Control Interno y Gestin Gubernamental CIGG Jairo Perilla

Control Interno y Gestión Gubernamental (CIGG) Jairo Perilla Camelo jairoperillacamelo@gmail. com

CIGG Unas preguntas que nos sitúen en el tema

CIGG ¿ Se cumplen los objetivos de la institución en que laboro y en general, en las instituciones mexicanas ?

CIGG ¿Considera que está vinculada la posición de México en el índice de percepción de la corrupción con el control interno institucional?

CIGG ¿Encuentra relación entre el control interno en su institución y el respeto a los Derechos Humanos?

CIGG ¿Quien ejerce el control interno en la institución ? Ø El Órgano Interno de Control ? Ø El Órgano de Gobierno, el Titular y Todo el Personal ?

CIGG Quizás es Conveniente revisar algunos elementos del Contexto para entender los Textos en materia de Control Interno

CIGG Textos-Normas de CI; LGSNA; LGTAIP; LGCG, etc. Son guiones escritos encaminados a atender el mandato de nuestra constitución Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados

CIGG Contexto Ø Son las circunstancias en las que transcurren los hechos que figuran en el texto, es decir, el entorno y el momento en el que se desarrolla la historia Ø Da sentido al texto Sin Contexto es difícil valorar el Texto

CIGG El comportamiento humano está influenciado por: Ø los valores sociales, culturales y familiares Ø las creencias Ø la educación Ø los pensamientos Ø las emociones Ø la percepción Ø la acción de la autoridad Ø la ética Ø el ejemplo, etc.

CIGG Veamos algunos indicadores de contexto

CIGG El Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) que mide Transparencia Internacional (TI) indica el grado de corrupción en el sector público según la percepción de empresarios y analistas en más de 180 países

CIGG El IPC evalúa aspectos como: Ø Ø Ø Gobierno abierto Rendición de cuentas Libertad de expresión Transparencia Niveles de integridad en el servicio público Acceso igualitario a la justicia. La calificación tiene una escala de 0 a 100, donde 0 es el peor resultado y 100 el mejor.

CIGG México en los últimos 13 años Calificación y Posición 2004, 36; 2005, 35; 2006, 33; 2007, 35; 2008, 36; 2009, 33; 2010, 31; 2011, 30; 2012, 34; 2013, 34; 2014, 35; 2015, 35; 2016, 30; 2017, 29

CIGG Resultados 2016 y 2017, respectivamente: Ø Nueva Zelanda 1º con 90 y 1º con 89 Ø Dinamarca 1º con 90 y 2º con 88; Ø Finlandia 3º con 89 y 3º con 85 Ø Suecia 4º con 88 y 6º con 84 Ø Suiza 5º con 86 y 3º con 85 q México 123º con 30 y 135 con 29

CIGG q q Resultados 2017 para México Puesto 135 de 180, con una calificación de 29, un punto menos y 12 posiciones abajo del año pasado Empata con República Dominicana, Honduras, Papúa Nueva Guinea, Paraguay, Rusia, Kirguistán y Laos A nivel regional, México se encuentra en la sexta peor posición, solo por arriba de Paraguay, Guatemala, Nicaragua, Haití y Venezuela Canadá (8 con 82), Estados Unidos (16 con 75), Uruguay (23 con 70), Barbados (25 con 68) y Chile (26 con 67) encabezan el top cinco en la región

CIGG

CIGG En la OCDE México ocupa la última posición (35/35) ¡Qué hacen otros o qué dejamos de hacer !

CIGG ¿ Qué caracteriza a los países que ocupan los primeros lugares en el IPC ?

CIGG Países con mejores calificaciones § Gobiernos abiertos: Transparencia § Libertad de prensa: Valor a la información § Libertades civiles: Democracia § Sistemas Judiciales independientes: Justicia ! la corrupción es la excepción y no la regla ¡ Son países donde funcionan sus instituciones, donde se cumplen los objetivos planteados

CIGG Un Dato Suecia es el primer país del mundo que reconoció y reguló con una ley específica el derecho fundamental de acceso a la información pública en 1766, es decir, hace 252 años* En México la LFTAIPG se publicó en el DOF del 11 de junio de 2002 *http: //www. conlosojosabiertos. org. mx/index. php/secciones/opinion/item/250 anos-de-la-primera-ley-de-libertad-de-informacion

CIGG Este es el parte del Contexto de las acciones emprendidas por el SNF, el SNA, el SNT y de los Textos del Acuerdo en materia de control interno emitido por la SFP para la APF y del MICI como guía de aplicación en toda la administración pública.

