CONFERENCIA NACIONAL DE GOBERNADORES FORO NACIONAL TEMTICO FEDERALISMO

CONFERENCIA NACIONAL DE GOBERNADORES FORO NACIONAL TEMÁTICO FEDERALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN TEMA: DESARROLLO AGROPECUARIO PONENCIA: ALIANZA CAMPESINA CON GOBIERNOS DE ENTIDADES FEDERATIVAS PARA RESOLVER LA CRISIS ALIMENTARIA EN MÉXICO Ing. Cruz López Aguilar Presidente del CEN de la CNC Saltillo, Coahuila. 15 julio 2008

INTRODUCCIÓN • La figura apocalíptica del HAMBRE, vuelve a recorrer al mundo, aún con el gran desarrollo científico y tecnológico de principios del SIGLO XXI, que obliga a repensar qué aspectos son los más importantes para la humanidad. • La CNC abordará en esta ponencia, el análisis y discusión sobre las dos preguntas orientadoras de este Foro sobre el Desarrollo Agropecuario. • Pero también invitará a la reflexión y acción sobre el resto del camino a seguir en este proceso, que es la transferencia de funciones y recursos presupuestarios desde el Gobierno Federal a los Gobiernos Estatales y desde éste a los Gobiernos Municipales, y finalmente a la sociedad rural, específicamente, a través de las organizaciones sociales de productores. • Finalmente, abordará el tema de importancia mundial y nacional, la Crisis Alimentaria, para ejemplificar como podemos enfrentar conjuntamente y con visión integral, éste y cualquier problema en el sector rural. 2

POLÍTICA DE ESTADO SOBRE EL SECTOR RURAL • La Política de Estado sobre el Sector Rural que ha aplicado desde hace 22 años el Gobierno de la República, cuando entramos al GATT (hoy OMC), no ha cumplido con su mandato constitucional y ha evadido su responsabilidad de RECTORÍA del DESARROLLO NACIONAL, para garantizar que se fortalezca la SOBERANÍA DE LA NACIÓN, tal y como se señala en el Artículo 25 constitucional y ha dejado que las fuerzas del mercado mundial marquen el rumbo. • Al no asumir el Estado su condición de Rector, entonces, la planeación, la concurrencia de acciones, la federalización, la participación de la sociedad rural, fueron abandonadas por el Gobierno Federal, incumpliendo además con el artículo 26 de nuestra Carta Magna, la Ley de Planeación y la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS). • La LDRS prevé la elaboración y ejecución del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC), con objetivos y metas de mediano y largo plazos, estrategias y líneas de acción de tipo social, económico, productivo, ambiental, laboral y de protección civil. • En su Artículo 23 plantea que la Federalización y la Descentralización de la gestión pública, serán criterios rectores para la puesta en práctica de los programas de apoyo para el desarrollo rural sustentable. • El PEC 2002 -2006, así como el vigente PEC 2007 -2012, no han cumplido con este mandato pues no han sido consensuados ni elaborados con la participación de la sociedad rural y los gobiernos estatales y municipales. 3

REFORMAS, INSTRUMENTOS Y CAMBIOS A REALIZARSE A FIN DE QUE LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PARTICIPEN DE MANERA MÁS EFECTIVA EN EL DESARROLLO AGROPECUARIO DE SUS ESTADOS LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS DEBEN: • Promulgar la Ley Estatal de Desarrollo Rural Sustentable a la brevedad y cumplir con sus disposiciones • Generar desde la base, con la participación de los agentes de la sociedad rural y los Gobiernos Municipales, el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable Estatal. • Fortalecer al Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable, para que estén presentes todas las instancias del Ejecutivo Federal, no solo SAGARPA, el Legislativo local y las organizaciones sociales de productores rurales y campesinos. • Convenir entre las Entidades Federativas y el Ejecutivo Federal, la desaparición de las Delegaciones Federales Operativas de las Secretarías de Estado, así como de todas las dependencias sectorizadas, para que el Gobierno Federal conserve solo las facultades Normativas y de Seguimiento y Evaluación. 4

