Como mejorar las oportunidades de insercin laboral de

Como mejorar las oportunidades de inserción laboral de los jóvenes de América Latina: ¿Qué hemos aprendido? Carme Pagès Serra Banco Inter-Americano de Desarrollo Barcelona, 27 de Junio de 2013

Presentación basada en: • Lecciones del diseño, ejecución y evaluación de programas de empleo juvenil en América Latina. – Ibarrarán y otros (2012) – Gonzales, Ripani y Rosas (2012) – Urzua y Puentes (2010)

Guión q Problemática del desempleo juvenil y características de los programas q El rol de las evaluaciones y evidencia de impactos. q Consideraciones de diseño, lecciones aprendidas y agenda fútura de evaluación.

La población de América Latina es joven… Pirámide poblacional en América Latina 100 y más 95 - 99 90 - 94 85 - 89 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5 - 9 0 - 4 - 30 000 - 20 000 - 10 000 Mujeres Fuente: CELADE 10 000 Hombres 20 000 30 000 40 000

Muchos jóvenes están poco preparados para el trabajo… 48% de los jóvenes no son capaces de entender un texto 62% no pueden realizar cálculos numéricos simples Fuente: PISA, OCDE

En promedio, 1 de cada 4 jóvenes esta o desempleado o ni estudia ni trabaja % Desempleo y Ninis como % población 15 -24 % Desocupados/Pob. 15 -24 CR I UR U AR G CH L CO L JA M DO M PA N V SL A BR EX M N VE Y PR U EC C NI R PE N HO GU A 50. 00% 45. 00% 40. 00% 35. 00% 30. 00% 25. 00% 20. 00% 15. 00% 10. 00% 5. 00% 0. 00% % NINIs/Pob. 15 -24

Y una gran proporción de jóvenes trabaja en la economía sumergida 100. 00% 90. 00% 80. 00% 70. 00% 60. 00% 50. 00% 40. 00% 30. 00% 20. 00% 10. 00% % que no contribuye a la seguridad social sobre total empleo CHL URU CRI BRA PAN ARG VEN MEX ECU DOM COL SLV PER GUA NIC PRY HON BOL Informalidad: Pob. 25 -64 Informalidad: Pob. 15 -24

Características de los programas: Objetivo: incrementar las oportunidades de obtener un empleo y mejorar la calidad de los empleos obtenidos. Población objetivo: jóvenes vulnerables Cobertura: limitada/ urbana. Costo por participante: relativamente bajo~ US $ 400 -750 Orientación: a la demanda Articulación: Proveedores privados desvinculados de sistema formación para el trabajo. 8

Las características de los programas Servicios ofrecidos • Capacitación en aula: vocacional y técnica + habilidades blandas o básicas + remediales (2 a 3 meses) + • Entrenamiento en firma o pasantía (1 a Mecanismos Incremento en capital humano y habilidades productivas 3 meses) + • Asignación de jóvenes beneficiarios a firmas con vacantes: identificación de vacantes, reclutamiento, incentivos a la contratación. Intermediación Laboral (reducir costos de búsqueda y reclutamiento) 9

¿ Cúal es el impacto programas capacitación? • Necesidad de evaluar porque por ahora evidencia no es concluyente. Muchos programas no funcionan. – En general, los programas de capacitación tienen efectos limitados o nulos (La. Londe, 1995; Heckman y otros, 1999; Dar y Tzannatos, 1999; Kluve y otros 2007). – Los programas para jóvenes tienen resultados aun menos favorables (Dar y Tzannatos, 1999; Betcherman, Olivas y Dar, 2004; Kluve, 2006; Card y otros, 2010). – Evidencia de impactos de programas en LAC ha sido más positiva

¿Cúal es el impacto programas capacitación? II • La falta de evidencia concluyente de impacto no debe desincentivar el desarrollo de programas pero iniciativas deben incorporar en diseño la evaluación y el análisis costo-beneficio (Urzua y Puentes, 2010).

Dos tipos de programas en ALC: Programas tipo 1 Programas tipo 2 Capacitación en aula + entrenamiento en firma. Gestión altamente descentralizada. Empresas firman cartas de intención. En general limitan oferta a estratos socio económicos o niveles educativos bajos. Ofrecen solo entrenamiento en firma. Gestión centralizada. Se ejecutan por convocatorias. Se ejecutan de manera continua. Empresas firman compromiso de contratación (50 a 80%). Beneficiarios pasan por un proceso selectivo (perfil se debe ajustar a la vacante). 12

Análisis de seis programas Programas tipo 1 Juventud y Empleo de R. D. ; Projoven de Perú; Procajoven de Panamá; y Jóvenes en Acción de Colombia. Programas tipo 2 Proempleo de Honduras; Bécate de México. – Evaluaciones de impacto (impactos de corto plazo) – Encuestas a beneficiarios, empresas, centros de entrenamiento (estadísticas descriptivas). – Análisis cualitativo basado en la información proporcionada por entrevistas en profundidad a actores claves en República Dominicana, Honduras, México, Perú. 13

Impactos de programas tipo 1 (técnicas experimentales – aleatorias y experimento natural (rigurosas)) Probabilidad de encontrar un empleo Impacto en tener un empleo formal Juventud y Empleo (Rep. Dom. ) Jóvenes en Acción (Colombia) Nulo 4 pp (hombres) Procajoven (Panamá) 7 pp (mujeres) 12 pp (mujeres) 16 pp (mujeres) 5 pp (hombres) 7 pp (mujeres) n. d. Nulo Modelo tec+bas+pasantia Ingresos laborales 7% (ingresos mensuales) 22% (mujeres) Nulo Horas trabajadas n. d. 3 hs (mujeres) 6 hs (mujeres) Modelo básica +pasantía larga 7 hs (mujeres) 14

