Congres Sociaal Raadslieden Workshop Awb Bernard de Leest

Congres Sociaal Raadslieden Workshop Awb Bernard de Leest Zumpolle advocaten

Besluit • CRv. B: 2018: 148 advies van een interne commissie met daarin een waarschuwing een besluit? • CRv. B: 2018: 423 Is een specificatie slechts informatief van aard of een besluit? • CRv. B: 2018: 1398 is een participatieplan waarin als doel vermeldt staat het participeren in loonvormende arbeid een besluit?

Waarschuwing • RVS: 2018: 249 • Waarschuwing is een besluit indien de waarschuwing is gebaseerd op een wettelijk voorschrift en de waarschuwing daardoor een onderdeel vormt van een sanctieregime omdat zij een voorwaarde is om bij een volgende overtreding een bestuurlijke sanctie of maatregel te kunnen opleggen

Bestuursorgaan • CRv. B: 2018: 1189 b-orgaan • FMMU advies BV dat in opdracht van de Minister besluiten neemt over verzoeken om toekenning van een persoonlijk kilometer budget, bij bovenregionaal vervoer • Dit is een publieke taak • Minister heeft overwegende invloed op de wijze waarop FMMU zijn taak vervult, waarvan de uitvoering wordt gefinancierd door de overheid

Rechtsgevolg • CRv. B: 2018: 1241 • Bij brief van 30/9/2015 heeft de gemeente betrokkene meegedeeld dat betrokkene niet vóór 1/10/2015 zal worden geïnformeerd over het pgb voor huishoudelijke hulp per 2016. Het huidige pgb zal worden voortgezet. • Brieven die een voornemen uiten, zijn geen besluiten, ook niet als een brief ongelukkig is geformuleerd en het voorstelbaar is dat die formulering tot verwarring kan leiden

vervolg • RVS: 2018: 975 • Afhandeling van klachten in het kader van de WMO • Betrokkene krijgt brief van gemeente dat zij alleen mag bellen met contactpersoon tussen 12. 00 en 12. 30 uur • Besluit?

Feitelijk handelen • RVS: 2017: 3415 • Betrokkene vraagt Belastingdienst om informatie en verwijst daarin naar de Wob • BD is geen verzoek in de zin van de Wob en dus geen besluit maar een informatieverzoek • Informatieverzoek = feitelijke handeling ≠ besluit

vervolg • RVS: 2018: 850 • Brief met acceptgiro in de brief staat dat het een beschikking betreft • Betreft een eerder vastgesteld verschuldigd bedrag • Brief besluit of feitelijke handeling?

Herhaalbesluiten • CRv. B: 2018: 423 • Aan een periodieke betaling van een uitkering ligt altijd een besluit ten grondslag. Besluit kan dus eenmalig aan de orde worden gesteld. • Elke herhaling is dan niet gericht op rechtsgevolg. Wel als er een wijziging is, maar dan alleen voor de wijziging!

Bestuurlijk rechtsoordeel • Bestuurlijk rechtsoordeel kan een besluit zijn als het voor betrokkenen onevenredig bezwarend is om de uitleg van de rechtsregels via een daadwerkelijk besluit ter discussie te stellen. • Bijvoorbeeld: UWV vragen om rechtsoordeel bij ontslag nemen bij ziekte

Exceptieve toetsing • Ook algemeen verbindende voorschriften kunnen ter discussie worden gesteld • Toetsing aan formele en materiële rechtsbeginselen • CRv. B: 2018: 656 beroep op gelijkheidsbeginsel bij toekennen IVA-uitkering met verkorte wachttijd en reguliere IVA-uitkering en doorbetaling van loon door werkgever

Rechtszekerheidsbeginsel • CRv. B: 2018: 770 • Bijstandsgerechtigde moet uit verordening zelf duidelijk kunnen afleiden welke gevolgen het college aan zijn gedraging kunnen worden verbonden • Ic te snel ingeteerd op bijstand. Onduidelijk wat de gevolgen zijn voor de hoogte en duur van de verlaging

Doorzendplicht • Art. 2: 3 Awb en art. 6: 15 Awb • Verplichting tot doorzending van geschriften die niet voor het bestuursorgaan/rb zijn bedoeld • CRv. B: 2015: 1249 betrokkene (66 jaar) vraagt bijstand aan bij gemeente. Gemeente wijst aanvraag af omdat er een voorliggende voorziening is nl. de SVB

Elektronische communicatie Wet elektronisch bestuurlijk verkeer 2004 Verkeer langs elektronische weg afd. 2. 3 Awb Art. 2: 13 ev Awb Elektronisch verkeer naast de gebruikelijke uitwisseling van informatie (nevenschikking) • Vanaf 1 juli 2010 is de regeling ook van toepassing verklaard op verkeer met de bestuursrechter art. 8: 40 a Awb • •

Art. 2: 13 Awb • Elektronische verzending is toegestaan • Tenzij dat op grond van een wettelijk voorschrift niet mag of een vormvoorschrift zich daartegen verzet (aanplakverplichting) • Bij verkeer langs elektronische weg dient te worden gedacht aan het gebruik van e-mail, websites, intra- en internet, whats-app en sms -berichten en fax e. d.

Art. 2: 14 Awb • Elektronische verzending door het bo • Alleen dan elektronisch verkeer als de burger kenbaar heeft gemaakt via deze weg voldoende bereikbaar is • Let op: bij vervolgcontacten kan ovh dan wel gebruik maken van elektronische weg • CRv. B: 2017: 3552 dakloze die aangeeft via email bereikbaar te zijn. Mail niet gecheckt?