CIGG ¿ Qué es el Control Interno ?

CIGG Herramienta de Gestión que provee q i) Mecanismos para que las instituciones alcancen los objetivos para los que fueron creadas; q ii) Generando y recibiendo información de calidad para explicar a la sociedad el origen y la aplicación de los recursos asignados en los presupuestos y, q iii) Responsabilizando a los servidores públicos respecto de la gestión, buen uso y entrega de resultados sobre los fondos públicos confiados para su administración; en un marco de cumplimiento normativo.

El C. I. Contribuye al Cumplimiento de los Objetivos Institucionales De Operación De Información Actividades que permiten alcanzar el mandato legal, la misión y visión institucional mediante la planificación y ejercicio eficiente del presupuesto. Confiabilidad informes: Se sustentan en la Planificación (Ley de Planeación) Se basan en requerimientos de otras autoridades y en las políticas internas de los Ø Financieros y no Financieros (internos y externos) De Cumplimiento Apego a las disposiciones jurídicas y normativas aplicables. Normativa general y específica aplicable a cada institución

CIGG Así Solemos Ver el Control Interno SISTEMA DE ORGANIZACIÓN de cada ente público: Ø Técnicas de planeación, autorización, procesamiento, clasificación, registro, verificación, evaluación, seguridad y protección física, incorporadas en sus procedimientos administrativos, Ø Diseñadas para alcanzar los objetivos generales de la organización y los objetivos de control interno.

CIGG ¿Qué es común a cualquier Ente Público?

CIGG Existe para PROPORCIONAR VALOR A SUS GRUPOS DE INTERÉS En el Sector Público, DEBEN SATISFACER O SERVIR AL INTERÉS DE LA SOCIEDAD

CIGG Todos los Entes Públicos tienen: i) Misión y Visión, que deben estar acordes con la Misión y Visión del País. ii) Objetivos institucionales, definidos con base en La Misión y Visión que deben estar alineados con Planes Sectoriales y Nacionales. iii) Presupuesto para alcanzar Los objetivos iv) Riesgos internos o externos

CIGG En consecuencia, Cualquier Administración está obligada a: i) Operar el presupuesto con criterios de eficiencia, eficacia y economía (objetivos operacionales); ii) En un Marco de Transparencia (objetivos de información); iii) Con Rendición de cuentas (objetivos de cumplimiento) Manejar Presupuesto supone dinero. Dinero supone riesgo. Riesgo obliga al control

CIGG La Administración de cada ente público debe determinar qué controles diseñar, implementar y operar para que la institución alcance los objetivos institucionales y se sume al crecimiento nacional

CIGG La implementación del C. I. debe estar basada en: o los objetivos de la institución, o los componentes de control interno y o la estructura organizacional

CIGG Estructura Organizacional Abarca a todas las unidades administrativas, los procesos y atribuciones, que la institución establece para alcanzar sus objetivos. Objetivos Son los fines que debe alcanzar la institución, con base en su propósito, mandato y disposiciones jurídicas aplicables. Componentes de Control Interno Son los requisitos necesarios que debe cumplir una institución para alcanzar sus objetivos institucionales.

CIGG Para qué sirve el Control Interno

CIGG Es la PRIMERA LÍNEA DE DEFENSA EN LA SALVAGUARDA DE LOS RECURSOS PÚBLICOS Y LA PREVENCIÓN DE ACTOS DE CORRUPCIÓN (CONTENSIÓN)

CIGG Científicos de la Universidad de Harvard descubrieron que: q La honestidad depende más de la ausencia de tentaciones que de la resistencia activa a éstas q La actividad cerebral de las personas honestas no varía ante la tentación q La actividad cerebral de las personas deshonestas se transforma ante la tentación http: //www. tendencias 21. net/Un-estudio-del-cerebro-demuestra-queel-hombre-es-naturalmente-honesto_a 3524. html

CIGG inhibidor de la tentación

CIGG El Control Interno es una herramienta de gestión que sirve para prevenir o minimizar riesgos en función de los objetivos de cada una de las instituciones

CIGG El Control Interno es una herramienta de gestión que sirve para evitar desperdicios y dispendios

CIGG El Control Interno es una herramienta de gestión que sirve para adicionar transparencia y rendir cuentas con oportunidad y suficiencia

CIGG El Control Interno es una herramienta de gestión que sirve como instrumento de evaluación de la eficiencia organizacional

CIGG El Control Interno es una herramienta de gestión que sirve para integrar las Tecnologías de Información a los procesos institucionales (P. ej. Caso Estonia)

CIGG El Control Interno es una herramienta de gestión que sirve para respaldar la integridad y el comportamiento ético de los servidores públicos

CIGG ¿ Cuál es la Estructura del Control en la Gestión Gubernamental?

