Curso de Administrao Disciplina TGA TEORIA DA BUROCRACIA
Curso de Administração Disciplina: TGA TEORIA DA BUROCRACIA DA ADMINISTRAÇÃO Prof. Glauber Pereira, M. Sc.
TEORIA DA BUROCRACIA • O aparecimento das burocracias coincidiu com o despontar do capitalismo, caracterizando a economia do tipo monetário, o mercado de mãode-obra, o aparecimento do estado nação centralizado. • O século XX representa o século da burocracia. • A burocracia foi uma invenção social aperfeiçoada no decorrer da revolução industrial, com a finalidade de organizar detalhadamente e de dirigir rigidamente as atividades das empresas com maior eficiência possível.
TEORIA DA BUROCRACIA • Os dirigentes das organizações burocráticas – sejam os proprietários ou não – possuem um poder muito grande e elevado status social e econômico. • Max Weber (1947) estudou as organizações sob um ponto de vista estruturalista, preocupando-se com sua racionalidade, isto é, com a relação entre os meios e recursos utilizados e os objetivos a serem alcançados pelas organizações burocráticas.
TEORIA DA BUROCRACIA Teoria da Burocracia Ênfase na estrutura Teoria Estruturalista Ênfase na estrutura, nas pessoas e no ambiente Abordagem Estruturalista
TEORIA DA BUROCRACIA • Origens da Teoria da Burocracia • Década de 1940 – Fragilidade e parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das Relações Humanas (contraditórias, sem abordagem global e integrada dos problemas organizacionais, pontos de vistas extremistas); – Necessidade de um modelo de organização racional (capaz de caracterizar todas as variáveis envolvidas); – O crescente tamanho e complexidade das empresas (passaram a exigir modelos organizacionais mais bem-definidos); – O ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Max Weber).
TEORIA DA BUROCRACIA Origens da burocracia A burocracia é forma de organização humana que se baseia na racionalidade; Época da antiguidade: a burocracia emerge como mediação entre os interesses particulares e gerais em função do modo de produção asiático para explorar obras hidráulicas, coordenando e explorando os esforços da sociedade subordinada por meio de apropriação de terra do estado.
TEORIA DA BUROCRACIA Tipos de sociedade e suas características (Segundo Weber). TIPOS DE SOCIEDADE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS APARATO ADMINISTRATIVO Tradicional Patriarcal e patrimonialista. Conservantismo. Clã, tribo, família, sociedade medieval. Forma patrimonial e forma feudal. Carismática Personalista, mística e arbitrária. Revolucionária. Grupos revolucionários, partidos políticos, nações em revolução. Inconstante e instável. Escolhido pela lealdade e devoção ao líder e não por qualificações técnicas. Legal, racional ou burocrática Racionalidade dos meios e dos objetivos Estados modernos, grandes empresas e exércitos Burocracia
TEORIA DA BUROCRACIA TIPOS DE AUTORIDADE • A autoridade representa o poder institucionalizado e oficializado. • A autoridade proporciona o poder. • Poder, para Weber, é a probabilidade de impor a própria vontade dentro de uma relação social, mesmo contra qualquer forma de resistência e qualquer que seja o fundamento dessa probabilidade. • Poder é a possibilidade de imposição de arbítrio por parte de uma pessoa sobre a conduta das outras.
TEORIA DA BUROCRACIA AUTORIDADE 1 Autoridade 2 Poder 3 Dominação
TEORIA DA BUROCRACIA Tipos de autoridade e suas características (Segundo Weber). TIPOS DE AUTORIDADE CARACTERÍSTICAS LEGITIMAÇÃO APARATO ADMINISTRATIVO Tradicional Não é racional. Poder herdado ou delegado. Baseada no “Senhor”. Tradição, hábitos, usos e costumes. Forma patrimonial e forma feudal. Carismática Não é racional, nem herdada, nem delegável. Devoção afetiva, pessoal e emocional. Baseada no “carisma”. Características pessoais (heroísmo, magia, poder mental) carismáticas do líder. Inconstante e instável. Escolhido pela lealdade e devoção ao líder e não por qualificações técnicas. Legal, racional ou burocrática Justiça da lei. Promulgação e Legal, racional, impessoal regulamentação de formal. normas legais previamente definidas. Burocracia
TEORIA DA BUROCRACIA • Três fatores para o desenvolvimento burocracia segundo Weber: 1. Desenvolvimento da economia monetária – – da A moeda racionaliza as transações econômicas Fortalece a administração burocrática. 2. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno 3. A superioridade técnica do modelo burocrático – em termos de eficiência.
TEORIA DA BUROCRACIA • Burocracia é entendida como uma organização onde o papelório se multiplica e se avoluma, impedindo soluções rápidas ou eficientes.
TEORIA DA BUROCRACIA • Características da Burocracia Segundo Weber 1. Caráter legal das normas e regulamentos. 2. Caráter formal das comunicações. 3. Caráter racional e divisão do trabalho. 4. Impessoalidade nas relações. 5. Hierarquia de autoridade. 6. Rotinas e procedimentos padronizados. 7. Competência técnica e meritocracia. 8. Especialização da administração.
TEORIA DA BUROCRACIA 9. Profissionalização dos participantes. – – – – É um especialista É assalariado É ocupante de um cargo É nomeado pelo superior hierárquico Seu mandato é por tempo indeterminado Segue carreira dentro da organização É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa Administrador profissional tende a controlar cada vez mais as burocracias 10. Completa previsibilidade do funcionamento
TEORIA DA BUROCRACIA • Vantagens da burocracia (Weber): – – – – Racionalidade; Precisão na definição do cargo e na operação; Rapidez nas decisões; Uniformidade de rotinas e procedimentos; Redução do atrito entre as pessoas; Confiabilidade; Benefícios para as pessoas na organização.
TEORIA DA BUROCRACIA • Disfunções da Burocracia – – – – Internalização das normas Excesso de formalismo e papelório Resistência a mudanças Despersonalização do relacionamento Categorização do relacionamento Superconformidade Exibição de sinais de autoridade Dificuldade com clientes.
TEORIA DA BUROCRACIA • Interação da Burocracia com o Ambiente – Adaptação da burocracia às exigências externas dos clientes; – Adaptação da burocracia às exigências internas dos participantes.
TEORIA DA BUROCRACIA • As Dimensões da Burocracia (Hall): – Divisão do trabalho baseado na especialização funcional; – Hierarquia de autoridade; – Sistema de regras e regulamentos; – Formalização das comunicações; – Impessoalidade no relacionamento entre as pessoas; – Seleção e promoção baseadas na competência técnica.
TEORIA DA BUROCRACIA • Críticas da Teoria da Burocracia – O excessivo racionalismo da burocracia; – Mecanicismo e as limitações da “Teoria da Máquina”: • Especialização das tarefas • Padronização do desempenho da função • Unidade de comando e centralização da tomada de decisão – Conservantismo da burocracia; – Abordagem de sistema fechado; – Abordagem descritiva e explicativa;
TEORIA DA BUROCRACIA Questões 01. Quais são as origens da teoria da burocracia? 02. Cite os três tipos de autoridade do modelo burocrático de organização e suas características. 03. Quais são as principais características do modelo burocrático de organização? 04. Descreva as principais vantagens e disfunções do modelo burocrático de organização.
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