Corresponsabilidad por el trabajo productivo y reproductivo y

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Corresponsabilidad por el trabajo productivo y reproductivo, y cuidado de dependientes: Reflexiones desde la

Corresponsabilidad por el trabajo productivo y reproductivo, y cuidado de dependientes: Reflexiones desde la política pública Guillermo Monge Guevara Consultor en desarrollo humano Foro “Trabajo productivo-reproductivo: ¿Conciliación, corresponsabilidad o infraestructura de cuidados? … Una respuesta pendiente” San Salvador, 29 y 30 de mayo de 2008

Preguntas que motivan esta exposición: 1. ¿Cómo diseñar políticas eficaces para promover la corresponsabilidad

Preguntas que motivan esta exposición: 1. ¿Cómo diseñar políticas eficaces para promover la corresponsabilidad por los trabajos productivo y reproductivo? 2. Y en particular, ¿cómo diseñar políticas de cuidado de dependientes con alto impacto en la reducción de las tensiones entre trabajo productivo y reproductivo?

Contenido de la presentación 1. Las tensiones entre trabajo productivo y reproductivo: factores determinantes.

Contenido de la presentación 1. Las tensiones entre trabajo productivo y reproductivo: factores determinantes. 2. Los factores demográficos y las tensiones entre trabajo productivo y reproductivo: el caso de El Salvador. 3. Tipos de políticas públicas para la corresponsabilidad por los trabajos productivo y reproductivo. 4. Políticas de cuidado de dependientes y de corresponsabilidad: ¿cómo se integran entre sí? 5. Ejemplos de políticas de cuidado de dependientes propuestas para la PIEG de Costa Rica

1. Las tensiones entre trabajo productivo y reproductivo: factores determinantes

1. Las tensiones entre trabajo productivo y reproductivo: factores determinantes

Factores que afectan los equilibrios entre trabajo productivo y reproductivo Cambios en los mercados

Factores que afectan los equilibrios entre trabajo productivo y reproductivo Cambios en los mercados laborales y en las estructuras productivas • Los factores que afectan las tensiones entre el trabajo productivo y el reproductivo están cambiando constantemente. • Algunos de esos factores tienden a profundizar las tensiones • Otros tienden a disminuirlas. Tendencias demográficas Tensiones entre lo productivo y lo reproductivo Cambios en las estructuras y dinámicas familiares

2. Los factores demográficos y las tensiones entre trabajo productivo y reproductivo: el caso

2. Los factores demográficos y las tensiones entre trabajo productivo y reproductivo: el caso de El Salvador

TDPMA= (N+AM) /MA Estamos aquí Tasa de dependientes por mujer activa: (Niños + adultos

TDPMA= (N+AM) /MA Estamos aquí Tasa de dependientes por mujer activa: (Niños + adultos mayores) / mujeres activas Fuente: Monge Guevara, 2007; datos de CEPAL-CELADE. • En los países de América Latina (incluido El Salvador), la disminución del número de dependientes por mujer activa favorece un mejor equilibrio productivo/reproductivo. • Pero esa tendencia se revertirá pronto. En el caso de El Salvador, a partir del año 2025. • Nótese que en El Salvador, los valores de este indicador se mantienen por encima del promedio latinoamericano.

Estamos aquí Fuente: CEPAL-CELADE, sitio oficial • • La población mayor de 65 años

Estamos aquí Fuente: CEPAL-CELADE, sitio oficial • • La población mayor de 65 años está aumentando aceleradamente. Ello implica un aumento creciente de la carga de trabajo reproductivo para las mujeres. Sobre todo si crece el déficit de servicios de cuidado de esta población. La población menor de edad no decrece tanto como otros países de la región.

