CND e Infraestructura Infraestructura en Uruguay Razones para

CND e Infraestructura

Infraestructura en Uruguay Razones para invertir en Infraestructura Herramientas para invertir en Infraestructura Ley PPP Nº 18. 786 Rol de CND en PPPs Es Uruguay apropiado para PPPs? Cartera de Proyectos PPP

Razones para invertir en infraestructura Atracción de inversión privada debido a la mejora en competitividad y mayor rentabilidad. Menores costos logísticos reducen el precio de los productos Contribución directa al producto bruto interno. Aumenta el rubro construcción, transporte y las exportaciones (acceso a nuevos mercados) Efecto multiplicador de la infraestructura Accesibilidad a mejores servicios asociados al use de la infraestructura. Mejora la calidad de vida, la equidad Externalidades positivas sobre la productividad de las empresas. Se reduce el sobrecosto de la falta/mala infraestructura Fuente: Rozas, P. y R. Sánchez. (2004) Desarrollo de infraestructura y crecimiento económico: revisión conceptual. Serie Recursos Naturales e Infraestructura No. 75. División de Recursos Naturales e Infraestructura de CEPAL.

Razones para invertir en Infraestructura Además, el nuevo modelo de crecimiento liderado por las exportaciones y las manufacturas requiere de más infraestructura… Tasa de Crecimiento por Sector 10. 0 8. 1 8. 0 2. 4 0. 0 3. 5 4. 9 2. 1 2. 0 -0. 4 -2. 0 90 s 5. 3 00 s 1. 5 0. 5 -0. 7 Finanzas y Fuente: BCU Gobierno Electricidad/ Gas/Agua Manufactura Agricultura Servicios -2. 6 -4. 0 Comercio/ Restaurant/Hoteles 2. 0 4. 0 5. 3 Transporte/ Comunicaciones 4. 0 6. 1 Construccion 6. 0

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Herramientas disponibles Obra Pública Tradicional Concesión PPP • TOCAF • Se requiere inversión inicial • Mecanismo transparente pero de poca agilidad • Requiere de capacidad institucional de ejecución • Ley de Concesión (Nº 15. 637) • No se requiere inversión inicial • Opciones: 1 licitación tradicional o 2 subasta de la sociedad concesionaria • Ley de PPP (Nº 18. 786) • No se requiere inversión inicial • Versión mejorada de la Ley de Concesión con mayor transparencia y garantías jurídicas Fideicomiso • Ley de Fideicomiso (Nº 17. 703) • Se requiere inversión inicial

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Ley PPP (Nº 18. 786): Objetivo principal de la Ley de PPP: Dotar a Uruguay de un marco adecuado para la inversión privada en el desarrollo de infraestructuras y servicios relacionados, como instrumento para mejorar la dotación de infraestructuras del país y fomentar, con ello, el crecimiento económico. Todo ello sin encarecer ni comprometer la calidad de las infraestructuras provistas y sin poner en riesgo la estabilidad presupuestaria. El articulado de la Ley regula la mayoría de elementos necesarios para asegurar el éxito de los contratos de PPP. Algunos de ellos están adecuadamente resueltos en la propia Ley mientras que otros se remiten a una regulación posterior, bien en su Reglamento de desarrollo o bien en los contratos. Fecha Aprobación: 19/07/11 (aprobación unánime) http: //archivo. presidencia. gub. uy/sci/leyes/2011/07/cons_min_342. pdf

Ámbitos de aplicación de la Ley A. Obras viales, ferroviarias, portuarias y aeroportuarias. Se considerarán B. C. D. E. incluidas dentro de las obras viales las de caminería rural Obras de infraestructura energética, sin perjuicio de lo establecido en el Decreto-Ley Nº 14. 694, de 1º de setiembre de 1977 (Ley Nacional de Electricidad) y Ley Nº 8. 764, de 15 de octubre de 1931 (Creación de ANCAP) Obras de disposición y tratamiento de residuos. Obras de infraestructura social, incluyendo cárceles, centros de salud, centros de educación, viviendas de interés social, complejos deportivos y obras de mejoramiento, equipamiento y desarrollo urbano También podrá celebrarse este tipo de contratos para la colonización de tierras, que por su ubicación, superficie y características agrológicas resulten económicamente apropiadas para la formación de colonias, de acuerdo a lo establecido por la Ley N° 11. 029

Proceso de contratación PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PARA INICITIVAS PÚBLICAS: Iniciativa: Evaluación Previa: De oficio o (VFM) Privada Aprobación de Estudios (MEF/OPP) Llamado: Dialogo Competitivo Presentar Ofertas Examen Ofertas Otros aspectos importantes de la Ley PPP ü Arbitraje ü Diálogo Competitivo ü Renegociación ü Step in rigths Adjudicación

