COMISION DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES DEL SENADO PROPUESTAS

COMISION DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES DEL SENADO PROPUESTAS DE LOS OPERADORES DE REDES PUBLICAS DE TELECOMUNICACIONES FF Enero 30, 2001

Agenda Presentación de la Situación Actual: • Objetivos • Descripción • Oportunidades Requerimientos de Adecuaciones Legislativas: • Marco Regulatorio • Organo Regulador del Sector de las Telecomunicaciones Conclusiones 2

Objetivos • Que la apertura a la competencia en la prestación de los servicios de telecomunicaciones se refleje en beneficios a los usuarios, mediante crecimiento de la infraestructura, mayor diversidad de productos y servicios, oportunidad de entrega, incremento en la calidad y precios competitivos. • Mantener y atraer inversiones que fortalezcan la infraestructura para impulsar el desarrollo del país, generen empleos bien remunerados y contribuyan a la expansión de la cobertura de los servicios. • Introducción de nuevas y modernas tecnologías que impulsen los servicios de internet, gobierno digital, comercio y servicios electrónicos, para el beneficio general de la sociedad. • Asignar la adecuada prioridad, promoción, e incentivos para los sectores de las telecomunicaciones, de la electrónica y de las tecnologías de la información por parte del Gobierno Federal. 3

Descripción Principalmente se prestan servicios de telefonía fija y móvil, de larga distancia, radiolocalización móvil de personas, flotillas, servicios satelitales, trasmisión de datos, voz, video y servicios de internet. • Se han realizado inversiones anuales de más de 3, 500 millones de USD en los últimos años, de acuerdo con los reportes de COFETEL. • Existe amplio potencial de crecimiento, tomando en cuenta la baja teledensidad de teléfonos fijos de 12 por cada 100 habitantes, en comparación con los más de 50 en otros países de la OCDE o de 30 en países de APEC o de 20 en países condiciones de desarrollo similar a México. • La introducción de la competencia en la prestación del servicio de LD ha logrado la diversificación de servicios, incrementado la calidad y reducido la tarifa promedio al 50% en términos reales. 4

Descripción Para finales del año 2000 se estiman los siguientes resultados: a Al término del 4 to. año de apertura a la competencia en LD, se han otorgado alrededor de 20 concesiones, 10 están en operación y los concesionarios entrantes tienen alrededor del 20% del mercado de líneas presuscritas. a En telefonía móvil durante los últimos años se incrementaron a 4 los concesionarios por región, se tienen más de 12 millones de usuarios y alrededor del 27% corresponde a otros concesionarios distintos de Telcel. a En telefonía fija se han otorgado alrededor de 15 nuevas concesiones, se tienen actualmente alrededor de 12 millones de usuarios y el 2% corresponde a otros concesionarios distintos de Telmex. a Se estiman más de 870, 000 usuarios de Paging y 330, 000 de Trunking. De acuerdo con un reciente estudio internacional, el nivel de avance de la competencia en México se ubica por debajo de países como Chile, Colombia, Argentina y Brasil y por encima de Perú y Venezuela. 5

Descrpción • El Internet está gestando el cambio más profundo experimentado por la sociedad en aspectos informativos, comerciales, educativos y de formación cultural. A nivel mundial, en 1981 se contaba con sólo 213 usuarios, en 1989 con 100, 000, en 1992 con 1, 000 y en 1999 se llegó a más de 60 millones y a nivel nacional, en 1994 se contaba con alrededor de 39 mil usarios, en 1997 con 595 mil y a finales de 1999 se estiman más de 2. 4 millones. • La industria en su conjunto, compuesta por los operadores de redes públicas de telecomunicaciones y fabricantes de equipos de telecomunicaciones, generó en 1999 ventas por un estimado de 16, 000 millones de USD, además representó una balanza de pagos favorable para el país en más de 600 millones de USD anuales. Infraestructura para el Desarrollo Se estima que el sector de las telecomunicaciones estará entre los de mayor crecimiento durante la siguiente década y que contribuirá en gran medida al crecimiento de las demás ramas económicas del país, la globalización y en general participará de manera importante en el desarrollo y el bienestar de la sociedad mexicana. 6

Oportunidades a Marco Regulatorio a Cobertura a Competencia a Infraestructura a Convergencia Tecnológica 7