INSTRUMENTOS Y RECURSOS A TRANSFERIR A LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS A FIN DE INCIDIR DE MANERA MÁS EFECTIVA EN EL DESARROLLO AGROPECUARIO DE SUS ESTADOS • Que se cumplan con los acuerdos entre CONAGO-EJECUTIVO FEDERAL, del 3 de abril y 22 de mayo pasados, sobre los montos de los recursos a recibir y el pari-passu, que den pie a que los 22 Entidades Federativas que no han firmado los Anexos Técnicos, puedan hacerlo y se agilice el ejercicio de los recursos. • Que se modifiquen las Reglas de Operación de SAGARPA, para que se transfieran facultades a los Gobiernos Estatales y se ajusten los criterios de estratificación de productores, con base en la realidad de cada Estado y se definan los porcentajes de apoyo. • Que sea facultad de las Entidades Federativas, la ubicación, apertura y cierre de ventanillas, previa aprobación del Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable. • Que se modifiquen las Reglas de Operación de SAGARPA 2008, para que haya participación de las Entidades Federativas en el Comité Técnico Nacional (COTEN) y se pueda hacer llegar de primera mano la opinión de los Estados de la República. • Que se transfieran facultades a los Gobiernos de las Entidades Federativas para que se puedan proponer Proyectos Estratégicos Estatales y se canalicen presupuestos especiales para tal fin. 5

OTRAS ACCIONES PARA COMPLETAR EL CICLO DE FEDERALIZACIÓN • Diversas funciones y recursos presupuestales deben trasladarse hasta los gobiernos municipales y hacia la sociedad rural, tal y como se señalan en otros estudios. Por ejemplo en la Unión Europea y en América Latina han sido adoptados procesos de federalización, concurrencia y participación social[1]. • Transferir bajo Convenio, recursos y funciones de los Gobiernos Estatales hacia los gobiernos Municipales, para ejecutar su propio Programa Municipal de Desarrollo Rural Sustentable. • Visualizar localmente y de manera integral el desarrollo de los Núcleos Agrarios y convertirlo en un programa para cada uno de los Ejidos, Comunidades Indígenas y Colonias Agropecuarias. • A su vez, transferir bajo convenio, recursos y responsabilidades desde los gobiernos estatales o municipales, hacia las organizaciones sociales y económicas de los productores debidamente consolidadas, para ejecutar los diferentes proyectos de desarrollo rural. • Este es el esquema y metodología que se utiliza en Europa para desarrollar y repoblar nuevamente el área rural, le denominan el Proyecto Leader, que en México ya se está aplicando en proyectos piloto por algunas instituciones, como el Colegio de Postgraduados. ______ [1] Para mayor información sobre estos temas, ver el estudio del CEDRSSA-IICA. 2007. Prospectivas de las Instituciones creadas por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Colección Estudios e Investigaciones del CEDRSSA. H. Cámara de Diputados. México. 6

LA CRISIS ALIMENTARIA MUNDIAL Y NACIONAL Y LA ALIANZA CAMPESINAGOBIERNOS DE ENTIDADES FEDERATIVAS • La Crisis Mundial de Alimentos es una realidad que ya afecta a México. • En México, el Gobierno ha finalmente reconocido que hay una crisis alimentaria y ha tomado decisiones al respecto, pero sin solicitar la participación de la sociedad rural ni de los gobiernos estatales y municipales, para enriquecer y legitimar su programa de acciones y ha considerado que se trata de un problema de abasto solamente y coyuntural de corto plazo; por ello, le apuesta al mercado internacional • La CNC propone una alianza campesina-gobiernos estatales y municipales, para conjuntamente proponer al gobierno federal como resolver de manera estructural la crisis de producción y de carestía de alimentos en México, a través de la planificación programación, presupuestación, ejecución y evaluación del desarrollo rural sustentable desde la base territorial y desde las organizaciones de productores. • Nuestra visión es de soberanía y seguridad alimentarias; es decir, nacionalista. 7

PROPUESTAS DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN EN MÉXICO DEL LADO DE LA OFERTA PARA LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES CAMPESINOS E INDÍGENAS Diseñar e instrumentar un Programa de Apoyos Integrales según los sistemas de producción regionales, que pueden generalizarse en la Milpa, los Huertos Familiares, Ganadería de Traspatio y trashumante, así como la Producción acuícola, la recolección y caza, en un marco de manejo sustentable de los recursos naturales, con el objetivo central de incrementar la producción, desarrollar sus capacidades y asegurar la alimentación de las familias rurales marginadas. PARA LOS MEDIANOS PRODUCTORES COMERCIALES. Programas de Incremento a la producción de granos básicos, leche, carne, huevo y peces; de Generación de Valor Agregado y de Integración Comercial al Consumidor, dirigidos fundamentalmente a sustituir importaciones y satisfacer la demanda urbana actual y futura, mediante el esquema de Agricultura por Contrato, empresas sociales, centros integrales de servicios, etc. PARA LA AGRICULTURA COMERCIAL DE PRODUCTORES ORGANIZADOS Programas de apoyos en tecnología de punta durante la integración de los eslabones de producción, transformación y comercialización, reducción de costos y disminución de riesgos, para asegurar el consumo creciente de las zonas urbanas. Bajo las nuevas circunstancias de crisis alimentaria, a los productores excedentarios se les debe reconocer su aportación a la soberanía alimentaria y al menos mantenerles los apoyos que están recibiendo 8