CIGG El Control Gubernamental Está integrado por: q Un Sistema de Control Interno Previo q Un Sistema de Control Interno Posterior q Un Sistema de Control Externo (Posterior)

CIGG El Control Interno PREVIO Debe ser aplicado por el personal de todos los niveles, Ø ANTES DE LA EJECUCIÓN DE SUS OPERACIONES o que sus actos causen efecto, Ø CON EL FIN DE VERIFICAR el cumplimiento de las normas que las regulan, los hechos que las respaldan y la conveniencia y oportunidad de su ejecución

CIGG El Control Interno POSTERIOR está a cargo de: Ø LOS RESPONSABLES SUPERIORES y se ejerce sobre los resultados. Ø LA AUDITORÍA INTERNA (OIC), que evalúa el grado de cumplimiento y la eficacia de los sistemas de administración y de los instrumentos de control interno incorporados en ellos.

CIGG Entonces el Control Interno se ejerce por: Ø LOS SERVIDORES PÚBLICOS de las unidades que ejecutan las operaciones (C. I. previo) Ø LOS RESPONSABLES SUPERIORES de las operaciones realizadas (C. I. previo y posterior) Ø EL OIC O AUDITORÍA INTERNA de cada ente público (C. I previo por su operación propia y posterior, por la supervisión a otras áreas)

CIGG El Control Gubernamental EXTERNO Es ejercido por la ASF, que Evalúa: El Desempeño del Control Interno Institucional, es decir: Ø Cumplimiento de los Objetivos o funciones Ø Los Sistemas de Información Financiera y no Financiera Ø El cumplimiento Normativo Ø El trabajo de la Unidad de Auditoría Interna u OIC En General, el Desempeño Institucional

Para concluir Imaginemos una Dependencia o Entidad en la que se suman: Ø Estructura idónea; perfiles de personal adecuados; líneas de autoridad bien definidas; reconocimiento; promoción; responsabilidad; orden; disciplina; ejemplo; compromiso; valores éticos; código de conducta; canales de denuncia; es decir…. . Ambiente de Control; Ø Claridad de objetivos operacionales, de información y de cumplimiento normativo, asociados a objetivos de control interno; indicadores vinculados a los objetivos (Misión y Visión); identificación, evaluación y respuesta a los riesgos, incluyendo los de corrupción; es decir, Gestión de Riesgos;

CIGG Si en una Dependencia o Entidad se suman: Ø Políticas, normas y procedimientos de control interno; Leyes, reglamentos; manuales generales y específicos; reglas; lineamientos de operación; segregación de funciones; adaptabilidad al cambio; es decir, actividades de control Ø Sistemas de información; seguridad en la información; calidad en la información de entrada y de salida; canales de comunicación interna y externa; generación de reportes financieros y de gestión; es decir, Información y Comunicación.

CIGG Si en una Dependencia o Entidad se suman: Ø Autoevaluación, evaluación interna; evaluación independiente; seguimiento a sus programas; es decir, Supervisión y monitoreo; y Ø Reglas similares a las propias para los servicios tercerizados; Tendremos como resultado una Dependencia o Entidad exitosa; un Sector exitoso; un Estado que cumple a su sociedad; que crece con mayores índices de calidad de vida, empleo, salud, educación, vivienda, inversión, ahorro, cultura, buenas relaciones internacionales; bajos índices de corrupción, , prestigio, representatividad, etc.

CIGG En un Esquema de Planeación Nacional el ejercicio de los recursos públicos debe representar q Crecimiento q Desarrollo continuo q Satisfacción de necesidades para la sociedad que los aporta. q Es decir, el control interno debe contribuir a la reducción paulatina, constante y creciente de la brecha entre ricos y pobres, entre desarrollo y subdesarrollo.

CIGG Para qué sirve la Utopía/Eduardo Galeano

Gracias por su atención Jairo Perilla Camelo jairoperillacamelo@gmail. com Cel: 5516818790