Marco Regulatorio Visión estratégica de largo plazo y un marco jurídico que establezca con claridad las reglas: a. Adecuación de la LFT y demás leyes relacionadas, emitiendo los reglamentos que detallen la LFT, depurando la regulación existente, eliminando la discrecionalidad y logrando una regulación integral, que responda flexiblemente al nuevo entorno económico, de competencia y constante cambio tecnológico. a. Fortalecer las facultades, atribuciones, funciones legales y capacidad de actuación, así como la autonomía de acción y decisión de COFETEL. a. Agilizar las respuestas a las peticiones de los operadores. a. Formalizar el proceso de consulta abierto y transparente. a. Procedimientos sencillos y expeditos que permitan certidumbre en la atención de las peticiones. 8

Marco Regulatorio a. Procedimiento para la asignación de frecuencias a título secundario. a. Procedimientos para dotar de espectro radioeléctrico a las redes privadas. a. Clara asignación de responsabilidades en materia de competencia en telecomunicaciones para la Comisión Federal de Competencia, así como agilizar las respuestas a las consultas, denuncias e investigaciones. a. Adecuar la LFT a los Tratados Internacionales que sobre la materia ha celebrado México. a. Establecer una reglamentación en materia del espectro para uso oficial, particularmente para seguridad pública 9

Cobertura • Incrementar la teledensidad a un mínimo de 25 teléfonos por cada 100 habitantes y lograr incrementar la penetración en los hogares de entre el 30% al 40% actual a mínimo un 65%, durante los próximos cinco años. • Fomentar el aumento de la cobertura de redes eficientes que provean el servicio telefónico en áreas de altos costos. • Buscar que los precios de los servicios locales se aproximen a las referencias internacionales, incrementando así el número de usuarios con acceso a los mismos. • La reducción de los cargos del servicio residencial por instalación, renta y servicio medido lograría aumentos importantes de la teledensidad. 10

Cobertura Propuestas: a. La telefonía como un servicio básico para la población requiere la creación de un Fondo de Servicio Universal (“FSU”) y programas para su desarrollo, eficiente, neutral y transparente (que sustituya el sobrecargo aún existente en la tarifa de interconexión). a. Habilitar las cabeceras municipales, mediante las oficinas de correos, telégrafos o casetas telefónicas, para: apoyados en internet ofrecer distribución de información, servicios de telecomunicaciones, servicios básicos financieros, oficinas de recaudación, recepción de trámites ante el gobierno, etc. a. Promover la introducción de nuevas y más eficientes tecnologías. Desagregar el acceso de “última milla”. a. Generalizar el uso de acuerdos de interconexión de compensación sin cargo para el servicio local fijo. a. Incorporar al FSU los fondos del gobierno para desarrollar la telefonía rural, así como los fondos recaudados por las licitaciones de frecuencias. 11

Competencia Lograr el compromiso de las autoridades en favor de la consolidación de la sana competencia, propuestas: a Promover la introducción de nuevas y mejores tecnologías. Licitaciones adicionales de espectro. a Armonizar nuestras normas nacionales con estándares internacionales, incluyendo evaluación de la conformidad y certificación. a El ISR de las utilidades de la empresa se pague en el año cuando sean retiradas, difiriendo su pago cuando se reinviertan. a Adicionar en la tasa de depreciación de 50% anual a los equipos de telecomunicaciones e informática con tecnología digital. a Portabilidad de números de servicio local. a Promover el uso del servicio de Internet. a Adecuar las reglas del servicio de larga distancia Internacional. a Someter a licitación pública las compras de gobierno de todos los servicios públicos de telecomunicaciones. 12

Competencia Asegurar la aplicación de la regulación específica al operador dominante establecida en la LFT. 4 Procedimiento expedito para denuncias de prácticas anticompetitivas y sanciones específicas disuasorias de dichas prácticas. 4 Eliminar las condiciones sujetas a discrecionalidad de la autoridad. 4 Para evitar tarifas predatorias, que la tarifa de cada servicio público final recupere sus costos (CIPLP más costos comunes incluyendo costo de capital) e imputaciones. 4 Ampliar y hacer pública la separación contable entre servicios para asegurar el evitar subsidios cruzados. 4 Las tarifas de interconexión, reventa, tránsito local y otros recursos esenciales, reflejen los verdaderos costos en que se incurre para su prestación. 4 Permitir el acceso desagregado a los elementos de la red y sus funciones, incluyendo el “loop local”. 13

