć wspieranych lub planowanych do wsparcia przez MR. Standardy będą dotyczyły wybranych obszarów, w tym m. in. budynków użyteczności publicznej, infrastruktury parkingowej, efektywności energetycznej, sektora wodno-kanalizacyjnego. 17

Dziękuję za uwagę www. ppp. gov. pl ppp@mr. gov. pl