Dentro de cada país, las mujeres que pertenecen a los siguientes grupos experimentan fuertes

Dentro de cada país, las mujeres que pertenecen a los siguientes grupos experimentan fuertes tensiones entre trabajo productivo y reproductivo: • Viven en países o zonas con transición demográfica más retrasada • Tienen bajos niveles de escolaridad • Pertenecen a grupos étnicos indígenas • Se encuentran en la adolescencia

3. Tipos de políticas públicas para la corresponsabilidad por los trabajos productivo y reproductivo

3. Tipos de políticas públicas para la corresponsabilidad por los trabajos productivo y reproductivo

En América Latina, la utilidad de la noción de corresponsabilidad por los trabajos productivos

En América Latina, la utilidad de la noción de corresponsabilidad por los trabajos productivos y reproductivos está asociada con las siguientes consideraciones: • Que las sociedades latinoamericanas están expuestas a tendencias muy poderosas (demográficas, en la dinámica familiar, en el mercado laboral, etc. ) que reproducen una distribución desigual de los trabajos productivos y reproductivos, • Que los factores estructurales de esas desigualdades se originan en los sistemas de género de nuestras sociedades. • Que esas tendencias limitan las opciones de bienestar y realización personal de las mujeres, de manera sistemática. • Pero que en general, empobrecen la vida de toda la sociedad y de todos sus integrantes.

Corresponsabilidad por el trabajo productivo y reproductivo: ¿a qué nos referimos con ello? Corresponsabilidad

Corresponsabilidad por el trabajo productivo y reproductivo: ¿a qué nos referimos con ello? Corresponsabilidad … El término “corresponsabilidad” alude a una repartición más equitativa de los trabajos productivo y reproductivo. • • Entre mujeres y hombres • Entre las generaciones más jóvenes y las de mayor edad • Entre las generaciones actuales y las que aún no han nacido Inspira a realizar una indagación en distintos niveles , actores y componentes de la sociedad • • Entre familia, mercado y Estado • Entre zonas más desarrolladas y zonas más atrasadas Entre familias con mayor ingreso y familias con menor ingreso Entre gobierno nacional y gobiernos locales

¿Cómo establecer el grado de responsabilidad de uno u otro actor social por los

¿Cómo establecer el grado de responsabilidad de uno u otro actor social por los trabajos productivos y reproductivos? Para ello, el criterio de “uso del tiempo” es especialmente útil. Ejemplos: • ¿Qué porcentaje del tiempo de trabajo productivo de una familia es asumido por los hombres o por las mujeres? • Y a la vez, ¿qué porcentaje del tiempo de trabajo reproductivo de la familia es asumido por personas de uno u otro sexo? • O, ¿cómo se distribuyen el Estado, la familia y el mercado el tiempo dedicado a las tareas de cuido de dependientes?

Una tipología de políticas públicas para la corresponsabilidad por los trabajos productivos y reproductivos

Una tipología de políticas públicas para la corresponsabilidad por los trabajos productivos y reproductivos • Criterio de clasificación de las políticas: el tipo de efecto que pueden producir sobre las variaciones en las mezclas actuales de tiempo de trabajo productivo y reproductivo. • Políticas pro corresponsabilidad: Las hemos definido como políticas capaces de provocar cambios (directos o indirectos) en las proporciones de tiempo de trabajo productivo y reproductivo en las familias y dentro de la sociedad. • Están pensadas para el contexto latinoamericano y especialmente, para incidir en los grupos más pobres y vulnerables. • Pista original de la clasificación: un trabajo de María Ángeles Durán (2004) contextuado en las sociedades europeas. La tipología se desarrolló en distintos trabajos promovidos por UNFPA y otras organizaciones ( GTZ , la Agencia Española de Cooperación Internacional, UNFPA, etc. ). Referencias: Monge (2006), Martínez Franzoni y Monge (2007), y Monge (2007)

La clasificación consta de 7 categorías. Tres de ellas fueron propuestas por Durán (2004)

La clasificación consta de 7 categorías. Tres de ellas fueron propuestas por Durán (2004) para el contexto europeo y han sido reelaboradas para el contexto latinoamericano: 1 2 3 Secuenciadoras Modificación de las secuencias diarias y semanales de actividades productivas y reproductivas Derivativas Traslado hacia el mercado y los servicios estatales de los trabajos reproductivos que están en el ámbito familiar Redistributivas Redistribución de roles entre mujeres y hombres 1 Licencias laborales, promoción de la jornada parcial, flexibilización temporal y espacial del trabajo, etc. Aumento de cobertura de educación básica, prolongación del horario escolar, servicios de cuidado infantil, seguros para la vejez, servicios de cuidado de adultos mayores, etc. • Políticas de cambio cultural para superar el modelo de “proveedor masculino”. Énfasis en nuevas generaciones de ciudadanos(as). • Generan los cambios más estructurales.

