Compra Net como herramienta de modernizacin de las

Compra. Net como herramienta de modernización de las compras públicas VII Conferencia Anual sobre Compras Gubernamentales de las Américas Santo Domingo, República Dominicana 18 de octubre de 2011 Javier Dávila Pérez UNIDAD DE POLÍTICA DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

Gestión de las contrataciones Públicas • Mejores servicios a la comunidad eficiente • Dinamiza crecimiento económico • Incrementa confianza 8%-10% PIB • Obstaculiza crecimiento • Riesgo de opacidad y corrupción ineficiente Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas Secretaría de la Función Pública 1

Reformas en países de la OCDE Nuevos enfoques en cuanto a: • Las responsabilidades institucionales. • Nuevas metodologías y modalidades de adquisición. • Técnicas más eficaces de supervisión y evaluación. • Profesionalización. • Concertación con el sector privado. • Incorporación de tecnologías informáticas. • Uso extensivo de la información como base de la toma de decisiones. Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas Secretaría de la Función Pública 2

Diagnóstico 2008 Procedimiento basado en el control Cumplimiento de procedimientos Carencia de visión estratégica Marco jurídico rígido y excesivo Escasa coordinación Inadecuada planeación Falta de estándares Sistema electrónico obsoleto Falta de profesionalización Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas Secretaría de la Función Pública 3

tegias tivos 1. Reforma Legal Modernización PILARES DE LA POLÍTICA DE CONTRATACIÓN 2. Política de contrataciones 8. Estandarización de Procesos 3. Reforma Institucional 7. Planificación de compras 6. Compra. Net Eficiencia 4. Estrategias de contratación 5. Profesionalización y Certificación Eficacia Economía Transparencia Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas Secretaría de la Función Pública Honradez 4

e-procurement Visión del Sistema de Contrataciones Públicas en México Transformar al sistema de contrataciones públicas en una herramienta estratégica para el ejercicio eficiente y eficaz del gasto público. 2008 2012 Compra. Net hace compatibles los objetivos de la Política de Contrataciones Públicas y de la Gestión Gubernamental • Único sistema de contratación del Estado. • Proveedor de información para compradores, proveedores, dependencias y ciudadanos. • Sistema transaccional que produce información completa y fidedigna en tiempo real. Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas Secretaría de la Función Pública 5

e-procurement Es el manejo electrónico de las contrataciones públicas, que informa en tiempo real al vendedor acerca de las necesidades de los clientes (gobierno). ¿Por qué el e-procurement? • Ahorro en costos de transacción • Las adquisiciones son más oportunas • Reducción de la distancia entre comprador y vendedor • Información disponible sobre la oferta y sus precios • Promueve la transparencia y reduce la corrupción en los procesos de compra En resumen, e-procurement permite mejorar la eficiencia dentro de las organizaciones y maximiza el gasto del sector público. Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas Secretaría de la Función Pública 6

Procedimientos electrónicos 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 Electrónico 5 000 Tradicional 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Año / Procedimiento 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Electrónico 615 3, 824 8, 426 10, 290 12, 382 14, 978 16, 675 17, 256 14, 913 13, 559 26, 068 Tradicional 31, 460 26, 771 19, 541 17, 760 16, 475 15, 390 15, 733 18, 409 15, 192 14, 142 8, 123 32, 075 30, 595 27, 967 28, 050 28, 857 30, 368 32, 408 35, 665 30, 105 27, 701 34, 191 Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas Secretaría de la Función Pública 7

Principales tipos de e-procurement 1. ERP basada en Web. 2. e-MRO (Mantenimiento, Reparación y Puesta a punto). 3. e-sourcing. 4. e-tendering (e-licitación). 5. e-reverse auctioning (e-subasta en reversa). 6. e-informing (e-información). 7. e-marketsites. Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas Secretaría de la Función Pública 8

Beneficios del e-procurement (1/2) Beneficios significativos en reducción de tiempos y Staff de compras Tiempo en procesos de CP -51% Staff destinado a las CP -54% Fuente: “Innovazione ed efficienza nella Pubblica Amministrazione: il ruolo dell’e. Procurement”, Rapporto 2009 Osservatorio e. Procurement nella Pubblica Amministrazione, Maggio 2009, Fig. 2. 4 p. 17 9

Beneficios del e-procurement (2/2) Tiempo dedicado a los procedimientos de compras después de duplicar el número de proveedores en las licitaciones Incremento de tiempo en los procedimientos de compras al duplicar el número de proveedores Fuente: “Innovazione ed efficienza nella Pubblica Amministrazione: il ruolo dell’e. Procurement”, Rapporto 2009 Osservatorio e. Procurement nella Pubblica Amministrazione, Maggio 2009, Fig. 2. 4 p. 17 10

Transformación Plataforma cliente/servidor Plataforma web de libre y fácil acceso Repositorio de información Sistema transaccional Ninguna trazabilidad Trazabilidad completa de los procesos Inexistente Módulo de subastas en reversa Inexistente Registro Único de Proveedores y Contratistas Inexistente Procedimientos 100% electrónicos Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad Secretaría de la Función Pública 11