Art. 2: 15 • Burger kan gebruik maken van elektronische weg als het bo aangegeven heeft dat hiervan gebruik kan worden gemaakt • Bijvoorbeeld: • Faxnummer • Opengestelde emailadressen voor communicatie met burger • Fout emailadres dan hersteltermijn op grond van ar. 6: 6 onderdeel b Awb

Elektronische stukken • HR: 2018: 672 • Gelet op de strekking van art. 8: 42 lid 1 Awb is de in die bepaling neergelegde verplichting om de voor de beoordeling van de zaak van belang zijnde gegevens over te leggen niet beperkt tot op papier vastgelegde gegevens. • Die verplichting ziet ook op in elektronische vorm vastgelegde, op de zaak betrekking hebbende gegevens, waaronder begrepen grafische weergaven en afbeeldingen, die – op papier of in andere vorm – leesbaar of anderszins waarneembaar kunnen worden gemaakt

Aanvraag • RBLIM: 2018: 2327 • Onduidelijke vraagstelling aanvraagformulier • Vraagstelling aanvraagformulier sluit niet aan bij de wettelijke term • Op aanvraagformulier ontbreekt een verdere vraagstelling om meer relevante informatie te kunnen verschaffen en op die manier helderheid te verschaffen over de feitelijke woon- en leefsituatie

Onderzoeksplicht CRv. B: 2018: 819 AWBZ → WMO Onderzoeksplicht gemeente bij melding Wat is hulpvraag? Welke problemen bij zelfredzaamheid en participatie, dan wel zich kunnen handhaven in de samenleving • Daarna bepalen welke ondersteuning naar aard en omvang • •

Bekendmaking • Bezwaar termijn gaat pas lopen als beslissing bekend is gemaakt! • CRv. B: 2018: 903 • Gemachtigde maakt bezwaar tegen schorsingsbesluit. Intrekkingsbesluit wordt aan betrokkene gezonden. Geen bekendmaking. Kan ook niet d. m. v. gedingstukken, zie CRVB: 2004: AR 3437

vervolg • CRv. B: 2018: 1173 • Gemeente verzendt besluiten niet per aangetekend en. beschikt niet over een deugdelijke verzendadministratie. • Verzending van besluiten niet aannemelijk gemaakt. Hierbij is niet van belang of betrokkene vanwege het achterwege blijven van de uitbetaling van de bijstand in samenhang met betrokkene eerdere ervaringen met opgelegde maatregelen en daaruit ontstane juridische procedures, had moeten weten dat het college een besluit genomen had. • Evenmin is relevant dat de gemeente in een andere juridische procedure de besluiten als bijlage bij een verweerschrift heeft gevoegd.

Buiten behandeling stelling • CRv. B: 2018: 504 • Sociale recherche vraagt bankafschriften op en krijgt deze. College vraagt afschriften nogmaals op • Besluit tot buiten behandeling stellen is onzorgvuldig voorbereid omdat college het vermoeden dat zij reeds beschikte over de gevraagde bankafschriften niet heeft ontzenuwd.

vervolg • CRv. B: 2018: 530 • Mondeling melding maken van fatale termijn mag. Maar dan wel bewijslast • College heeft met algemene verklaring consulent (ik deel dat altijd mee) niet aannemelijk gemaakt dat betrokkenen zijn gewaarschuwd voor consequenties bij niet tijdig inleveren stukken

vervolg • CRv. B: 2018: 639 • Betrokkene levert op een verzoek om nader vermelde gegevens te verstrekken stukken in bij de balie van het gemeentehuis en vervolgens een afgiftebewijs of ontvangstbevestiging ontvangt zonder dat direct wordt gecontroleerd welke stukken precies zijn ingeleverd, aan het afgiftebewijs of de ontvangstbevestiging in beginsel het vermoeden kan worden ontleend dat alle opgevraagde gegevens volledig zijn verstrekt.

vervolg • CRv. B: 2018: 876 • Art. 4: 5 lid 1 onder c Awb geeft het bestuursorgaan de bevoegdheid om de aanvraag niet te behandelen, indien de verstrekte gegevens en bescheiden onvoldoende zijn voor de beoordeling van de aanvraag of voor de voorbereiding van de beschikking, mits de aanvrager de gelegenheid heeft gehad de aanvraag binnen een door het bestuursorgaan gestelde termijn aan te vullen. Het bestuursorgaan kan ook besluiten de aanvraag inhoudelijk te behandelen.

Verschoonbare termijnoverschrijding • CRv. B: 2018: 92 • Betrokkene laat termijn verstrijken. Sprake van Psychotische episoden. Betr had op het moment van belang geen ziektebesef, was niet in staat zijn eigen administratie te voeren en liet ook niet toe dat derden dit deden. Hij is relatief kort na het bestreden besluit onder curatele gesteld. • Termijnoverschrijding verschoonbaar

Wijziging herzieningsjurisprudentie • RVS: 2016: 3131 en CRv. B: 2016: 487 • Toets rechter is afhankelijk van keuze bestuursorgaan. • Bestuursorgaan kan besluit in volle omvang heroverwegen of alleen beoordelen of nieuwe feiten en omstandigheden zijn. • In het laatste geval bekijkt de rechter of de weigering te herzien evident onredelijk is.

vervolg • CRv. B: 2017: 894 indien geen nieuwe feiten en omstandigheden, dan bij duuraanspraken nog steeds kijken of er geen reden is om op het besluit terug te komen voor de toekomst: zie CRVB: 2015: 1

Vragen? Einde