Durante la vida del contrato… Garantías Retener garantías de mantenimiento de obra y cumplimiento de contrato hasta el término del contrato. Responden a sanciones, término del contrato, etc. % de contrato Control La Adm. Pública contratante será la encargada de controlar la ejecución. Abarcan aspectos técnicos, operativos, legales, financieros, y contables Sanciones por incumplimiento pueden ser: medidas cautelares, indemnizaciones o intervenciones y retenciones en casos mas graves. Renegociación /Cesión / Modificación Dos causas de renegociación: hecho del príncipe y razones de fuerza mayor. El contratista podrá ceder el contrato a un tercero, con la autorización. Modificaciones deben ser fundadas y aprobadas Extinción Contratos se extinguen por cumplimiento, vencimiento del plazo, resolución unilateral, fuerza mayor, mutuo acuerdo. Para la solución de los conflictos las partes podrían recurrir al arbitraje, designado entre las partes. El laudo del Tribunal arbitral debe ser inapelable

Iniciativas Privadas EVENTUAL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PARA INCIATIVAS PRIVADAS Etapas del procedimiento � � � La Administración Pública podría recibir iniciativas privadas para el desarrollo de proyectos PPP comprendidos dentro de sus respectivos ámbitos de competencia Toda la información relativa a la iniciativa privada deberá ser confidencial. El proponente de la idea tendrá un beneficio del 10% en su oferta y de no ganar la licitación se le reembolsará el costo de los estudios Presentación: Información identificadora, del proyecto y su viabilidad Evaluación (CND): Aceptación con/sin modificaciones o rechazo Presentar Iniciativa: Ante Administración Pública competente Estudio de Factibilidad: A ser realizado por el proponente Llamado Público: Realizado por Administración Pública contratante

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Rol de CND en PPPs Asigna 4 grandes cometidos a CND: Implementar proyectos como concesionario o fiduciario Elaborar lineamientos técnicos y guías de buenas prácticas Asesorar en el desarrollo de proyectos Desarrollo de capacidades También CND puede: üAsesorar al Poder Ejecutivo a identificar y priorizar proyectos PPP üFacilitar a las Administraciones Públicas contratantes la coordinación interinstitucional de sus actividades relacionadas con proyectos PPP

Rol de CND en PPPs: Asesoramiento Se asesora a la Administración Pública en los siguientes aspectos: Convenio Marco Específico Perfil/Prefactibilidad Análisis de Elegibilidad Factibilidad Valor por Dinero Pliegos • El primer paso es firmar un convenio de cooperación con la Administración Publica y CND. • Perfil: Se realiza según el manual de OPP • Elegibilidad: Se elaboró un manual con asesor experto • Factibilidad: Se realiza según el manual de OPP • Se elaboró un manual con un asesor experto • Se diseñan contratos con los adecuados incentivos y penalidades, que aseguren y la competencia y se distribuyan adecuadamente los riesgos

Rol de CND en PPPs: Capacitación Actividades realizadas: üFirma de un convenio de cooperación técnica con la Universidad Politécnica de Madrid para contar con su asesoramiento. Con ellos se realizó: ü Seminario introductorio a las PPP para los distintos organismos üDiploma en Desarrollo de Infraestructuras con cupos llenos para 35 personas. ü Contratación de expertos para la realización de manuales y guías metodológicas que luego guiarán a la Administración Publica en el proceso PPP. Se elaboraron las guías de Elegibilidad y Valor por Dinero ü El equipo de CND, MEF, OPP y ministerios trabajando en proyectos PPP (MTOP, MINTERIOR) han visitado experiencias exitosas en la región para recoger mejores prácticas. ü El equipo de CND, MEF, OPP han participado de seminarios y cursos internacionales para capacitarse en el tema.

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Es Uruguay apropiado para PPP? Requerimientos Uruguay Estabilidad Macroeconómica Seguridad Jurídica Fortaleza Institucional Marco Legal y Regulatorio Nueva Ley (a continuación) Diseño y Evaluación Expertise CND–BID-FOMIN-BM-CAF Incentivos y Penalidades Diseño Mecanismos Proceso de Selección Mecanismos de Subastas Criterio de Adjudicación Expertise CND–BID-FOMIN-BM-CAF Gestión de riesgos Matriz de riesgos Financiamiento Expertise CND-BID-FOMIN-BM-CAF Garantías Expertise CND-BID-FOMIN-BM-CAF Monitoreo y Contabilidad Expertise CND-BID-FOMIN-BM-CAF

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Transporte: Red Vial Es urgente mejorar la baja calidad de las rutas… Inversión Necesaria Circuito US$* Ruta 3 Norte 100. 000 Rutas 31 & 4 120. 000 Ruta 26 300. 000 Rutas 6, 7 & 8 270. 000 Rutas 13 & 15 110. 000 Ruta 14 100. 000 Rutas 21 & 24 125. 000 TOTAL 1. 125. 000 *Nota: Valores estimados en base a las características del proyecto y a contratos de pago por disponibilidad a 20 años Fuente: Elaboración propia en base a MTOP