Competencia Para las redes de Paging y Trunking se requiere: 4 Homologar los títulos de concesión, incorporar la marcación abreviada, licitar frecuencias en la banda de 900 MHz para la migración de los sistemas en VHF, coubicación en adecuadas condiciones económicas, interconexión e interoperabilidad con la red local y suministro oportuno de troncales digitales para la provisión del servicio de Internet. La Industria Satelital requiere: 4 Bases competitivas con los operadores satelitales extranjeros y contar con nuevas posiciones orbitales y frecuencias. Respecto de la licitación de frecuencias se requiere: 4 Convocar a la industria para establecer el programa general básico de licitaciones para los siguientes cinco años 4 Asignar las frecuencias sobre la base de una aplicación genérica de espectro que permita flexibilidad, dentro de los estándares internacionales. 4 Publicar a la brevedad el programa detallado de licitaciones para el 2001. 4 Depurar los permisos de frecuencias otorgados antes de las licitaciones. 14

Infraestructura Urbana El desarrollo de la infraestructura requiere una regulación que brinde certeza jurídica a las inversiones, propuestas: a. Definición de las facultades de las autoridades competentes en materia urbana y armonizar las regulaciones, procedimientos y acciones aplicables por las autoridades federales y locales. a. Consideración de la infraestructura de telecomunicaciones como equipamiento urbano. a. Criterios objetivos y claros para el otorgamiento de licencias de construcción. a. Que para cableados urbanos no se limite solo al método de perforación direccional como incorrectamente se hace en el DF, que se permita la excavación a cielo abierto y el uso de postería. Se implemente y sea público un catastro de usuarios del subsuelo. 15

Convergencia Tecnológica México debe promover la convergencia tecnológica para lograr el salto social cualitativo hacia una mejor sociedad, propuestas: a. Promover en forma conjunta la confianza en la economía digital, mediante: 4 Adoptar un marco legal integral y asegurar que sirva para educar y capacitar a la sociedad en su conjunto. 4 Designar al organismo responsable de la promoción y ejecución de las políticas públicas en la materia, Garantizar la seguridad de la información, privacidad y protección al consumidor. a. Marco legal y comercial sencillo, transparente y conforme a las prácticas internacionales; protección a la propiedad intelectual; régimen fiscal claro y promotor de la inversión. Políticas flexibles que no inhiban o sobrerregulen su uso y la aplicación de las tecnologías afines. a. El gobierno sea líder de la conversión hacia la economía digital, como promotor, administrador, regulador, comprador, usuario, etc. 16

Convergencia Tecnológica a. Establecer una política de Estado a largo plazo para la convergencia digital en una sola plataforma tecnológica. a. Evitar enfoques que fragmenten los mercados locales, regionales y mundiales y restrinjan el comercio electrónico. a. A fin de disponer de la infraestructura de telecomunicaciones es necesario: 4 Promoveer la competencia entre proveedores del servicio de internet e incrementar las velocidades de acceso y transferencia de la información. 4 Licitar frecuencias para accesos inalámbricos de banda ancha. 4 Crear la competencia en el acceso alámbrico, dando acceso a la desagregación del "loop local". a. Fomento y estímulos para asegurar el acceso de las PYMES. a. Contar con recursos humanos debidamente capacitados. 17

MARCO REGULATORIO 18

Adecuación del Marco Regulatorio Se requiere reconocer a las telecomunicaciones como un área prioritaria para el desarrollo nacional en los términos del artículo 25 de la Constitución Política Mexicana de los Estados Unidos Mexicanos. Además, conforme a la problemática expuesta, se requiere revisar y actualizar el marco legal que incide en el sector, a fin de asegurar lo siguiente: 4 Dar certidumbre jurídica; así como procesos abiertos y transparentes. 4 Establecer de manera puntual las atribuciones de la Autoridad Administrativa; 4 Que se prevean en la ley de manera reglada y puntual los requerimientos y procedimientos a los que deberán ajustarse la autoridad y los particulares; 4 Que se establezcan plazos razonables de respuesta y la afirmativa ficta; 4 Que se incluyan las obligaciones contenidas en los tratados internacionales; 4 Que se establezcan las bases en los artículos de la ley que den el sustento necesario para que el Ejecutivo Federal emita los reglamentos respectivos; 19

Adecuación del Marco Regulatorio Es indispensable adecuar el marco telecomunicaciones, contenido en: (cont. ). regulatorio relativo • Ley Federal de Telecomunicaciones, Reglamento, Fundamentales y demás disposiciones administrativas. • Ley de Vías Generales de Comunicación. • Ley Federal de Metrología y Normalización. • Ley Federal de Competencia Económica. • Ley Federal de Derechos • Ley Orgánica de la Administración Pública Federal • Ley Federal de Procedimiento Administrativo a Planes 20

