Corso di formazione in materia di enti locali

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 LE VARIAZIONI DI BILANCIO A cura di: Massimo STRIGLIA, Dottore commercialista , Revisore Contabile in Chivasso e Torino

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 L’ART. 175 T. U. E. L. disciplina le variazioni al bilancio di previsione e al P. E. G. (piano esecutivo di gestione) Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 LE VARIAZIONI AL BILANCIO DI PREVISIONE Sono le variazioni che il bilancio di previsione può subire nel corso dell’esercizio di competenza, sia nella parte I del bilancio (entrate) sia nella parte II del bilancio ( spese) Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 Le variazioni si possono effettuare per determinate esigenze dell’ente Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 gli stanziamenti previsti nel bilancio di previsione con netto anticipo rispetto ai fatti gestionali, devono spesso essere adeguati alla realtà Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 spesso occorre migliorare l’utilizzo delle risorse disponibili Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 spesso è necessario utilizzare tempestivamente entrate non previste a bilancio o maggiori entrate rispetto a quelle previste Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 a volte occorre sostenere urgentemente spese inizialmente non previste a bilancio Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 variazioni di bilancio che riguardano esclusivamente stanziamenti di spesa se alcuni sono insufficienti e altri eccedenti il valore complessivo delle spese inerenti Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 ridistribuzione delle risorse fra gli interventi diversi dello stesso servizio o di servizi diversi Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 Variazioni in – per gli stanziamenti eccedenti Variazioni in + per gli stanziamenti insufficienti Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 NON CAMBIANO I TOTALI COMPLESSIVI DELLE ENTRATE E DELLE SPESE DEL BILANCIO DI PREVISIONE Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 Variazioni di bilancio che riguardano sia gli stanziamenti di entrate che quelli di spese Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 A maggiori entrate corrispondono maggiori spese A minori entrate corrispondono minori spese Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 CAMBIANO I TOTALI COMPLESSIVI DELLE ENTRATE E DELLE SPESE NEL BILANCIO DI PREVISIONE Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 L’esigenza di far fonte agli interessi contingenti della collettività non può, però, compromettere il principio di pareggio del bilancio Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 REGOLE BASILARI PER IL RISPETTO DEGLI EQUILIBRI DI BILANCIO Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 Equilibrio • economico– finanziario • fra entrate in conto capitale e per mutui e spese in conto capitale • fra entrate e spese per conto di terzi Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 Le entrate correnti possono finanziare sia spese correnti che in conto capitale Le entrate straordinarie possono finanziare, salvo eccezioni di legge, solo le spese in conto capitale o la restituzione di prestiti Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 dal comma 6 Per le province, comuni , città metropolitane e unioni di comuni sono vietati i prelievi dagli stanziamenti per gli interventi finanziati con le entrate straordinarie, derivanti da alienazioni, da trasferimenti di capitale, da riscossione di crediti e da accensione di prestiti (iscritte nei titoli IV e V), per aumentare…… Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 ……. . gli stanziamenti per gli interventi, finanziati con le entrate dei titoli I II e III (Entrate tributarie; entrate derivanti da contributi e trasferimenti correnti dello Stato, della regione e di altri enti pubblici anche in rapporto all'esercizio di funzioni delegate dalla regione; Entrate extratributarie) , ossia gli interventi di spesa corrente o di rimborso delle quote di capitale delle rate di ammortamento dei prestiti Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 segue dal comma 6…. . per le comunità montane. sono vietati i prelievi dagli stanziamenti per gli interventi