Comisin de Regulacin de Agua Potable Y Saneamiento

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia ESTADO DE AVANCE DEL MARCO TARIFARIO DE ASEO MAURICIO MILLAN DREWS DIRECTOR COMISION DE REGULACION DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO CRA

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia ESTADO DE AVANCE DEL MARCO TARIFARIO DE ASEO

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial CONTENIDO República de Colombia • Regulación Vigente • Evolución Proceso de Participación Ciudadana • Propuesta – Resolución 321 – Resolución 322 • Principales Aportes participación Ciudadana • Desarrollos Complementarios

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ANTECEDENTES República de Colombia • Regulación Vigente expedida en 1997. • Libertad regulada en la prestación del servicio ordinario. • Consultoría para el establecimiento de la metodología tarifaria de aseo. - Encuestas a las personas prestadoras.

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia ELEMENTOS PRINCIPALES DE LA METODOLOGÍA TARIFARIA ACTUAL • Reconocimiento de costos para municipios con menos de 8. 000 usuarios • Metodología de precios techo para municipios de mas de 8. 000 usuarios. • Tres componentes: –Barrido y limpieza –Recolección y transporte –Disposición Final

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia ELEMENTOS PRINCIPALES DE LA METODOLOGÍA TARIFARIA ACTUAL • Componente de barrido establecido como una tasa de los demás componentes. • Se reconocen tres tipos de Disposición Final –Enterramiento –Botadero –Relleno Sanitario • Establecimiento de un parámetro de Producción Promedio por Usuario (PPU) en 120 kg/usuario-mes. Este puede ser revisado por los municipios

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA La CRA sometió a discusión con los agentes dos resoluciones: • Resolución 321: Metodología de costos y tarifas. –Proyecto de carácter general tarifario. • Resolución 322: laestimar Parámetros para producción de residuos de los usuarios. –Proyecto de carácter general NO tarifario.

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA CRONOGRAMA Fecha de publicación y apertura del proceso de participación CRONOGRAMA 29 de abril de 2005 Ampliación de plazo para recepción de aportes 29 de junio de 2005 29 de julio de 2005 Ampliación de plazo para recepción de aportes 29 de julio de 2005 31 de agosto de 2005 Fecha límite para recepción de aportes 31 de agosto de 2005 Total días dados en participación 155

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA FECHA CONSULTAS PÚBLICAS APORTES RECIBIDOS Consultas de usuarios escritas y verbales 432 Radicaciones 184 CIUDAD N° ASISTENTES 15/04/2005 Neiva 102 18/04/2005 Medellín 173 20/04/2005 Manizales 42 22/04/2005 Barranquilla 48 25/04/2005 Bogotá, D. C. 318 28/04/2005 Bucaramanga 169 29/04/2005 San José de Cúcuta 111 03/05/2005 Popayán 51 05/05/2005 Montería 36 11/05/2005 Valledupar 15 13/05/2005 Guadalajara de Buga 150 27/05/2005 Villavicencio 127 14/07/2005 Bogotá, D. C. 53 18/07/2005 San Juan de Pasto 66

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia OBJETIVOS DE LA PROPUESTA • Establecer una metodología tarifaria que garantice el desarrollo de los criterios establecidos en la ley. • Incentivar la eficiencia en las personas prestadoras del servicio de aseo. • Compartir estas eficiencias con los suscriptores en forma consistente con las políticas del gobierno nacional.

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia PRINCIPIOS DE LA PROPUESTA • Mayor desagregación de cada actividad. • Estructuración de costos eficientes y suficientes. • Actualizaciones con índices particulares y distribución de la productividad entre empresas y suscriptores. • Señales hacia la regionalización como alternativa económicamente eficiente. • Reconocimiento de las posibilidades de competencia. • Incentivos de tipo ambiental.

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia METODOLOGÍA DE COSTOS Y TARIFAS (Resolución 321)

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia REGÍMENES DE REGULACIÓN Libertad Regulada – Para la prestación del servicio en suelo urbano. – Para la prestación del servicio a grandes productores. – Para el componente de disposición final tanto en suelo urbano como rural. • Libertad Vigilada – Para la prestación del servicio en suelo rural.

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia COMPONETES DEL SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ASEO • Costo de comercialización por factura (CCS) – Costo máximo: 665 ($/Suscriptor) • Costo de barrido y limpieza (CBL) – Costo máximo: 13. 511 ($/Kilómetro) • Costo de recolección y transporte (CRT) – Costo máximo: 49. 275 ($/Tonelada)

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia COMPONETES DEL SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ASEO • Costo de Transporte por Tramo Excedente – Techo variable por tonelada-Kilómetro en función de la distancia al sitio de disposición final. • Costo de Tratamiento y Disposición Final (CDT) – Techo variable en función de las toneladas dispuestas.

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ACTUALIZACIÓN DE COSTOS República de Colombia • Los costos se actualizan por: – Índices de precios (Pc, t ) • Los índices son diferentes entre componentes • De acuerdo con el Artículo 125 de la ley 142 de 1994 – Productividad (xc, t ) • Metodología precio techo • Periodicidad anual • Las aumentos en productividad se distribuyen entre la persona prestadora y el suscriptor.

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia REGULACIÓN POR INCENTIVOS

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia • Las tecnologías de disposición final son acordes con la normatividad ambiental. – Tecnología de referencia: Relleno Sanitario • Adecuada selección del sitio de disposición final. – Mejor ubicación de sitios de disposición final – Regionalización en la disposición final – Economías de escala en disposición final – Incentivo para el prestador que recibe disposiciones de otros municipios

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia CT CTE $/Ton-Km. Ton.

