Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) Metodología de Marco Lógico Alejandra Naser Alejandra. naser@cepal. org Curso sobre “Planificación Estratégica y Gestión Basada en Resultados” Ministerio de Hacienda y Obras Públicas Dirección de Fortalecimiento Institucional, COPADE. Ministerio de Desarrollo Territorial. 9 al 12 de Noviembre de 2010

METODOLOGÍA MARCO LÓGICO TEMARIO I. III. IV. INTRODUCCIÓN OBJETIVOS VENTAJAS INSTRUMENTOS 1. Árbol del problema y árbol de objetivos 2. Análisis de involucrados 3. Matriz Marco Lógico V. MATRIZ DE MARCO LÓGICO 1. OBJETIVOS 2. INDICADORES DE DESEMPEÑO 3. MEDIOS DE VERIFICACIÓN 4. SUPUESTOS

I. INTRODUCCIÓN

HISTORIA Desarrollada en 1969 por una consultora para la AID (Agency for International Development ). Ø Adoptada más tarde por GTZ en su método ZOPP (Ziel Orientierte Project Planung) o Planificación de proyectos orientada a objetivos. Ø Utilizada actualmente por: Ø l l Entidades financieras (ONU, BID, BM) Organismos internacionales (ONU) Agencias de cooperación (AUSAID, CIDA) Países (Chile, Colombia, México, Unión Europea)

El marco lógico es una herramienta que contribuye a una buena gestión de programas y proyectos, facilitando el proceso de conceptualización, diseño y ejecución.

Brinda estructura al proceso de planificación y comunica información esencial relativa al proyecto.

Debe elaborarse con la participación de todos los involucrados.

II. OBJETIVOS DE LA METODOLOGÍA

El método fue elaborado buscando evitar tres problemas frecuentes en iniciativas de inversión de variado tipo y monto

1 La existencia de múltiples objetivos en un programa o proyecto y la inclusión de actividades no conducentes al logro de éstos.

2 Fracasos en la ejecución por no estar claramente definidas las responsabilidades y no contar con métodos para el adecuado seguimiento y control.

3 Inexistencia de una base objetiva y consensuada para comparar lo planificado con los resultados efectivos.

III. VENTAJAS DE LA METODOLOGÍA

1 Fortalece la preparación del proyecto o programa

2 Permite alcanzar acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas, coordinación y riesgos del programa con todos los involucrados

3 Permite establecer los marcos dentro de los cuáles el programa o proyecto es factible

4 Sienta una base para evaluar la ejecución del programa y sus resultados e impactos

5 Resume en un sólo cuadro la información más relevante para la gestión del programa Medios de Objetivos Indicadores verificación Supuestos Fin Propósito Componentes Actividades

¿Qué NO es la metodología? Ø No es un método de evaluación ex-ante de proyectos o programas Ø No es un método de programación de la ejecución Ø No es autosuficiente para una buena gestión de programas y proyectos Ø No es una panacea ni un dogma

IV. INSTRUMENTOS

Comprende tres instrumentos Árbol del Problema y Árbol de Objetivos Análisis de Involucrados Matriz de Marco Lógico

Árbol del Problema y Árbol de Objetivos v Se utiliza en la preparación de programas y proyectos. v Ayuda a estructurar el programa o proyecto de modo de que exista la “lógica vertical”. v Facilita la elaboración del resumen narrativo. v Ayuda a la definición de indicadores.

Pasos a seguir 1 Identificación del problema 2 Construcción del árbol del problema 3 Construcción del árbol de objetivos 4 Identificación de acciones 5 Definición alternativas de proyecto o programa

1 Identificación del problema Orientaciones importantes Ø Identificar los problemas de la situación analizada Ø Centrar el análisis en el problema principal Ø Formular el problema como un estado negativo Ø No confundir el problema con la falta de una solución

Identificación del problema Hay que construir un centro de salud Existe población carente de atenciones de salud

Hace falta un semáforo en la intersección Hay una alta tasa de accidentes en la intersección

2 ARBOL DEL PROBLEMA (o Árbol de Efectos-Causas)

Arbol de Efectos Ø Es un instrumento sencillo pero muy eficaz para identificar las repercusiones del problema. Ø Representa gráficamente el problema y sobre éste los efectos encadenados.