Ley Federal de Telecomunicaciones Se requiere adecuar la LFT a fin de responder a las necesidades de impulsar la infraestrctura, la competencia y responder al dinámico desarrollo tecnológico, de la siguiente forma: 4 Establecer que las redes, servicios y sistemas de telecomunicaciones son prioritarios para el desarrollo nacional; 4 Incorporar como materia de la Ley la referencia a diferentes servicios de telecomunicaciones y eliminar referencias a materias que competen a otras Dependencias de la Administración Pública Federal; 4 Dotar al Organo Regulador con las facultades necesarias para promover eficientemente el desarrollo de las telecomunicaciones, capacidad para resolver controversias e imponer sanciones. Especificar las atribuciones adicionales a las establecidas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y suprimir las que exceden la función administrativa; 4 Establecer un procedimiento abierto y transparente para la expedición de la regulación en materia de telecomunicaciones; 4 Implementar la simplificación administrativa, eliminar la sobreregulación innecesaria sobre servicios y tecnologías, disminuyendo trámites y reportes periodicos, en su caso hacer anual su entrega para el caso de operadores que no tienen poder sustancial. 21

Ley Federal de Telecomunicaciones (cont. ) 4 Establecer procedimientos y requisitos para otorgar las concesiones y permisos, eliminando las facultades discrecionales; 4 Prevenir en la Ley, las condiciones y términos que deberán incluirse en los títulos de concesión, y dejar para el reglamento las cuestiones específicas de acuerdo a la modalidad de los servicios; 4 En materia de licitaciones: Establecer la obligación de emitir un programa quinquenal con revisiones anuales consultadas con la industria; además de: a. Puntualizar los requerimientos que se deben establecer en las bases de licitación, eliminando cualquier facultad discrecional; en la inteligencia de que en el reglamento respectivo se incluirían los presupuestos del procedimiento de licitación; a. Prevenir de manera expresa los criterios de selección del adjudicatario de la concesión; 4 Revisar los usos del espectro de frecuencias radioeléctricas, incorporando de manera puntual el uso del espectro genérico y las diferentes categorías de servicios (principales y secundarios); 22

Ley Federal de Telecomunicaciones (cont. ) 4 Facilitar la introducción de nuevas tecnologías y flexibilidad para aplicarlas; así como promover la conversión de tecnologías y desarrollo de nuevos servicios. 4 Las obligaciones de separación contable y autorización de tarifas se limiten al operador con poder sustancial en el mercado relevante; 4 Finalmente, se requiere sustituir la homologación por un proceso de evaluación de la conformidad basado en la Ley Federal de Metrología y Normalización y los tratados de libre comercio internacionales. 4 Se determine el plazo y la obligatoriedad para que la Autoridad Administrativa establezca las obligaciones específicas al operador con poder sustancial en el mercado relevante, entre las que destacan: a. Hacer disponibles los recursos esenciales, la interconexión, reventa, tránsito local a los demás operadores en oportunidad de entrega y con tarifas que reflejen los verdaderos costos en que se incurre para su prestación. b. Que cada tarifa de los servicios finales se fije sobre la base de recuperación de costos (costo incremental promedio de largo plazo CIPLP) mas los costos comunes incluyendo costo de capital e imputaciones; 23

Ley Federal de Telecomunicaciones (cont. ). a. Establecer los requerimientos específicos en materia de interconexión; los términos y plazos para convenirla tanto entre las partes como para cuando tenga que intervenir la propia Autoridad Administrativa; establecer indicadores de calidad específicos; b. Hacer pública la información de separación contable para asegurar que dicho operador no realiza subsidios cruzados; a. Hacer obligatorio el acceso desagregado a los elementos de la red y sus funciones; así como la portabilidad de números de servicio local. a. Determinar cuáles son los recursos esenciales y el mecanismo para hacerlos disponibles a los demás operadores; a. Establecer los términos para que los operadores compartan puertos, enlaces de interconexión (locales y de larga distancia) y espacios; b. Mecanismos de vigilancia estrecha y auditoría; 24

