CURSO ARIAE DE REGULACIN ENERGTICA 2 Edicin Mercados

CURSO ARIAE DE REGULACIÓN ENERGÉTICA (2ª Edición) Mercados Regionales en Iberoamérica - Discusión sobre las barreras técnicas, económicas y jurídicas para la integración enegética en Iberoamérica. Dra. Ma. Graciela Andina Silva de Alfano Secretaría del Directorio Ente Nacional Regulador de la Electricidad II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Instituciones • Son el conjunto de reglas que estructuran las relaciones políticas, económicas, jurídicas y sociales en una época determinada. • Su diseño y funcionamiento son de vital importancia para el desarrollo económico de un país II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Características del Sector Eléctrico • Requiere de importantes inversiones, que generalmente son “hundidas”. • Importantes economías de escala y de alcance. • El servicio producido es de consumo masivo. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Estas características típicas del Sector inciden: • Sobre la Regulación que cada Estado formula en distintos aspectos de la prestación del Servicio • En la determinación de políticas globales que repercuten en la participación de la iniciativa privada II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Cambios en el Sector Eléctrico en Argentina y Latinoamerica • Reestructuración del sector. • Mayor participación del capital privado. • Aparición de organismos estatales independientes de regulación y control. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Conceptos previos • • • Desintegración Desregulación Privatización Interconexión Integración II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Desintegración vertical • Significa la división de cada una de las actividades de la industria eléctrica en segmentos independientes * Generación * Transporte * Distribución II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Desintegración horizontal • Permite el establecimiento de la competencia por comparación dentro de un mismo segmento de la industria eléctrica. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Grados de Desintegración 1) La separación de gestión y contabilidades. 2) Separación de Empresas o personas jurídicas. 3) Separación de empresas y propiedad accionaria. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Privatización • Se entiende la transferencia al sector privado de los activos o el capital de las sociedades prestadoras de las distintas actividades de la industria. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Interconexión • Es la vinculación física entre los sistemas de distintos países. • Constituye un presupuesto esencial para la existencia de integración. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Desregulación • No significa falta de regulación, sino apertura de mercados a la libre competencia. • Implica el establecimiento de reglas para un funcionamiento transparente de los mercados con libertad de contratación y de precios. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Integración • Implica algo más que la vinculación física de interconexión de los sistemas. • Requiere avances en lo político, en lo cambiario, en lo institucional, en lo monetario, en lo migratorio etc. • Integración eléctrica significa mercados nacionales que funcionan integrados como un único mercado en base a reglas claras. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Procesos de integración • Distintos grados de Integración: • Zona de Libre Comercio. • Unión Aduanera. • Mercado Común. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Zona de Libre Comercio • Primer nivel en un proceso de integración. • Busca liberación gradual de los intercambios. • Requiere acuerdo de cooperación entre gobiernos. • No existen, en principio, organismos estructurados. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Unión Aduanera • Constituye un nivel intermedio de integración regional • Denota intención de los gobiernos en el establecimiento de políticas arancelarias comunes. • En lo eléctrico apunta a la armonización de reglas técnicas • Se crean organismos intergubernamentales de coordinación que deciden por unanimidad II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Mercado Común • Máximo nivel de integración regional • Constituye un avance a nivel político, comercial, cambiario, monetario, migratorio etc. • Tiende a la libre circulación de personas, bienes, servicios y capital. • Se crean organismos supranacionales que deciden por mayoría II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