PROPUESTAS DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN EN MÉXICO RESERVA ESTRATÉGICA DE GRANOS Y ALIMENTOS MARCO LEGAL • La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS), señala en su Artículo 178. - El Estado establecerá las medidas para procurar el abasto de alimentos y productos básicos y estratégicos a la población, promoviendo su acceso a los grupos sociales menos favorecidos y dando prioridad a la producción nacional. • En su Artículo 105. - La política de comercialización atenderá los siguientes propósitos: • 9

RESERVA ESTRATÉGICA DE GRANOS Y ALIMENTOS • La reserva estratégica se tiene que establecer para todos aquellos productos de alto impacto en el consumo de los mexicanos y que en algunos de ellos somos altamente dependientes: maíz, frijol, arroz, trigo, pastas oleaginosas, granos forrajeros y leche. • Su objetivo central debe ser contrarrestar la especulación nacional e internacional, favorecer la venta de la cosecha nacional y el abasto a precios accesibles a los centros de consumo rural y urbano. • Nuestra propuesta, es que se constituya, pero favoreciendo al productor nacional, sobre todo a los pequeños y medianos, aplicando tres esquemas complementarios: • El Gobierno, específicamente a través de DICONSA y LICONSA, funge como operador (compra-venta) de esta reserva para las zonas marginadas rurales y urbanas, asegurando por medio de la Agricultura y Ganadería por contrato con pequeños y medianos productores, el abasto de ambas dependencias; • Los productores organizados campesinos y medianos, sus agroindustrias y sus almacenes, fungen como los operadores de esta Reserva, para que ésta se utilice en el abasto de zonas rurales y urbanas. • La producción y almacenamiento de maíz y frijol, principalmente, en el seno de las familias campesinas e indígenas, como su principal defensa a la escasez y altos precios en zonas marginadas. 10

RESERVA ESTRATÉGICA DE GRANOS Y ALIMENTOS Para la adecuada operación de esta Reserva Estratégica se plantea: • Constituir un Consejo de Administración y su Comité Técnico Operativo, en el cual participen las Secretarías de Estado involucradas: Economía, Agricultura, Desarrollo Social, Hacienda y Crédito Público, así como los sistemas-producto involucrados, incluyendo a las organizaciones sociales y los Gobiernos de las Entidades Federativas. • Diseñar y operar un Sistema de información pública y privada sobre producción, inventarios y ventas de los diferentes productos involucrados, para que pueda ser analizada y enviada al Consejo de Administración para tomar las mejores decisiones • Aprobar y publicar un Decreto Presidencial que le de contenido oficial y formal a esta Reserva Estratégica de Granos y Alimentos. 11

DEL LADO DE LA DEMANDA CANASTA BÁSICA SUBSIDIADA A TRAVÉS DE DICONSA • Se propone que DICONSA venda todos los productos de la Canasta Básica a los mismos precios bajos que había en el primer trimestre de 2007, ya que a la fecha estos se han incrementado hasta en un 100 por ciento, vía la asignación de presupuestos adicionales. • En alianza con las Entidades Federativas y los municipios, habilitar espacios para ofertar directamente por los productores los 20 productos de la canasta básica a precios convenidos que beneficien en su economía a los consumidores y a los productores PROGRAMA DE EMPLEO EN ZONAS MARGINADAS • El Gobierno Federal ha respondido a la demanda de los productores y ha Decretado la creación de un Fondo para generar empleos en estas zonas expulsoras. • Sin embargo, lo ha dirigido sobre todo a industrias de 50 empleos, que no coinciden con las pequeñas agroindustrias en esas zonas marginadas, por lo que propusimos y fue aceptado que se ubiquen para empresas de menos de 10 empleos permanentes. • El programa contempla reembolso de las cuotas del seguro social, exenciones tributarias, financiamiento para inversión, etc. • Se propuso y fue aceptado, que a través de las PYMES, se apoyen proyectos económicos de las familias rurales • La participación de los Gobiernos de las Entidades Federativas y de los municipales, en respaldo a este programa en prestación de servicios, es esencial 12

¡MUCHAS GRACIAS! ING. CRUZ LÓPEZ AGUILAR PRESIDENTE DEL CEN DE LA CNC cruz_lopez_aguilar@yahoo. com. mx cruz. lopez@cnc. org. mx Tel. 55 47 36 89 55 47 92 03 13

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SITUACIÓN MUNDIAL DE LA CRISIS ALIMENTARIA TENDENCIA ALCISTA DE PRECIOS DE ALIMENTOS QUE SE MANTENDRÁ POR MÁS DE UNA DÉCADA 15

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