Ley Federal de Telecomunicaciones (cont. ). En complemento a la LFT se requiere: a Emitir y/o actualizar el Reglamento de Telecomunicaciones a Integrar y hacer consistentes en un Reglamento las diferentes reglas publicadas para cada uno de los servicios. a Que el procedimiento de licitación de los servicios públicos del Gobierno, se extienda a todos los servicios, incluyendo telefonía local. a Elaborar los Planes Técnicos Fundamentales faltantes. a Modernizar y adecuar a un Reglamento las Reglas de Larga Distancia Internacional, Nacional, Telefonía Pública y de Servicio Local. a Emitir el reglamento de recursos esenciales e interconexión. 25

Ley de Vías Generales de Comunicación • Dicha Ley de 1940 es de aplicación supletoria a la LFT, lo cual ante las deficiencias y lagunas de la propia LFT ha propiciado actos de autoridad sin la debida fundamentación jurídica e incongruentes con algunos de sus preceptos. • Lo anterior ha creado un clima de incertidumbre jurídica en el Sector de las Telecomunicaciones, por lo que es recomendable que previo su análisis, se tomen aquellas disposiciones que se estimen pertinentes y se incorporen a la LFT, procediendo a la abrogación de todo lo demás en materia de telecomunicaciones. • Es importante señalar que habrá que revisar las nuevas regulaciones emitidas en materia de comunicaciones, transporte e infraestructura, dado que en algunos de sus transitorios se dejó también la aplicación de dicha Ley de Vías. Con lo anterior se beneficiará a los particulares, concesionarios, permisionarios y demás particulares con autorizaciones de la SCT. 26

Ley Federal de Metrología y Normalización • La NOM en México, representa la única forma de regular las características y especificaciones técnicas de operación y funcionamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones, siendo de aplicación obligatoria, la misma es utilizada hoy en día para la homologación de los equipos establecida en la LFT. • Existe una desventaja con los países con los que se tienen celebrados acuerdos comerciales, que tienen procedimientos regulatorios de aplicación general bajo los cuales se establecen los acuerdos comerciales y aparte tienen sus normas, que en la mayoría de los casos son de aplicación voluntaria. • El problema surge cuando se quiere establecer acuerdos de tratado de libre comercio bajo dos esquemas diferentes, una regulación de aplicación general contra un documento técnico como es la NOM, donde los parámetros de referencia son diferentes. • Se requiere adecuar la Ley a efecto de establecer el mecanismo para adoptar los estándares internacionales y definir claramente qué debe ser normado y qué debe ser regulado, sustituyendo el proceso de homologación por un procedimiento para la evaluación de la conformidad, acorde a las nuevas disposiciones legales y los contextos internacionales, dando así competitividad a dicho trámite a nivel internacional. 27

Ley Federal de Competencia Económica Dicha Ley tiene una estrecha relación con la LFT por las obligaciones específicas del operador con poder sustancial en los mercados relevantes. • El problema principal deriva de los largos peiodos para la determinación del poder sustancial, así como para la resolución de denuncias de prácticas que se presumen como anticompetitivas, las respuestas implican varios años y por lo tanto su resultado puede ser irrelevante, mientras que en el caso de prácticas monopólicas el efecto es inmediato en el mercado. • Lo anterior sin perjuicio de que las resoluciones emitidas darán lugar a que el operador dominante pueda promover un recurso administrativo o el juicio de amparo a fin de demorar más el proceso. • La propuesta de modificación a dicha Ley considera: Reducir los plazos para obtener una resolución expedita; Facultar a la CFC para que aplique medidas precautorias, incluyendo la suspensión temporal de la práctica, a fin de evitar mayores daños y perjuicios; Que tratándose de los procedimientos de oficio, no sea una excepción iniciarlos, sino una regla por parte de la CFC. 28

Ley Federal de Derechos La obligación de los mexicanos de contribuir para los gastos públicos debe ser de la manera proporcional y equitativa, sin embargo, se considera que en el caso de los concesionarios de telecomunicaciones se encuentran obligados a pagar múltiples impuestos y cargas fiscales a nivel federal, estatal, municipal y en el Distrito Federal. No obstante la gran importancia que constituyen las telecomunicaciones para el desarrollo de nuestro país, las mismas se encuentran gravadas de distintas maneras, como son entre otros: IVA, impuesto sobre la renta e impuestos al Activo, etc. Derechos por uso de vía, uso de frecuencias o contraprestaciones por las licitaciones, por uso de numeración y derechos de construcción, etc. Por lo anterior y en lo correspondiente a la Ley Federal de Derechos, es importante su revisión a efecto de adecuarla en conceptos y en montos, incluyendo en lo que se refiere a la instalación de fibra óptica en las carreteras, puentes y vías férreas. 29