INTERCONEXION e INTEGRACION ELECTRICA REGIONAL II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Los intercambios de electricidad entre los mercados de distintos países pueden efectuarse bajo diferentes modalidades: Interconexión: Acuerdos Bilaterales Integración Eléctrica: Nuevo Modelo de Mercado. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Procesos de Integración Eléctrica Regional: Condiciones Mínimas • Decisión política y conductas pro activas de los gobiernos a favor de la integración. • Interconexión de los sistemas eléctricos nacionales • Desintegración Vertical y Horizontal • Clara identificación de costos por segmentos de la industria. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Procesos de Integración Eléctrica Regional: Condiciones Mínimas • Competencia en generación y Libertad del productor de entrada y salida del negocio. • Libertad de contratación entre oferta y demanda con independencia de su ubicación en la región. • Libre acceso a las redes para oferentes y demandantes • Obligación de trato de nacional no discriminatorio II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Procesos de Integración Eléctrica Regional: Condiciones Mínimas • Armonización de normas técnicas y ambientales • Libre acceso a la información energética para todos los agentes del mercado regional. • Existencia de reglas y de órganos imparciales e independientes para la resolución de conflictos. • Organización de un mercado eléctrico regional. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Procesos de Integración Eléctrica Regional: Condiciones Mínimas • Armonización de los marcos regulatorios requiere de reglas de frontera uniformes para los regímenes de conexiones de energía eléctrica y gas. • Los Estados deben realizar previamente acuerdos para contener los emprendimientos privados de forma de lograr una mayor estabilidad de las inversiones. • Hacer eficientes las interconexiones existentes. • Los tratados bilaterales deben transformarse en multilaterales para, entre otras cosas, permitir el transporte de energía de paso por uno de los paises. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Procesos de Integración Eléctrica Regional: Condiciones Mínimas • Preservación de los activos. • Articulación de los flujos energéticos del mercado regional. • Los contratos de largo plazo deberían tener mayor flexibilidad - cambios macroeconómicos. • Integrar las preocupaciones sociales. Relación con el desarrollo sostenible, la seguridad de suministro y el acceso a los servicios. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

El mercado eléctrico regional requiere competencia para incrementar su eficiencia. ¨ LA COMPETENCIA SE PRESENTA EN: ç GENERACIÓN: MERCADO LIBRE ç TRANSPORTE: EXPANSIÓN ç DISTRIBUCIÓN: COMERCIALIZACIÓN DE LOS GRANDES USUARIOS ¨ PARA QUE EXISTA COMPETENCIA ES NECESARIO: ç TENER LIBRE ACCESO A LA RED II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Un Mercado Eléctrico regional Deberá considerar: • Regular de modo integral los sectores gas-electricidad • Las regulaciones nacionales deben ser compatibles con la integración y enmarcadas en los requerimientos regionales. • La coordinación entre las planificaciones nacionales de los sistemas de transmisión domésticos y el desarrollo de interconexiones II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Un Mercado Eléctrico regional • La seguridad jurídica y una asignación justa de la renta entre los inversores del mercado nacional y los nuevos inversores del “mercado regional” • La eliminación de políticas tarifarias de transmisión o de regulación de precios de mercado que distorsionen las señales de precios eficientes. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Un Mercado Eléctrico regional La existencia de un mercado eléctrico regional de por sí favorece la convergencia regulatoria. Debe buscarse armonización reglamentaria en: a) Los criterios de remuneración de la potencia b) La tarificación de la transmisión y el sistema de expansiones c) El libre acceso a los sistemas de transmisión – Reglas de Uso d) El libre acceso a los sistemas de información, e) Los derechos y obligaciones de los agentes del MER f) La comercialización g) El desempeño mínimo del sistema eléctrico, en términos de confiabilidad: Seguridad y Calidad del Abastecimiento II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Beneficios de la Integración Eléctrica Regional • Permite el aprovechamiento de la complementariedad y competencia del gas y la energía eléctrica • Complementariedad hidroeléctrica y térmica entre sistemas nacionales • Incremento de calidad y seguridad en el abastecimiento. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Beneficios de la Integración Eléctrica Regional • Mayor eficiencia económica por un mercado ampliado (Producción a menores costos y precios menores para los usuarios) • Mejor aprovechamiento de la capacidad instalada en los países integrados. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Beneficios de la Integración Eléctrica Regional • Posibilidad de intercambiar los excedentes de energía. • Aprovechamiento de diferencias en los consumos diarios y estacionales. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Los beneficios de la integración eléctrica regional están directamente vinculados a las características propias de la región, con su riqueza en recursos hídricos, cuencas gasíferas y diversidad de combustibles. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

El alto componente de la generación hidroeléctrica es una característica de la región, ya que la misma cubre las dos terceras partes de las oferta regional. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