finanziati con le entrate (iscritte nei titoli III e IV), per aumentare gli stanziamenti per gli interventi finanziati con le entrate dei primi due titoli. CAMBIA IL NUMERO DEI TITOLI MA NON CAMBIA LA SOSTANZA Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 art. 165 comma 3 I titoli dell'entrata per province, comuni, citta' metropolitane ed unioni di comuni sono: Titolo 1 - Entrate tributarie; Titolo II - Entrate derivanti da contributi e trasferimenti correnti dello Stato, della regione e di altri enti pubblici anche in rapporto all'esercizio di funzioni delegate dalla regione; Titolo III - Entrate extratributarie; Titolo IV - Entrate derivanti da alienazioni, da trasferimenti di capitale e da riscossioni di crediti; Titolo V - Entrate derivanti da accensioni di prestiti; Titolo VI - Entrate da servizi per conto di terzi; . Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 art. 165 comma 4 I titoli dell'entrata per le comunita' montane sono: Titolo I - Entrate derivanti da contributi e trasferimenti correnti dello Stato, della regione e di altri enti pubblici anche in rapporto all'esercizio di funzioni delegate dalla regione; Titolo II - Entrate extratributarie; Titolo III - Entrate derivanti da alienazioni, da trasferimenti di capitale e da riscossioni di crediti; Titolo IV - Entrate derivanti da accensioni di prestiti; Titolo V - Entrate da servizi per conto di terzi. Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 art. 165 comma 6 I titoli della spesa sono: Titolo I - Spese correnti; Titolo II - Spese in conto capitale; Titolo III - Spese per rimborso di prestiti; Titolo IV - Spese per servizi per conto di terzi. Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 in pratica non è possibile prelevare una somma stanziata fra le spese in conto capitale o per la restituzione di prestiti per destinarla ad un intervento di spesa corrente o al rimborso delle quote di capitale delle rate di ammortamento dei prestiti Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 Esempio Non è possibile prelevare una somma derivante da alienazione un immobile e inizialmente stanziata per finanziare una spesa in conto capitale, per destinarla ad un capitolo di spesa corrente. Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 ULTERIORE DIVIETO Art. 175 comma 7 “ Sono vietati gli spostamenti di dotazioni dai capitoli iscritti nei servizi per conto di terzi in favore di altre parti del bilancio…. ” Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 ULTERIORE DIVIETI …segue da art. 175 comma 7 “…Sono vietati gli spostamenti di somme tra residui e competenza. ” Strano divieto: è impossibile effettuare, per esempio, variazioni tra un debito derivante da gestioni di anni precedenti che non è presente nel bilancio corrente e stanziamenti del bilancio stesso. Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 CHI E’ COMPETENTE AD EFFETTUARE LE VARIAZIONI DI BILANCIO Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 (ART. 175 comma 2) E’ L’ORGANO CONSILIARE (Consiglio comunale, provinciale ecc. ) Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 ART. 175 comma 3 Le variazioni al bilancio possono essere deliberate non oltre il 30 novembre di ciascun anno. Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 ART. 175 comma 4 Le può adottare anche l’organo esecutivo solo in via d'urgenza , salvo ratifica, a pena di decadenza, da parte dell'organo consiliare …. Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 …. entro i sessanta giorni seguenti e comunque entro il 31 dicembre dell'anno in corso se a tale data non sia scaduto il predetto termine. Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 ART. 175 comma 5 In caso di mancata o parziale ratifica del provvedimento di variazione adottato dall'organo esecutivo, …. Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 …. l'organo consiliare e' tenuto ad adottare nei successivi trenta giorni, e comunque sempre entro il 31 dicembre dell'esercizio in corso, …. Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 …i provvedimenti ritenuti necessari nei riguardi dei rapporti eventualmente sorti sulla base della deliberazione non ratificata. Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 In questo ultimo caso l’organo consiliare può adottare legittimamente, anche oltre il termine del 30 novembre, le variazioni di bilancio necessarie alla esecuzione dei provvedimenti posti in essere. Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 La “VIA D’URGENZA” deve essere motivata. Occorre essere particolarmente attenti ad adottare deliberazioni che appaiono al riguardo pienamente documentate o comunque chiarite. Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 Il Consiglio dovrà valutare che non ci sia contrasto con gli indirizzi e gli obiettivi indicati nella relazione previsionale e programmatica. Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 L’urgenza deve nascere da fatti straordinari , non prevedibili, gravi tanto da imporre la necessità di un atto. Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 Non deve essere urgente la delibera di variazione di bilancio che deriva solo da inadempimenti o trascuratezze precedenti Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 Non deve essere urgente la delibera di variazione di bilancio che può comunque attendere i pochi giorni che servono al Consiglio per essere convocato Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 Si devono evitare le false urgenze che espropriano al Consiglio le sue competenze. Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 L’ORGANO DI REVISIONE DEVE ESPRIMERE UN PARERE SCRITTO SULLE VARIAZIONI DI BILANCIO Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 ART. 239 comma 1 lett. b) “……b) pareri sulla proposta di bilancio di previsione e dei documenti allegati e sulle variazioni di bilancio. Nei pareri e' espresso un motivato giudizio di congruita', di coerenza e di attendibilita' contabile delle previsioni di bilancio e dei programmi e progetti, …. Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 ART. 239 comma 1 lett. b) ……anche tenuto conto del parere espresso dal responsabile del servizio finanziario ai sensi dell'articolo 153, delle variazioni rispetto all'anno precedente dell'applicazione dei parametri di deficitarieta' strutturale e di ogni altro elemento utile. ……. ” Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 ART. 175 comma 8 VARIAZIONE DI ASSESTAMENTO GENERALE DELIBERATA DALL’ORGANO CONSILIARE ENTRO IL 30 NOVEMBRE DI OGNI ANNO Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 Serve per attuare la verifica generale di tutte le voci di entrata e di uscita, compreso il fondo di riserva( nel limite massimo , al lordo degli utilizzi, del 2 % del totale delle spese correnti) al fine di assicurare il mantenimento del pareggio di bilancio. Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 IL PAREGGIO DI BILANCIO RISPETTO DEGLI EQUILIBRI DA SALVAGUARDARE Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 ART. 162 comma 6 “Il bilancio di previsione e' deliberato in pareggio finanziario complessivo. Inoltre le previsioni di competenza relative alle spese correnti sommate alle previsioni di competenza relative alle quote di capitale delle rate di ammortamento dei mutui e dei prestiti obbligazionari non possono essere complessivamente superiori alle previsioni di competenza dei primi tre titoli dell'entrata e non possono avere altra forma di finanziamento, salva le eccezioni previste per legge. Per le comunita' montane si fa riferimento ai primi due titoli delle entrate. “ Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 ART. 193 comma 1 “ Gli enti locali rispettano durante la gestione e nelle variazioni di bilancio il pareggio finanziario e tutti gli equilibri stabiliti in bilancio per la copertura delle spese correnti e per il finanziamento degli investimenti, secondo le norme contabili recate dal presente testo unico. ” Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 ART. 193 comma 2 “Con periodicita' stabilita dal regolamento di contabilita' dell'ente locale, e comunque almeno una volta entro il 30 settembre di ciascun anno, l'organo consiliare provvede con delibera ad effettuare la ricognizione sullo stato di attuazione dei programmi…. Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 ART. 193 comma 2 In tale sede l'organo consiliare da' atto del permanere degli equilibri generali di bilancio o, in caso di accertamento negativo, adotta contestualmente i provvedimenti necessari per il ripiano degli eventuali debiti di cui all'articolo 194, per il ripiano dell'eventuale disavanzo di amministrazione risultante dal rendiconto approvato e, qualora i dati della gestione finanziaria facciano prevedere un disavanzo, di amministrazione o di gestione, per squilibrio della gestione di competenza ovvero della gestione dei residui, adotta le misure necessarie a ripristinare il pareggio. . . Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 LA SCADENZA DEL 30 NOVEMBRE PER L’ASSESTAMENTO E’ UNA SCADENZA IMPORTANTE , DI CARATTERE SOSTANZIALE POICHE’ RIFERITA ALLA COMPLESSIVA ATTIVITA’ DELL’ENTE Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 IN QUESTA FASE E’ POSSIBILE ADEGUARE LO STANZIAMENTO DEL FONDO DI RISERVA PER MEGLIO FRONTEGGIARE LE EVENTUALI NECESSITA’ DI SPESA DURANTE IL MESE DI DICEMBRE Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 (ART. 176 ) “I prelevamenti dal fondo di riserva sono di competenza dell'organo esecutivo e possono essere deliberati sino al 31 dicembre di ciascun anno. “ Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 Il fondo è utilizzato con deliberazioni dell’organo esecutivo da comunicare all’organo consiliare nei tempi stabiliti dal regolamento di contabilità, quando si verificano esigenze straordinarie di bilancio o le dotazioni di spesa corrente si rivelano insufficienti Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 E’ ANCHE POSSIBILE UTILIZZARE L’AVANZO DI AMMINISTRAZIONE PER FINANZIARE SPESE CORRENTI, SENZA ALCUN LIMITE, NON ALTRIMENTI FINANZIABILI. (ART. 187 C. 2 lett. c) Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE + Fondo cassa + Residui attivi - Residui passivi = Risultato di amministrazione (avanzo o disavanzo) Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 L’ASSESTAMENTO DEL 30 DI NOVEMBRE IMPLICA UNA IMPORTANTE RESPONSABILITA’: NEL MESE DI DICEMBRE NON E’ PIU’ POSSIBILE EFFETTUARE VARIAZIONI DI BILANCIO Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 IN MANCANZA DI PREVISIONE, A DICEMBRE, NON SARA’ POSSIBILE DELIBRARE IMPEGNI DI SPESA ECCEDENTI GLI IMPORTI PREVISTI DAL BILANCIO Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 POSSIBILE FORMAZIONE DI DEBITI NON RICONOSCIBILI OVE NON SIA PIU’ CAPIENTE IL FONDO DI RISERVA Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 DURANTE LA FASE DI ASSESTAMENTO SONO DI FONDAMENTALE IMPORTANZA LE SEGNALAZIONI DA PARTE DEL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZARIO DI QUEI FATTI CHE POSSONO PREGIUDICARE SQUILIBRI DI BILANCIO Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 ART. 153 comma 6 “ …Il regolamento di contabilita' disciplina le segnalazioni obbligatorie dei fatti e delle valutazioni del responsabile finanziario al legale rappresentante dell'ente, al consiglio dell'ente nella persona del suo presidente, al segretario ed all'organo di revisione. . Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 ART. 153 comma 6 …. . ove si rilevi che la gestione delle entrate o delle spese correnti evidenzi il costituirsi di situazioni - non compensabili da maggiori entrate o minori spese - tali da pregiudicare gli equilibri del bilancio…. Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 ART. 153 comma 6 …. In ogni caso la segnalazione e' effettuata entro sette giorni dalla conoscenza dei fatti. Il consiglio provvede al riequilibrio a norma dell'articolo 193, entro trenta giorni dal ricevimento della segnalazione, anche su proposta della giunta…” Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 LE VARIAZIONI AL BILANCIO PLURIENNALE La norma sulle variazioni di bilancio È APPLICABILE ANCHE AL BILANCIO PLURIENNALE Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 LE VARIAZIONI AL BILANCIO PLURIENNALE La norma sulle variazioni di bilancio È APPLICABILE ANCHE AL BILANCIO PLURIENNALE Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 LE VARIAZIONI Al Piano esecutivo di gestione P. E. G. Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 ART. 175 comma 9 Le variazioni al piano esecutivo di gestione di cui all'articolo 169 sono di competenza dell'organo esecutivo e possono essere adottate entro il 15 dicembre di ciascun anno. Dott. Massimo STRIGLIA

Corso di formazione in materia di enti locali Torino 28 febbraio 2008 Se ci si trova in presenza di spese finanziate con il fondo di riserva , le variazioni al PEG si possono effettuare entro il 31 dicembre Dott. Massimo STRIGLIA