Compra. Net 2010 Módulos Funcionalidades 1. Programas anuales 2. Registro Único de Proveedores y Contratistas 3. Procedimientos: Licitaciones Públicas; Invitaciones a por lo menos tres personas, y adjudicación directa 4. Contratos Marco 5. Proveedores y contratistas sancionados üProcedimientos 100% electrónicos üSistema transaccional üExpedientes de compra üSolicitud de cotizaciones en línea üSubasta inversa (OSD) üNiveles y perfiles de usuario üClasificador de Contrataciones (CUCOP) 6. Testigos Sociales y sus testimonios üFirma electrónica de datos y documentos üBuscador palabras clave üReportes üCapacitación mediante e-learning Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad Secretaría de la Función Pública 12

Compra. Net 2011 Módulos Funcionalidades 1. Nuevo módulo transaccional de Programas anuales de adquisiciones y obras públicas ü Procedimientos 2. Inconformidades que han causado estado ü Subasta “holandesa”. ü OSD: Mejoras en pujas 3. Servicios web: Vinculación con GRP 100% Procedimientos off line. electrónicos + ü Desarrollo que permite seleccionar del CUCOP los artículos durante la creación en los procedimientos y heredarlos al Contrato. multi-item y subastas basadas en duración. ü Mejoras en la solicitud de cotización. ü Búsqueda con criterios personalizados. ü Información del expediente/procedimiento visible con anterioridad a la expresión de interés. ü Invitación a proveedores vía correo electrónico. Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad Secretaría de la Función Pública 13

Compra. Net 2011 Procedimientos • Más de 2, 200 vigentes • Más de 37, 000 concluidos Operadores Registrados Proveedores y Contratistas Contratos Adjudicados • 2, 818 Unidades Compradoras • 5, 900 servidores públicos certificados • 45, 000 registrados • 40, 000 MIPYMES • 12, 000 – V. 3. 0 • Más de 24, 000 por $184, 345 millones de pesos (mdp) • MIPYMES >20, 000 contratos por $46, 784 mdp. Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad Secretaría de la Función Pública Visitas diarias al portal • >30, 000 en días hábiles • Más de medio millón de visitas al mes • Operación 24 hrs/365 días 14

Integridad en las contrataciones públicas En materia de transparencia • Promueve un trato justo e imparcial a los potenciales proveedores. • Contribuye a adoptar medidas preventivas para fortalecer la integridad en los procedimientos de excepción a la licitación. En materia de gestión y administración de los recursos públicos • Contribuye a asegurar que los recursos públicos sean utilizados de acuerdo con los fines, propósitos y objetivos previstos. • Promueve altos estándares de integridad en compradores públicos. En materia de prevención • Favorece la colaboración entre los sectores público y privado para de conductas mantener altos estándares de integridad en contratos. inapropiadas, • Monitoreo de las contrataciones públicas para detectar conductas cumplimiento y inapropiadas. monitoreo En materia de control y rendición de cuentas • Permite establecer claramente la cadena de responsabilidades en las diferentes etapas de la contratación pública. • Hace públicos los requisitos que habrán de satisfacer los posibles proveedores. • Favorece la participación de las organizaciones de la sociedad civil, medios de comunicación y público en general en la observación, seguimiento y vigilancia de las contrataciones públicas. Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad Secretaría de la Función Pública 15

Iniciativa de Gobierno Abierto • Agenda pública: – Transparencia – Rendición de cuentas – Acceso a la información – Participación ciudadana Reforma del artículo 6 de la CPEUM Reforma del artículo 134 de la CPEUM Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental Programa Nacional de Rendición de cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción Programa de Mejora de la Gestión Pública 16

Iniciativa de Gobierno Abierto • Elementos clave del Open Government: – Lucha contra la corrupción – Transparencia – Fortalecimiento de la participación social – Rendición de cuentas Retos Mejora de los servicios públicos Integridad pública Administración efectiva de los recursos públicos 17

Líneas de acción 1. Reformar las leyes de adquisiciones (LAASSP) y de obras públicas (LOPSRM) a fin de incorporar las mejores prácticas; 2. Implantar un proceso de compras consolidadas y contratos marco, con los cuales evitar multiplicidad de procedimientos, diferencias de precios, riesgos de corrupción y, en general, mejorar la eficiencia de los recursos públicos; 3. Rediseñar el sistema electrónico de contrataciones públicas (Compranet); 4. Establecer un sistema de indicadores del sistema de contrataciones públicas; 5. Mejorar los mecanismos de resolución de controversias, y 6. Promover el apego a la legalidad por parte de los servidores públicos encargados de los procedimientos de contratación pública. 18

Beneficios Durante 2010 la APF tuvo ahorros por 19, 406. 4 mdp en las adquisiciones y la operación de las dependencias y entidades. Específicamente, a través de la instrumentación de estrategias de contratación se obtuvo: (2 T 2009 – 1 T 2011) • Reducción de tiempos de adquisición de hasta un 95% CM 101. 5 mdp CC 344. 5 mdp OSD 3, 050 mdp 3, 496 mdp • Reducción de costos de transacción • Incremento de la competencia y transparencia • Eficiencia en los procedimientos 19

Compra. Net como herramienta de modernización de las compras públicas VII Conferencia Anual sobre Compras Gubernamentales de las Américas Santo Domingo, República Dominicana 18 de octubre de 2011 Javier Dávila Pérez UNIDAD DE POLÍTICA DE CONTRATACIONES PÚBLICAS