Arbol de Efectos Menor calidad de vida Bajo potencial productivo local Postergación de otras necesidades Alta tasa de mortalidad Mayor costo de producción Elevados costos de atención de salud Menor rendimiento Mayor inasistencia laboral Menores remuneraciones Deficiente calificación laboral Mayor inasistencia y repitencia escolar Alta tasa de enfermedades en la localidad

Arbol de Causas Ø Se identifican las causas posibles del problema y se representan bajo éste. Ø Luego se buscan las causas de las causas, construyendo las raíces encadenadas del árbol.

Es recomendable dar rienda suelta a la creatividad. Una buena definición de las causas aumenta la probabilidad de soluciones exitosas.

Arbol de Causas Alta tasa de enfermedades en la localidad Malos hábitos de higiene Deficiente acceso a centros de salud Contaminación del agua Falta de educación en higiene Vías a centros vecinos en malas condiciones Ambiente contaminado e insalubre Inexistencia de alcantarillado No hay atención en la localidad Mal manejo de los residuos sólidos

Àrbol del = Problema Árbol de Efectos + Árbol de Causa

Àrbol del Problema Menor calidad de vida Bajo potencial productivo local Postergación de otras necesidades Alta tasa de mortalidad Mayor costo de producción Elevados costos de atención de salud Menores remuneraciones Menor rendimiento Mayor inasistencia laboral Deficiente calificación laboral Mayor inasistencia y repitencia escolar Alta tasa de enfermedades en la localidad Malos hábitos de higiene Deficiente acceso a centros de salud Contaminación del agua Falta de educación en higiene Vías a centros vecinos en malas condiciones No hay atención en la localidad Ambiente contaminado e insalubre Inexistencia de alcantarillado Mal manejo de los residuos sólidos

3 ARBOL DE OBJETIVOS (o Árbol de Medios-Fines)

Ø Representa la situación esperada al resolver el problema. Ø Se construye buscando situaciones opuestas a las indicadas en el Árbol del Problema. l l Ø Se verifica la lógica y pertinencia del Árbol de Objetivos l Ø Efectos se transforman en Fines Causas se transforman en Medios Si el "negativo" no es inmediato hay un problema en el Árbol Causas-Efectos Es el momento de eliminar redundancias y detectar vacíos

Árbol de Objetivos Mayor calidad de vida Priorización de otras necesidades Baja tasa de mortalidad Mayores remuneraciones Buen potencial productivo local Menor costo de producción Menor inasistencia laboral Moderados costos de atención de salud Adecuada calificación laboral Mayor rendimiento Menor inasistencia y repitencia escolar Baja tasa de enfermedades en la localidad Buenos hábitos de higiene Adecuado acceso a centros de salud No hay contaminación del agua Existe educación en higiene Vías a centros vecinos en buenas condiciones Existe alcantarillado Hay atención en la localidad Ambiente descontaminado y sano Buen manejo de los residuos sólidos

4 Identificar acciones Para cada base del árbol de objetivos se busca al menos una acción que permita materializar el medio. Existe educación en higiene Vías a centros vecinos en buenas condiciones Curso de capacitación en higiene personal y manejo de alimentos Mejoramiento del camino Hospital Dr. Castro Rendón Hay atención de salud en la localidad Construcción de un centro de salud No hay contamina ción del agua Construcción de una planta de tratamiento Existe alcantarillado Construcción de sistema de alcantarillado Buen manejo de los residuos sólidos domiciliarios Mejorar la recolección y la disposición final de los RSD

5 Configurar alternativas de proyecto o programa Examinar las acciones propuestas

Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema. Priorizar las de mayor incidencia. Verificar interdependencias y agrupar acciones complementarias. Definir alternativas con base en las acciones agrupadas. Verificar la factibilidad de cada alternativa. (Técnica; Social; Financiera; Institucional; Ambiental )