Falta de evidencia impacto de los programas tipo 2 – Técnicas de emparejamiento solo creíbles si: • Conjunto amplio de variables • Tratados y no tratados pertenecen al mismo mercado local. • Variables dependientes son medidas de la misma manera para tratados y no tratados. – Condiciones no se cumplieron: pocas variables, no siempre se administró el mismo cuestionario, no pertenecen al mismo mercado local. Ejercicio de comparación del impacto del programa J&E de DR aplicando metodología experimental vs de emparejamiento: – Impacto en probabilidad de tener empleo: 0 vs 15 pp. 15

Evidencia sobre capacitación en aula • Capacitación técnica: beneficios no parecen exceder sus costos. – Comparación de modalidades con y sin capacitación técnica en PN y RD (Ibarrarán y Rosas-Shady, 2007 y Martínez, 2011). • Capacitación en habilidades básicas: – Evidencia para RD (Ibarrarán y otros, 2011) sugiere impactos positivos en resultados intermedios asociados a habilidades básicas (impactos en aspectos de comportamiento, como perseverancia y ambición, y en disminución de embarazo adolescente). 16

Evidencia sobre entrenamiento en firma • Evidencia sugiere que entrenamiento en firma genera más impacto que en aula (Betcherman et al. 2004; Heckman et al, 1999) • En ALC: – Jóvenes en Acción: Attanasio y otros (2011) encuentran impacto positivo (Aumento de horas en planta mejora resultados). – Projoven: Chong y Galdo (2006) encuentran impacto positivo. – % de beneficiarios que obtienen un empleo en el mismo oficio/industria en el que recibieron entrenamiento: Proporción > para los programas Tipo 2 que para los tipo 1. 17

Evidencia sobre servicios de intermediación • Este tipo de políticas es costo efectiva (Mazza, 2002, y 2012). • En los programas Tipo 2: – – • Focalización en empresas con vacantes (SNE en MX, gremios en HO). Según entrevistas en profundidad: reducción en costos de reclutamiento es principal beneficio del programa. En los programas Tipo 1: – – – Empresas no requieren tener vacantes Muchas empresas reciben pasantes sin intención de contratarlos Identificación de vacantes depende de centros de formación que no siempre tienen relaciones con empresas. Tasas de inserción al final de la pasantía reflejan el énfasis en la intermediación: – – Programas tipo 1: 20%-30% Programas tipo 2: 50%-90% 18

Posible explicación variación de los impactos Características de los participantes: • Heterogeneidad en las características de los participantes: – Tipo 1: orientados a la población con bajo nivel educativo – Tipo 2: mayores filtros Tipo 1 son de más difícil inserción quizás por eso tasas de inserción son menores. • Heterogeneidad en el canal de acceso al programa: – Tipo 1: mayoría por familiares, vecinos o amigos. – Tipo 2: mayoría por una empresa a la que acudió en busca de trabajo • Género: Mayor impacto para las mujeres pero no sabemos bien por qué. 19

Reflexiones sobre el diseño de los programas Tipo I: capacitación Tipo II: Intermediación Jóvenes son enviados a hacer practicas en empresas sin vacantes reales. Entrenamiento en planta puede ser menos exigente o enfocado Prioriza a las empresas con vacantes. Entrenamiento en planta más enfocado a una vacante. Para jóvenes con más vulnerabilidades Pero no esta claro que el tratamiento sea el correcto, ni suficientemente intenso para este grupo objetivo. Filtro para que cumplan con requerimientos de las empresas. Muchos que no los cumplen se quedan fuera. Para personas que solo necesitan apoyo con intermediación. Necesidad de identificar mejor las necesidades Necesidad de asegurarse que no hay efecto desplazamiento.

Reflexiones sobre el diseño: Identificación de necesidades del grupo objetivo: ¿Cuáles son los obstáculos a la empleabilidad? Aseguramiento de calidad I: Aseguramiento de aprendizaje (pruebas de entrada y salida) Aseguramiento de calidad II: Monitoreo de resultados centro por centro. Establecer condiciones de resultados y verificación de estos. Seguir incorporando al sector productivo en definición de contenidos. Tipo II mejor para parte intermediación. Trabajar en la capacidad institucional del sistema: capacidad de evaluación; vinculación datos administrativos; contrato por resultados. Mejorar articulación: Con sistema educativo y con sistema de formación para el trabajo 22

Reflexiones sobre la agenda de evaluación futura: 17 evaluaciones de programas de ALMP en curso Definir distintos grupos objetivo según necesidades Identificación de la teoría de cambio e identificar si canal de cambio se activa. Analizar diferentes intensidades de tratamiento para mismo grupo objetivo Medición efectos de LP y desplazamiento Dar preferencia a asignación aleatoria más creíble y asignación justa entre potenciales beneficiarios. 23

Agenda M&E en los países – Apoyar la vinculación de bases administrativas del programa a datos administrativos SS, lo cual permite el seguimiento de L. P. – Apoyar capacidad de desarrollar evaluaciones y de aprender de éstas. – Apoyar la implementación de control de calidad basado en medición de aprendizajes y resultados + capacidad de retirar financiación publica cuando no hay calidad. 24