Las cuatro categorías adicionales: 4 5 6 7 Ahorradoras De reducción del trabajo reproductivo

Las cuatro categorías adicionales: 4 5 6 7 Ahorradoras De reducción del trabajo reproductivo excesivo o precario en el hogar Acceso a servicios que reducen tiempo de trabajo reproductivo (agua intradomiciliaria, electricidad, telefonía, transporte público, vivienda, etc. ) Insertadoras Capacitación laboral, generación de empleo femenino en zonas de alta concentración de pobreza, sobre segmentación ocupacional etc. De ampliación del acceso de las mujeres al trabajo productivo no precario Valorizadoras Para valorizar el trabajo productivo de las mujeres ya insertas en ámbito productivo Autonomizadoras Para superar obstáculos a la autonomía económica de las mujeres Políticas sobre discriminación salarial por sexo, sobre crédito para mujeres empresarias, etc. De salud sexual y reproductiva; sobre violencia intrafamiliar provocada por conductas machistas.

Integración de los tipos de políticas para la corresponsabilidad dentro de la teoría de

Integración de los tipos de políticas para la corresponsabilidad dentro de la teoría de género Ejes estructurales de desigualdad de género • Secuenciadoras • Derivativas • Redistributivas • Insertadoras División sexual del trabajo • Valorizadoras • Ahorradoras Control sobre la capacidad reproductiva de las mujeres Inciden directamente en la mezcla de tiempo de trabajo productivo / reproductivo • Autonomizadoras De acceso a servicios residenciales básicos y vivienda De salud sexual y reproductiva Sobre violencia de género Fuente: Martínez y Monge, 2007; Monge, 2007 Inciden al menos en la calidad del trabajo reproductivo Inciden indirectamente en el uso del tiempo

3. Políticas de cuidado de dependientes y de corresponsabilidad: ¿cómo se integran entre sí?

3. Políticas de cuidado de dependientes y de corresponsabilidad: ¿cómo se integran entre sí?

¿Desde dónde influir en la función de cuidado de dependientes? Mercado Familia Cuidado no

¿Desde dónde influir en la función de cuidado de dependientes? Mercado Familia Cuidado no remunerado Servicios prestados directamente Otros servicios estatales que influyen Regulación Estado Financiamiento de servicios Dirección política Servicios de cuidado pagados

Efectos sobre el cuidado de dependientes de las distintas políticas de corresponsabilidad

Efectos sobre el cuidado de dependientes de las distintas políticas de corresponsabilidad

Políticas de corresponsabilidad 1 Políticas de cuido Secuenciadoras Licencias laborales, promoción de la jornada

Políticas de corresponsabilidad 1 Políticas de cuido Secuenciadoras Licencias laborales, promoción de la jornada parcial, flexibilización temporal y espacial del trabajo, etc. No desplazan el cuido fuera del ámbito familiar, pero lo facilitan al reducir los choques con el ámbito laboral 1 Derivativas 2 3 Son las típicas políticas de cuido de dependientes Aumento de cobertura de educación básica, prolongación del horario escolar, servicios de cuidado infantil, seguros para la vejez, servicios de cuidado de adultos mayores, etc. Redistributivas Políticas de cambio cultural para superar el modelo de “proveedor masculino”. Apuntan a redistribuir las cargas de cuido en la familia y la sociedad. • (Importante: ¡también las mujeres!)