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia • El CTE viabiliza el transporte hasta sitios de disposición final que cumplan con la normatividad ambiental vigente. • Las personas prestadoras se obligan a analizar las diferentes alternativas de disposición final en un radio de 150 Kilómetros. • Artículo minimización Distancia al Sitio de Disposición Final Toneladas Dispuestas ALTERNATIVA 1 10 300 ALTERNATIVA 2 50 1200 Tramo Excedente Disposición Final TOTAL $ - $ 20. 544, 60 $ 4. 748, 75 $ 13. 334, 40 $ 18. 083, 15

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia $/Ton Ahorro A CDTINC Ahorro B Incentivo Receptor CDTA CDTB CDTA+B TA CDTj = TB TA+B Toneladas Min[(10. 931 + 2. 884. 081 /TAj), 38. 966]

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial • Aprovechamiento República de Colombia – 95% del valor de indiferencia al suscriptor. $/Ton CDTA = 10. 385 + (CTEK - CTEA) CDTK-A CDTK Toneladas

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia PARÁMETROS PARA ESTIMAR LA PRODUCCIÓN DE RESIDUOS DE LOS USUARIOS (Resolución 322)

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial OBJETIVO República de Colombia • Aproximación a la producción real de residuos. - Pesaje por rutas de recolección en los sitios de disposición final. • Determinar los procedimientos y fases de implementación para la medición del consumo.

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial PROPUESTA República de Colombia • Distribuir, de acuerdo con el tipo de suscriptor, la cantidad de residuos sólidos efectivamente recolectada por ruta. • La propuesta se implementará en dos fases • Fase I (Aplicación inmediata) • Fase II (Requiereestudiodecaracterización por parte de la CRA)

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia REGULACIÓN POR INCENTIVOS

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia • Reducción en la generación de residuos – Pesaje en los sitios de disposición final. – El suscriptor paga proporcionalmente a su generación de residuos. • Incentivo económico a una menor generación de residuos. – En el largo plazo, beneficio ambiental gracias a una mayor vida útil en los rellenos sanitarios

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial minimizació n No separar en la fuente Suscriptor Separar en la fuente República de Colombia Separació n de residuos El suscriptor obtiene un beneficio de 5% de las toneladas aprovechadas. Aprovechamiento. El prestador obtiene un reconocimiento más lo que gane por el aprovechamiento Una ESP recoge los residuos separados El suscriptor lleva los residuos al centro de acopio o aprovechamient Un tercero o recoge los residuos El suscriptor obtiene dos beneficios: Baja tarifaria por menos residuos pesados y lo que obtiene por la venta del bien El suscriptor obtiene el beneficio de baja tarifaria por menos residuos pesados SDF

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia PRINCIPALERS APORTES DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia APORTES PARTICIPACIÓN CIUDADANA • Costo de comercialización por factura – La propuesta no abarca la totalidad de costos – Nuevos costos a partir de la aplicación. – Índices de recaudo diferentes e inferiores al propuesto. – Inexistencia de catastro de usuarios en muchas empresas.

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia APORTES PARTICIPACIÓN CIUDADANA • Costo de barrido y Limpieza – La unidad de medida no incluye el barrido de áreas públicas. – Existen diferentes frecuencias de barrido por zonas. – No se incluye el servicio de “Corte y Poda” – Inconveniencia de la competencia en barrido

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia APORTES PARTICIPACIÓN CIUDADANA • Costo de Recolección y transporte – Costos Vs. Frecuencias de recolección. – Rutas especiales son mas costosas. – Cálculo de centroides. – Grandes productores pueden pactar la tarifa por debajo del techo.

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia APORTES PARTICIPACIÓN CIUDADANA • Costo de Tramo Excedente – Costos de las estaciones de transferencia. – Discriminación entre usuarios. – Elección de la alternativa que combina tramo excedente y disposición final. – Solo se reconocen peajes para el tramo excedente. – Parámetros en la modelación

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia APORTES PARTICIPACIÓN CIUDADANA • Costo de Disposición Final – Remuneración de la actividad de Aprovechamiento. – Qué pasa con alternativas diferentes al relleno sanitario. – Gran diversidad de costos. – Compensaciones sociales y ambientales.

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia APORTES PARTICIPACIÓN CIUDADANA • Generales – Trastornos por la variabilidad en las tarifas. • Efectos de la medición por ruta. • Índice de actualización – Metodología de Subsidios y Contribuciones. – Operatividad en la medición por ruta. – Distorsiones en la asignación del peso a cada suscriptor.

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia APORTES PARTICIPACIÓN CIUDADANA • Generales – Proliferación de botaderos clandestinos – Aplicabilidad en el caso que existan Áreas de Servicio Exclusivo. – Tamaño de mercado: Diferencias en los costos de prestación.

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia DESARROLLOS COMPLEMENTARIOS

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia • Profundizar en el establecimiento de reglas claras para la promoción de la competencia en el mercado. – Abusos de posición dominante en disposición final. – Desvinculación de usuarios. – Permanencia mínima en la vinculación de usuarios. • Estudio de caracterización de tipos de usuarios del servicio.

Comisión de Regulación de Agua Potable Y Saneamiento Básico -CRAMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia MUCHAS GRACIAS!

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