Otras Leyes LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL Es necesario modificar el artículo 36 de dicha Ley para hacerlo congruente con los términos y condiciones previstos en la regulación emanada a partir de la entrada en vigor de la LFT de 1995; además de suprimir las facultades concurrentes entre la Secretaría de Gobernación y la de Comunicaciones y Transportes. LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Son insuficientes los plazos para dar respuestas de los particulares a la Autoridad, así como para presentar recursos y, sobre todo lo deja en estado de indefensión, poniendo en riesgo el servicio autorizado y las inversiones hechas. Dicha Ley otorga a la Autoridad Administrativa facultades que van en contra de la garantía de seguridad jurídica, ya que si en 120 días no da respuesta al particular, se debe entender por negados los actos con las consiguientes consecuencias que dicho plazo implica sin tener respuesta oportuna de la Autoridad. La propuesta es abrogar la Ley; o incluir la afirmativa ficta para el caso de que la Autoridad no conteste, reduciendo el plazo de respuesta a 90 días. 30

ORGANO REGULADOR DE LAS TELECOMUNICACIONES 31

COFETEL En lo que se refiere al Organo Regulador del Sector (COFETEL), durante los recientes años se han presentado los siguientes problemas relevantes: • Falta de claridad entre las funciones de la Subsecretaría de Comunicaciones y la COFETEL, creando duplicidad de trámites y atribuciones. • Falta de facultades y atribuciones para promover eficientemente la competencia, resolver controversias e imponer sanciones. • Frecuentes cambios del Subsecretario y el Presidente de COFETEL. • Falta de un proceso transparente para la expedición de la regulación, que se ha traducido en múltiples inconformidades a sus resoluciones mediante recursos de revisión y amparos. • Demora excesiva en la contestación a las peticiones de los operadores, solicitudes de concesiones y modificaciones, así como para resolver sobre los desacuerdos de interconexión. • Trámites complejos, ineficientes y que finalmente no son atendidos, propiciando que no se han resuelto las denuncias de los concesionarios. • Después de más de 5 años de la expedición de la LFT, aún no se ha aplicado la regulación de dominancia. 32

Autoridad / Organo Unico Regulador Como alternativa, se plantea unificar las funciones para conformar una única Autoridad / Organismo Regulador del Sector, al que además se le fortalezca mediante: • Adecuación de las atribuciones, funciones legales y capacidades mediante reformas a la Ley. • Sea un Autoridad / Organismo dedicado exclusivamente al Sector de las Telecomunicaciones. • Se instaure el servicio civil de carrera para su personal. • Que tenga independencia de gestión y presupuesto. • En la práctica se logre su autonomía, fortaleza y capacidad de acción. • Que su función sea imparcial y que realmente establezca un equilibrio de fuerzas entre el operador dominante y los operadores entrantes. • Que presente informes trimestrales de avances al Congreso. 33

Autoridad / Organo Unico Regulador Las características de los Directivos / Comisionados del Organo Regulador deben ser: • Que las decisiones sean colegiadas por un equipo de cinco Directivos / Comisionados. Seleccionados por el Ejecutivo de entre cinco candidatos propuestos por la industria, mediante Cámaras, Asociaciones, etc. , y su nombramiento debe ser aprobado por el Congreso. • Experiencia probada de mínimo 10 años como profesional en el sector de las telecomunicaciones. • Su nombramiento sea por cinco años, cambiándolos uno cada año de manera escalonada. • Probada solvencia moral, así como comprobado prestigio profesional, honorabilidad y honradez. • Desvinculación total y absoluta de la iniciativa privada al convertirse en funcionario público. 34

Conclusiones Se requiere que se reconozcan como estratégicas y prioritarias a las industrias de la manufactura electrónica, tecnologías de la información y telecomunicaciones. En consecuencia, se establezcan programas que las impulsen dinámicamente, haciendo las adecuaciones al marco jurídico correspondiente, así como fortalecer a la COFETEL, a fin de lograr el máximo beneficio para la sociedad, los industriales nacionales y tomar ventaja de la oportuna inmersión en la economía global digital. Resulta de vital importancia impulsar iniciativas para crecer la infraestructura de telecomunicaciones como puede ser el servicio universal y por otra parte el acceso masivo a las tecnologías de la información (proyecto e México), a fin de evitar los potenciales efectos nocivos de la brecha digital en la sociedad mexicana. 35