La generación térmica se complementa con la hidroeléctrica disminuyendo sus riesgos en años de poca hidraulicidad y permite aprovechar la diversidad de combustibles y de sus costos generando ahorros a nivel de la región. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Barreras a la integración • Falta de decisión política en los gobiernos y en la instrumentación de procedimientos pro activos a los procesos de integración. • Asimetrías normativas, técnicas, jurídicas y ambientales. • Diferente magnitud de los mercados nacionales. • Diferente impacto producido por la integración en los mercados nacionales. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Barreras a la integración • Eventual oposición de los actores de los mercados nacionales perjudicados por el impacto de la integración • Diferente grado de avance en los procesos de trasformación entre países de la región. • Falta de acuerdo en aspectos técnicos y económicos vinculados a la producción y al transporte. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Barreras a la integración • Impactos en las inversiones y precios provocados por procesos de crisis en algunos países de la región. • Falta de previsibilidad y planificación de la expansión de los sistemas de transporte necesarios para las interconexiones entre los sistemas nacionales. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Barreras a la integración • Obstáculos a la libre circulación de energía • Limitaciones a la libre contratación entre oferentes y demandantes • Restricciones al libre acceso a la capacidad remanente de las redes. • Discriminaciones en el trato entre los nacionales y los agentes de otros países integrados. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Barreras a la integración • Falta de acceso a la información energética • Falta de organización y funcionamiento de un único mercado eléctrico regional. • Carencia de reglas claras, de procedimientos rápidos y eficaces y de organismos supranacionales independientes para la resolución de conflictos. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Estructura Institucional del Mercosur Tratado de Asunción (art. 9) Protocolo de Ouro Preto (art. 1 ro) - Consejo del Mercado Común (CMC): conducción política - Grupo Mercado Común (GMC): órgano ejecutivo II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Estructura Institucional del Mercosur • Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM): órgano responsable de la aplicación de la política comercial común. • Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC) • Foro Consultivo Económico y Social (FCEy. S) • Secretaria Administrativa del MERCOSUR. (SAM) II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

MERCOSUR /CMC/ DEC Nº 10/98 MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO RELATIVO A LOS INTERCAMBIOS ELÉCTRICOS E INTEGRACIÓN ELÉCTRICA EN EL MERCOSUR principios de simetrías mínimas: II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

MERCOSUR /CMC/ DEC Nº 10/98 • 1. - Asegurar condiciones competitivas del mercado de generación de electricidad, sin la imposición de subsidios que puedan alterar las condiciones normales de competencia y con precios que reflejen costos económicos eficientes, evitando prácticas discriminatorias con relación a los agentes de la demanda y de la oferta de energía eléctrica entre los Estados Partes. • 2. - Permitir a distribuidores, comercializadores y grandes demandantes de energía eléctrica, contratar libremente sus fuentes de provisión, que podrán localizarse en cualquiera de los Estados Partes del MERCOSUR. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

MERCOSUR /CMC/ DEC Nº 10/98 • 3. - Permitir y respetar la realización de contratos de compra y venta libremente pactados entre vendedores y compradores de energía eléctrica, de conformidad con la legislación vigente en cada Estado Parte y con los tratados en vigencia entre los Estados Partes, comprometiéndose a no establecer restricciones al cumplimiento físico de los mismos, distintas de las establecidas para los contratos internos de la misma naturaleza. • 4. - Asegurar que las reglamentaciones en sus mercados eléctricos permitan la garantía de suministro que los agentes compradores requieran de los agentes vendedores de otro Estado Parte, independientemente de los requisitos del mercado de orígen del suministro. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

MERCOSUR /CMC/ DEC Nº 10/98 • 5. - No discriminar a los productores y consumidores, cualquiera sea su ubicación geográfica. • 6. - Posibilitar, dentro de cada Estado Parte que el abastecimiento de la demanda resulte del despacho económico de cargas, incluyendo ofertas de excedentes de energía en las interconexiones internacionales. Para ello, deberá ser desarrollada la infraestructura de comunicaciones y enlaces que permitan el intercambio de datos e informaciones sobre los mercados, inclusive en tiempo real, necesarias para coordinar la operación física de las interconexiones y la contabilización para fines de comercialización. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

MERCOSUR /CMC/ DEC Nº 10/98 • 7. - Respetar el acceso abierto a la capacidad remanente de las instalaciones de transporte y distribución, incluyendo también el acceso a las interconexiones internacionales, sin discriminaciones que tengan relación con la nacionalidad y el destino (interno o externo) de la energía, o con el carácter público o privado de las empresas, respetadas las tarifas reguladas para su uso. • 8. - Respetar los criterios generales de seguridad y calidad del abastecimiento eléctrico de cada Estado Parte, ya definidos para la operación de sus propias redes y sistemas. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

MERCOSUR /CMC/ DEC Nº 10/98 • 9. - Garantizar el acceso abierto a la información de los sistemas eléctricos, de los mercados y sus transacciones en materia de energía eléctrica. • 10. - Determinar la elaboración de estudios, por medio de los organismos convenientes, con miras a la operación conjunta de los mercados de los Estados Partes, así como la identificación de los ajustes necesarios para viabilizar la integración eléctrica. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