Configurar alternativas de proyecto o programa Mejoramiento camino a Hospital Provincial Dr. Castro Rendón Curso de capacitación en higiene Construcción de un centro de salud Alternativa 1 Mejoramiento camino a Hosp. Provincial + Curso capacitación en higiene Alternativa 2 Construcción de un centro de salud + Curso capacitación en higiene

Del Árbol de Objetivos al Resumen Narrativo Menor nivel de pobreza Buen potencial productivo local Fines Priorización de otras necesidades Baja tasa de Baja de mortalidad Menor costo de producción Moderados costos de atención de de de salud Mayores remuneraciones Mayor rendimiento Fin Adecuada calificación laboral Menorinasistencia inasis- Menor inasistencia laboral y repiytencia repitencia escolar Propósito Bajade tasa enfermedadesen en la Baja tasa enfermedades localidad Bajatasa deenfermedades en la la localidad Buenos hábitos de higiene Adecuado acceso a centros de salud No hay contaminación del agua Existeeducación Existe higiene enen higiene Existe alcantarillado Vías a centros vecinos en buenas condiciones Medios Curso de capacitación en higiene personal y manejo de alimentos Mejoramiento del camino a Andahuaylas Hayatención enen Hay localidad lalalocalidad Mejoramiento del camino a Abancay Ambiente descontaminado y sano Buen manejo de los residuos sólidos Componentes Mejorar la recolección y la disposición final Construcción de una planta de tratamiento Construcción de un centro de salud Construcción de sistema de alcantarillado Actividades

V. LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO

Medios de Objetivos Indicadores verificación Supuestos Fin Propósito Componentes Actividades

1. OBJETIVOS

Bases metodológicas Cuatro niveles de objetivos Fin Propósito exógenos Componentes Actividades Contexto político, económico y social en que se inserta el programa endógenos Ámbito de la gestión gerencial del programa.

Clasificación lógica de objetivos AMBITO POLÍTICO ECONÓMICO Y SOCIAL GERENCIAL PREGUNTAS CLAVES CATEGORIAS LOGICAS CONTENIDO FIN POLITICA PUBLICA ¿POR QUE REALIZAR EL PROGRAMA? ¿COMO REALIZAR EL PROGRAMA GENERACION DE OBJETIVOS EXÓGENA PROPOSITO RESULTADO EN LA POBLACION OBJETIVO COMPONENTES BIENES O SERVICIOS ENTREGADOS ENDÓGENA ACTIVIDADES ACCIONES EMPRENDIDAS

Objetivos Esta columna se conoce también como Resumen Narrativo del Programa (Proyecto). Responde a las interrogantes: ¿A que objetivo estratégico contribuye el programa? ¿Qué resultado se espera lograr con el programa? ¿Qué bienes o servicios se requiere producir? ¿Cómo se producirán los Componentes? Fin Propósito Componentes Actividades

Objetivos: Fin ¿A que objetivo estratégico nacional, sectorial o institucional contribuye el programa en el mediano o largo plazo? Fin Contribuir al desarrollo turístico del país fomentando la oferta existente y la competitividad de los destinos turísticos. Propósito Componentes - El objetivo estratégico no se logra sólo con el programa. - Varios programas pueden contribuir al mismo objetivo Activiestratégico dades

Objetivos: Propósito ¿Qué se espera lograr con el programa? Describe el resultado directo obtenido en la Población Objetivo producto de la utilización de los Componentes. Fin Propósito Turistas asistidos y orientados. Componentes - Debe ser único. Activi- Debe redactarse como si ya ha sido logrado. dades

Objetivos: Componentes ¿Qué bienes o servicios se requiere producir? Son los bienes o servicios finales que debe producir el programa para poder lograr el Propósito. Fin Propósito C-1 C-2 Componentes C-3 Actividades - Pueden ser uno o varios (10 ya es mucho). - Deben redactarse como si ya se han logrado.

