Cooperacin y Asistencia Tcnica de la OIT en

Cooperación y Asistencia Técnica de la OIT en la promoción del empleo juvenil. Ernesto Abdala ernestoabdala@gmail. com

Índice de la presentación: -Aproximación a la situación de los jóvenes y el empleo en Paraguay. - Crisis y recuperación: aprendizajes para el diseño de políticas. - La Mesa Nacional para la Generación de Empleo Juvenil.

Parte I: Aproximación a la situación de los jóvenes y el empleo en Paraguay.

Jóvenes en Paraguay: Lugar de Residencia según sexo. Jóvenes 1689285 27, 9 % Sexo Hombres 829762 49, 1% Lugar de residencia Mujeres 859523 50, 9% Urbano 1037746 61, 4% Rural 651539 38, 6% Hombres Mujeres 488801 47, 1% 310578 47, 7% Mujeres Hombres 548945 52, 9% 340961 52, 3%

Jóvenes en Paraguay: Distribución según grupos de edades

Jóvenes en Paraguay: Participación y distribución en el mercado laboral Jóvenes 1689285 27, 9 % PEA 1077615 63, 8% PEI 611670 36, 2% Ocupados 966382 89, 7% Desempleo abierto 111233 10, 3% Subocupados 393611 36, 5% Desempleo Mujeres 14, 5% Desempleo Hombres 7, 5%

Jóvenes en Paraguay: según nivel de institucionalización (condición laboral y estudiantil)

Resumen. Perfil de situación: Deserción escolar y pobreza: potencia la exclusión laboral ü Un 65% de los jóvenes entre 15 y 29 años no asiste al sistema educativo. ü Entre los adolescentes 4 de cada 10 se encuentra fuera de la educación formal. ü El 31% del total de jóvenes en el Paraguay se encuentran en condición de pobreza. ü De ellos no asisten al sistema educativo el 71%. Pobres y desertores tempranos del sistema educación formal, plantea altos riesgos de exclusión a lo largo de la vida. ü Apenas el 18% de los jóvenes en situación de pobreza se dedica exclusivamente a estudiar.

Resumen. Perfil de situación: Jóvenes que no estudian ni trabajan. ü - 16, 3 % de los jóvenes no estudian ni trabajan. ü Entre los jóvenes pobres la condición de “desintitucionalización” alcanza al 22, 2%. ü Los extremos se visualizan de la siguiente forma: los jóvenes hombres no pobres no estudian ni trabajan el 5% mientras que el porcentaje llega a un 36, 7% en el caso de las mujeres pobres. ü - 33% de los adolescentes no estudia ni trabaja. Esto implica, un serio obstáculo para el futuro itinerario laboral y el desarrollo de la sociedad en su conjunto.

Parte II: Crisis y recuperación: aprendizajes para el diseño de políticas.

Apuntes Crisis económica: - Se estima que las economías de la región habrían alcanzado un crecimiento del 4. 6% en 2008, y que en 2009 se lograría solo un 1, 9%, cifra insuficiente para cubrir la oferta laboral de la región y al creciente grupo de jóvenes que se incorpora al mercado laboral. - Desarrollo más equitativo, con énfasis en los grupos más vulnerables, es esencial para hacer frente a la crisis. - El diálogo social herramienta para acordar soluciones: evitar al máximo posible los despidos y compartir en forma equitativa los costos de la crisis así como los frutos de la recuperación posterior.

Apuntes Crisis económica y jóvenes: - La demanda agregada de empleo tiene un sesgo antijoven. - ¿Cómo afectará la crisis a los nichos ( nuevos y tradicionales) laborales de los jóvenes? - Los efectos de la crisis y la exclusión pautan un desafío heterogéneo ( factores de vulnerabilidad: género, pobreza, etc. ) y de magnitud(28% de los paraguayos son jóvenes).

Crecimiento económico y generación de empleo. Postulados: - La generación del empleo juvenil depende de muchos factores, entre ellos: crecimiento económico, una legislación laboral realista y una educación de calidad. - Los problemas del trabajo decente juvenil se encuentran estrechamente ligados a los logros del empleo en general. - La base de un plan de empleo juvenil es naturalmente una política de empleo transversal. - En resumen: si bien se reconoce que el desafío planteado por el empleo de los jóvenes está estrechamente ligado a la situación del empleo en general, tiene sus propias dimensiones, que requieren respuestas específicas. Para elaborar dichas respuestas se torna imprescindible comprender la dinámica (Particular) que pauta el vínculo de los jóvenes con el mercado laboral.

