Co novho v hospodsk souti Vce ekonomick pstup

Co nového v hospodářské soutěži? Více ekonomický přístup Milan Brouček hlavní ekonom Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže SVATOMARTINSKÁ KONFERENCE ÚOHS POSLEDNÍ TRENDY A VÝVOJ SOUTĚŽNÍHO PRÁVA 2009 Brno, 11. listopadu 2009 1

Více ekonomický přístup Komise, Úřad ¡ Komise - 12/2008 l l Guidance Komise o prioritách v oblasti vylučovacích praktik základní principy: ¡ Jak? effect based approach (EBA) oproti formálnímu hodnocení ¡ ochrana konkurence jako procesu (nikoliv konkurentů) a spotřebitelského blahobytu ¡ (ne) vázanost NCA a soudů ¡ Úřad l rozhodnutí aplikovat více ekonomický přístup/EBA 2

Více ekonomický přístup Effect Based Approach ¡ Výhody EBA: l l l harmonizace přístupu k posuzování různých praktik v různých jurisdikcích (faktor zvyšující jistotu soutěžitelů) eliminace příliš formálního postupu (form based approach) ochrana konkurence on merits (běžného konkurenčního procesu) 3

Více ekonomický přístup Effect Based Approach ¡ Souvislosti EBA: l l l prioritou je určení dopadu (skutečného, pravděpodobného) na trh a na spotřebitele (teorie újmy) individuální přístup k případům (stejná praktikarůzný dopad, různé praktiky-stejný dopad) neexistuje jeden test přes všechny praktiky větší prostor pro možná ospravedlnění potřeba aplikace analytických metod, vyšší náročnost na ekonomická data (více údajů, delší časové řady) 4

Více ekonomický přístup Effect Based Approach ¡ EBA je koncepční záležitost (změna přístupu): l form based approach („zaškatulkování“ praktiky, per se rules) ¡ ¡ l prodej produktu pod cenou/vázaný prodej/podmíněný rabat je považován za zakázaný vysoký tržní podíl – indikátor tržní síly effect based approach (ekonomická analýza dopadů, rule of reason) ¡ ¡ ¡ je dané chování součástí běžného soutěžního procesu? může být odůvodněno vyšší efektivností? může se soutěžitel chovat nezávisle na ostatních subjektech na trhu? dochází k eliminaci efektivních konkurentů? 5

Více ekonomický přístup Effect Based Approach ¡ u praktik založených na cenovém jednání je uplatňování více ekonomického přístupu nevyhnutelné: ¡ predátorské ceny ¡ margin squeeze ¡ bundling ¡ rabaty 6

Více ekonomický přístup Úřad ¡ ustavení týmu hlavního ekonoma l l ekonomové, finanční analytik, statistik školení (obecná a soutěžní ekonomie, ekonometrie, statistika, finanční analýza) l l softwarové vybavení role: ¡ implementace/aplikace/prosazování více ekonomického přístupu l l absorbce ekonomických přístupů a jejich předávání pracovní skupina Hlavních ekonomů ECN participace na nejsložitějších případech ¡ součást poradního sboru (stanoviska k případům) ¡ konzultační a metodická ¡ 7

Více ekonomický přístup Úřad ¡ „první more economic“ případy, potenciální ZDP: l l ¡ ¡ margin squeeze v telekomunikacích predatory pricing v autobusové dopravě finanční analýza – modely hodnocení firem sektorová šetření/analýzy (novela, § 20) l l l detekce nefunkční soutěže (analýza dat) pravomoci téměř jako v řízení připravováno ve vybraných sektorech 8

Více ekonomický přístup Úřad ¡ externí spolupráce: l důvody: ¡ ¡ l l ¡ účinnější implementace/aplikace EBA zpětná vazba identifikace potenciálních zdrojů dat ČSÚ, statistická pracoviště větší požadavky na ekonomická data od soutěžitelů 9

Více ekonomický přístup Ekonomická analýza právní problém ekonomická teorie předpoklady metody data (data request) výsledky analýzy 10

Více ekonomický přístup Ekonomická analýza ¡ bez dat se nelze obejít: l l l ¡ čím lepší data, tím komplexnější analýza i s omezenými daty lze pracovat (popsat omezení) věrohodnost dat, vyčištění dat (popsat způsob) analytické metody l l maximálně srozumitelné a jasné vysvětlení (soudy) měly by být používány všeobecně uznávané metody (neměly by být využívány nejnovější ekonomické poznatky a teorie) 11

Více ekonomický přístup Ekonomická analýza ¡ výsledky analýzy l l l maximálně srozumitelné a jasné vysvětlení (soudy) vysvětlení a zdůvodnění předpokladů vysvětlení statistického významu a míry citlivosti výsledků na změny v: ¡ datech ¡ použitých předpokladech ¡ analytických metodách 12

Více ekonomický přístup Závěr ¡ ¡ soutěžní právo vychází z ekonomické teorie (efektivnost, celkový a spotřebitelský přebytek) a má podporovat ekonomickou výkonnost soutěžní právo má být založeno především na ekonomických úvahách a důkazech nutnost aplikace více ekonomického přístupu pro správné posuzování soutěžních případů/problémů efektivní používání (prioritizace) 13

Více ekonomický přístup Závěr ¡ odezva soudů: l evropské soudy (CFI, ECJ) požadavky na správné ekonomické odůvodnění a důkazy v rozhodnutích Komise ¡ urychlení implementace/aplikace více ekonomického přístupu ¡ l české soudy? 14

Děkuji Vám za pozornost… Další informace: Milan Brouček milan. broucek@compet. cz www. compet. cz 15