Objetivos: Actividades ¿Cómo se producirán los Componentes? Fin Actividades principales que implican uso de recursos, que el Propósito ejecutor debe llevar a cabo para producir cada componente. Componentes Actividades - Se presentan por componente - En orden cronológico - Son las grandes actividades, no detallar innecesariamente

Objetivos Lógica vertical del programa Si el programa está bien diseñado se pueden examinar los vínculos causales de abajo hacia arriba: Fin · El Fin representa un aporte al logro de un objetivo estratégico. Propósito · Si se logra el Propósito, el programa, contribuirá al logro del Fin. Componentes Actividades · Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el Propósito. · Las Actividades son las necesarias y suficientes para producir cada Componente.

2. INDICADORES DE DESEMPEÑO

Ø Los indicadores de desempeño son una herramienta que entrega información cuantitativa respecto del nivel de logro alcanzado por un programa. Ø Puede cubrir aspectos cuantitativos o cualitativos de este logro Ø Proporcionan la base para supervisar y evaluar el programa. Ø Establecen una relación entre dos o más variables. Ø Es recomendable acordarlos con los involucrados.

Tipo de indicadores Según el tipo de información que entregan (dimensión) se distinguen indicadores de: EFICACIA EFICIENCIA DIMENSIÓN CALIDAD ECONOMÍA Indicadores Fin Propósito Componentes Actividades

Tipo de indicadores De acuerdo a la secuencia a través de tiempo, los indicadores se distinguen indicadores de: PROCESO PRODUCTO ÁMBITO DE CONTROL RESULTADO IMPACTO Indicadores Fin Propósito Componentes Actividades

3. MEDIOS DE VERIFICACIÓN

¿Cómo obtenemos la evidencia? Son las fuentes de información que se pueden utilizar para verificar el logro de los objetivos.

Pueden incluir: ü Estadísticas ü Material publicado ü Inspección visual ü Encuestas ü Informes de auditoría ü Registros contables Medios de verificación Fin Propósito Componentes Actividades

Recomendaciones sobre Medios de Verificación Ø Si falta información será necesario incluir actividades para obtenerla. Ø Si no se puede conseguir la información, habrá que cambiar el indicador. Ø Si hay más de una fuente de información, verificar la consistencia de los datos. Ø Medios de verificación deben ser acordados con los involucrados.

4. SUPUESTOS

Ø Cada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el proyecto y que está más allá del control directo de la gerencia del proyecto. Ø El supuesto se expresa como una condición que tiene que darse para que se cumpla la relación de causalidad en la jerarquía de objetivos. Supuestos Fin Ø Sólo se consideran los riesgos que tengan una probabilidad razonable de ocurrencia. Propósito Componentes Actividades

Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa. Acontecimientos, condiciones o decisiones Finque tienen que suceder para completar los Componentes del proyecto. Propósito Supuestos La población asiste a los cursos de capacitación en. Supuestos higiene Componentes Supuestos Actividades Supuestos

Supuestos Fin La población aplica lo Supuestos aprendido sobre higiene en sus actividades diarias Propósito Supuestos Componentes Supuestos Activi. Supuestos Acontecimientos, dades condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que los componentes del proyecto alcancen el Propósito.

Supuestos Fin Supuestos Propósito Supuestos Compo. Acontecimientos, nentes condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para Activique el proyecto contribuya dades al logro significativamente del Fin. Supuestos No ocurrren plagas o Supuestos epidemias importantes.

Supuestos Fin Supuestos Propósito Supuestos Acontecimientos, condiciones o Compodecisiones importantes para la nentes "sustentabilidad” de los beneficios generados por el Activiproyecto. dades La población enseña los Supuestos hábitos de higiene aprendidos a sus hijos e hijas. Supuestos

La importancia de establecer los Supuestos Ø Identifica lo que está fuera del control del Gerente de Programa Ø Proporciona un juicio compartido acerca de la probabilidad de éxito Ø Si no se cumple el supuesto, existe una mayor probabilidad que el Gerente se comunique con la superioridad en lugar de evitarlo u ocultarlo.

Diagrama para el análisis de supuestos ¿El riesgo es externo al proyecto? No No incluir Si ¿El riesgo es importante? Poco probable Si ¿Probabilidad de ocurrencia del riesgo? Muy probable Rediseñar Si ¿Se puede rediseñar el proyecto? Probable SUPUESTO No Supuesto fatal