Crisis económica y generación de empleo. Crecimiento económico sin/con empleo: - El crecimiento económico puede o no generar empleo. - En la caso que logre crear nuevos puestos de trabajo, se debe tener muy en cuenta el tipo de empleo que logro generar el crecimiento económico (la calidad del mismo). - Aún generando empleos de calidad, no todos los jóvenes tendrán acceso por igual a los mismos. - Existe una segmentación de mercados de trabajo en Paraguay, por está razón resultan trascendentes un enfoque diverso e integrado de los diferentes elementos que conforman una política de empleo.

Crisis económica y generación de empleo. Los jóvenes: - Casi todos los puestos de trabajo recién creados para los jóvenes en América Latina, pertenecen a la economía informal. - Los jóvenes acceden a peores empleos: con frecuencia trabajan durante muchas horas a cambio de salarios bajos, en condiciones deficientes y precarias y sin acceso a la protección social. - Además de estos aspectos vinculados a la calidad del empleo, el desempleo juvenil es dos y tres veces el desempleo general en los países de la Región.

Juventud y Trabajo Decente

Parte III: La Mesa Nacional para la Generación de Empleo Juvenil

Lineamientos del Convenio marco de cooperación: 1. Contribuir al cumplimiento de la normas laborales establecidas en la Constitución Nacional , el Código de la Niñez y la Adolescencia, el Código del Trabajo, los Convenios de la OIT y demás normativa vigente sobre el ejercicio pleno de los derechos laborales de los jóvenes. 2. Colaborar en la formulación y ejecución de políticas de Estado conjuntas, programas y acciones favorables a la calificación laboral de los jóvenes conducentes a la empleabilidad y al emprendedurismo, en alianza estratégica tripartita. 3. Establecer los mecanismos de cooperación y coordinación interinstitucionales, de corto y mediano plazo, para fortalecer a las instituciones de capacitación y de inserción laboral y aumentar la eficacia del mercado de trabajo para los jóvenes.

Lineamientos del Convenio marco de cooperación: 4. Incorporar temas transversales de perspectivas de género, salubridad e higiene, interiorización de normas y valores en los sistemas de capacitación e inserción laboral dentro del contexto del trabajo decente. 5. Adoptar el Dialogo Social como metodología de análisis, discusión, formulación de políticas así como para la solución de conflictos dentro del ámbito de las acciones conjuntas para la generación del empleo juvenil.

Objetivo General de la Mesa para la Generación del Empleo Juvenil Por medio del ordenamiento y rediseño de los programas en ejecución, la propuesta de nuevas iniciativas, el fortalecimiento institucional y el dialogo social, diseñar y ejecutar una política de empleo juvenil que logre aumentar las oportunidades para los jóvenes paraguayos de encontrar un trabajo decente.

Objetivos específicos A. Fortalecimiento de la Mesa como espacio de referencia para el diseño de políticas de empleo juvenil por medio del Dialogo social B. Fortalecimiento y articulación de las instituciones y de los programas en la temática del empleo juvenil, y específicamente en el área de capacitación laboral. C. - Sitio Web Empleo Juvenil en Paraguay. Seguimiento de la dinámica del empleo juvenil con enfoque de género.

Metodología de trabajo: Comisiones y su objetivo ü Se conformaron las siguientes comisiones: 1. Capacitación laboral, 2. Educación y trabajo, 3. Emprendimiento, 4. Grupos juveniles, 5. Economía, crisis y empleo, 6. Tripartita. ü Cada comisión tendrá como principal objetivo construir, con el apoyo permanente de la OIT, un informe conteniendo: antecedentes, análisis y propuestas en su temática.

Metodología de trabajo: Etapas de las comisiones 1. Sistematización de la información y diagnóstico : sobre diferentes elementos existentes (situación y programas)(3 meses) 2. Reordenamiento y rediseño de las iniciativas actuales. Acompaña el proceso iniciado por la actual administración. Se fortalecen las bases para la implementación de una posible política de empleo juvenil (3 meses) 3. Propuesta de lineamiento de política en la temática de cada comisión. Incluye nuevos programas. (3 meses) 4. Se pasa a trabajar en plenarias la articulación de los diferentes (informes) lineamientos de políticas de las diferentes comisiones. Se da la consolidación de una propuesta de política de empleo juvenil. (2 meses)

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