Políticas de corresponsabilidad Ahorradoras 4 5 6 7 Acceso a servicios que reducen tiempo

Políticas de corresponsabilidad Ahorradoras 4 5 6 7 Acceso a servicios que reducen tiempo de trabajo reproductivo (agua intradomiciliaria, electricidad, telefonía, transporte público, vivienda, etc. ) Insertadoras Capacitación laboral, generación de empleo femenino etc. Valorizadoras Sobre discriminación salarial por sexo, sobre crédito para mujeres empresarias, etc. Autonomizadoras De salud sexual y reproductiva; sobre violencia intrafamiliar provocada por conductas machistas. Políticas de cuido • Reducen el trabajo reproductivo que no es de cuido (reducen la sobrecarga y así favorecen el cuido). • Mejoran la calidad del trabajo de cuido en el hogar (lo vuelven menos precario). • Aumento de ingresos permite comprar servicios de cuido • En el diseño, se pueden integrar con servicios de cuido. • Aumento de ingresos permite comprar servicios de cuido • La SSR evita el trabajo de cuido asociado con hijos no deseados. • La autonomía permite optar por esquemas de cuido que se deseen.

4. Ejemplos de políticas de cuido de dependientes propuestas para el Plan de Acción

4. Ejemplos de políticas de cuido de dependientes propuestas para el Plan de Acción de la Política de Igualdad y Equidad de Género de Costa Rica (PIEG)

Políticas propuestas para el eje de “cuido como responsabilidad social” de la PIEG (1)

Políticas propuestas para el eje de “cuido como responsabilidad social” de la PIEG (1) Servicios de cuido existentes Fortalecimiento del principal programa de cuido infantil (CEN CINAI): • Ampliación de cobertura en un 225% en 4 años. • Ampliación de rango de edad de niños(as) a atender: de 3 -7 años, á 0 -12 años • Cambio en el modelo de gestión para hacer posible la expansión del programa. Políticas educativas relacionadas con cuido • Ampliación de cobertura de nivel preescolar. • Servicios de cuido en horario no lectivo (preescolar y primaria) • Transporte escolar Políticas de salud relacionadas con cuido Asistencia ambulatoria domiciliar (“arma de doble filo” para la corresponsabilidad) Políticas de vivienda de interés social • Construcción de centros de cuido infantil en programas de erradicación de precarios. • Construcción de centros de cuido de dependientes en nuevas urbanizaciones financiadas con “bono de vivienda”.

Políticas propuestas para el eje de “cuido como responsabilidad social” de la PIEG (2)

Políticas propuestas para el eje de “cuido como responsabilidad social” de la PIEG (2) Políticas de empleo relacionadas con cuido • Eliminación del sesgo de género en el financiamiento de la licencia por maternidad. • Certificación de competencias en actividades de cuido. • Subsidio a mujeres estudiantes del INA (instituto de formación vocacional) para pago de servicios de cuido de hijos(as). Otras políticas sociales selectivas relacionadas con cuido • Aumento de pensiones no contributivas a adultos(as) mayores pobres, en monto y cobertura. • Subsidio para cuido de niños(as) a madres adolescentes que estudian.

Políticas propuestas para el eje de “cuido como responsabilidad social” de la PIEG (3)

Políticas propuestas para el eje de “cuido como responsabilidad social” de la PIEG (3) Políticas para promover nuevas opciones de cuido • Una estrategia para cuido de adultos(as) mayores. • Incentivos fiscales para empresas que financien servicios de cuido de hijos(as) de empleados. • Definición del ente responsable de promover el cuido. Políticas de regulación de servicios de cuido Políticas de cambio cultural a favor de la corresponsabilidad en el cuido Mejora de modelo de habilitación y acreditación de centros de cuidado infantil. (aprender de regulación de cuido de adultos(as) mayores) • Campañas de sensibilización, cambios curriculares, encuesta de uso del tiempo, etc. (componente menos desarrollado) La gran ausente: La política sobre trabajo doméstico remunerado (¿por qué? )

“Una tarea que tendrá una enorme importancia en los próximos años, si es que

“Una tarea que tendrá una enorme importancia en los próximos años, si es que deseamos seguir existiendo como especie, consistirá en discernir la configuración de una nueva manera de procrear y cuidar seres humanos. Como sociedad, tenemos el desafío de garantizar a las criaturas el cuidado que requieren durante la primera infancia y garantizar a las personas enfermas, ancianas y minusválidas los cuidados que requieren sin que éstos se realicen gratuitamente por las mujeres como una asignación cultural de género (…). ” Marta Lamas, 2005

Muchas gracias

Muchas gracias