El más reciente antecedente, en materia de acuerdos de integración energética en Mercosur, lo constituye la Declaración conjunta de los Ministros y Secretarios de Energía del Mercosur y Chile, acordado en Buenos Aires el 29 de junio de 2000 en el que acordaron: II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Reconocer los valiosos progresos alcanzados por los países miembros y asociados al Mercosur en materia de integración energética y en materia de procedimientos de intercambios de información a nivel bilateral, así como también destacar la importancia del Subgrupo de Trabajo Nº 9 como ámbito de discusión de estos temas. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Manifestar el consenso con relación a los objetivos de: (a) (b) (c) complementación de los recursos energéticos en la región optimización de la seguridad de abastecimiento a los usuarios desarrollo de mercados competitivos en condiciones de tratamiento no discriminatorio y con prácticas compatibles con los principios del desarrollo sustentable II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

Reconocer la necesidad de continuar con el diálogo que permita la identificación de asimetrías, con el objeto de lograr la convergencia más plena posible en materia de regulaciones, como condición necesaria para la obtención de los beneficios de un mercado ampliado y su equitativa distribución II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

en tal sentido convienen en: § Evitar, en el ámbito de la competencia de los firmantes, políticas que impliquen generar nuevas distorsiones de mercado que puedan afectar el proceso de integración energético y promover políticas en pro de la integración que permitan superar las posibles distorsiones existentes. § Completar a la brevedad los análisis técnicos sobre asimetrías específicas planteadas por las distintas delegaciones. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

• Avanzar a través del trabajo del Subgrupo de Trabajo Nº 9 en la identificación y análisis de las cuestiones que obstaculizan el proceso de integración energética y para aquellas asimetrías identificadas, en el ámbito de la competencia de los firmantes, que no puedan ser resueltas de inmediato, acordar plazos razonables para su resolución. • Priorizar la armonización de los reglamentos técnicos en materia de transporte de energéticos e interconexiones, para que no se transformen en obstáculos al intercambio y tránsito de energéticos. Requerir al SGT Nº 9 que se terminen los análisis y discusiones respecto de reglamento sobre transparencia y acceso abierto a los sistemas de transporte. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

• Destacar la importancia de sistematizar los intercambios de información compromisos de transparencia, de manera tal que los mismos queden instituidos en forma permanente. Convienen, en tal sentido, en impulsar el desarrollo del Sistema de Información Energía Mercosur, en proceso de elaboración en el SGT Nº 9, y en definir a la brevedad una recomendación específica de intercambio de información en materia de contingencias hidrológicas. • Elaborar mecanismos que permitan el desarrollo de mercados mayoristas regionales abiertos y competitivos de energéticos. Para ello resuelven priorizar el análisis de normas y acuerdos que permitan un activo intercambio, particularmente en los mercados spot o de corto plazo, tanto para combustibles líquidos, como para gas natural y energía eléctrica. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

• Promover, en el ámbito de la competencia de los firmantes, el fiel cumplimiento del Artículo 7º del Tratado de Asunción, que los energéticos originarios del territorio de un Estado Parte, gocen en los otros estados partes, del mismo tratamiento que se aplique al producto nacional. • Reconocer la necesidad y conveniencia de mantener un permanente diálogo con el sector privado vinculado al sector para detectar oportunidades y dificultades del proceso de integración energético. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004

• Constituir al sector energía en un área dinamizadora de la industria regional, avanzando en la armonización de normas técnicas vinculadas a la calidad, seguridad y a la preservación del medio ambiente, tanto para instalaciones como para equipos, generando de esta manera condiciones para el desarrollo de proveedores locales con escala y especialización suficiente para competir en la región e internacionalmente. • Realizar acciones de mediano plazo, para la capacitación conjunta de recursos humanos, aprovechando las áreas de excelencia existentes en cada país, obteniendo una escala óptima para abordar la especialización y actualización en temas técnicos específicos y logrando simultáneamente un mayor acercamiento y conocimiento entre los niveles técnicos que ejecuten tareas similares en los distintos países del Mercosur más Chile. Convienen en tal sentido, solicitar al SGT Nº 9 la elaboración de un plan de acción en esta materia. II Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética. Santa Cruz de la Sierra, 15 – 19 de Noviembre de 2004