Proyecto PPP “Corredor Vial 21 -24” -Servicios a contratar El sector privado deberá realizar obras de rehabilitación y mantenimiento para mejorar el estado actual de conservación de 170 km de Ruta 21 -24. Dado que el trazado ya existe, no hace falta obra nueva. Serán contratos de Diseño, Construcción, Financiamiento, Mantenimiento, Operación y Transferencia (DCFMOT). -Montos de inversión El monto de la inversión inicial es de aprox. USD 83 millones y el plazo de 20 años. - Forma de pago Pagos fijos: Un pago por disponibilidad trimestral que el Estado pague al privado si cumple con los estándares fijados. Pagos variables: Estas carreteras también contarán con un peaje sombra por vehículo pesado que circule que le brindará al privado parte de los ingresos. - Licitaciones Serán internacionales y el plazo de ejecución de las obras se estima en 36 meses.

Social: Cárceles DEMANDA: Evolución del número de personas privadas de libertad 9500 9000 8500 8000 7500 ene. 09 feb. 09 mar. 09 abr. 09 may. 09 jun. 09 jul. 09 ago. 09 set. 09 oct. 09 nov. 09 dic. 09 ene. 10 feb. 10 mar. 10 abr. 10 may. 10 jun. 10 jul. 10 ago. 10 set, 10 oct. 10 nov, 10 dic. 10 ene. 11 feb. 11 mar. 11 abril 7000 OFERTA: 1. Cada una de las Jefaturas Departamentales (19) tiene su propio centro de reclusión que depende del jefe de Policía del departamento 2. Sobrepoblación Capacidad Población % TOTAL 7598 9252 122 INTERIOR 3245 3700 114 MONTEVIDEO 4353 5552 128 Fuente: INACRI El total de reclusos en junio de 2009 era de 8. 200, lo que representa niveles de superpoblación que rondan el 130%. Es necesaria más infraestructura para mejorar los niveles de hacinamiento. Proyecto en marcha para una cárceles para 1960 reclusos

Proyecto PPP “Unidad de Personas Privadas de Libertad N° 1” -Servicios a contratar Será un contrato de Diseño, Construcción, Financiamiento, Mantenimiento y Transferencia para la construcción de una cárcel para 1960 internos. Se estiman 36. 000 m 2 techados y 14. 000 m 2 en patios, en un terreno de 25 hectáreas con espacios para el desarrollo socio – educativo – laboral – deportivo de los internos y espacios adecuados para visitas familiares y profesionales. El sector privado brindará los servicios de mantenimiento preventivo, reposición de equipos, alimentación, lavandería, limpieza y control de plagas, economato y venta de artículos de almacén. Tanto los servicios de salud como de guardia y rehabilitación quedan en manos del Estado uruguayo. -Montos de inversión El monto de la inversión inicial es de aprox. USD 74 millones y el plazo de 22. 5 años. - Forma de pago Esta inversión se le repagará el privado en la forma de Pagos por Disponibilidad. - Licitaciones Serán internacionales y el plazo de ejecución de las obras se estima en 36 meses.

Fideicomiso Centro de Convenciones La creación de centros de convenciones y exhibiciones es una prioridad del Ministerio de Turismo. Proyectos en marcha: 1. Centro de Convenciones “El Jaguel” (Punta del Este). Monto: US$ 25 millones Parque “El Jaguel”

Centro de Convenciones de Punta del Este -Montos de inversión La Intendencia cuenta con recursos para financiar la construcción del Centro. Se estima un monto de 25 millones de dólares. El contratista estará encargado de la construcción, administración y mantenimiento del Centro. Recibirá un subsidio asociado a la construcción del Centro y luego en los años de operación el contratista deberá ofrecer un canon al Estado. - Fideicomiso Se ha creado un fideicomiso de administración encargado de administrar los bienes fideicomitidos para la gestión diseño, construcción, operación y mantenimiento del Centro. Este fideicomiso tiene por fideicomitente a la Intendencia de Maldonado, el fiduciario es CND. En la etapa de construcción el trabajo de CND es mayor por incluirse la Supervisión de Obra. En la etapa de operación CND tendrá entre sus cometidos velar por el cumplimiento de los niveles de servicio previstos en el pliego por parte del concesionario, así como el control del cumplimiento de la cantidad mínima de eventos y la aplicación de multas.

Fideicomisos Educación Inicial Dos aspectos preocupan a los directores de escuelas con niños de educación inicial : 1. Más del 60% manifiesta que los bancos en el aula y los baños resultan problemáticos para el desarrollo de la escuela. 2. Cerca del 50% manifiesta preocupación respecto a las condiciones de la capacidad locativa y patios de recreo Fuente: Encuesta realizada por ANEP Educación Primaria: La escuela no es un lugar para “guardar niños” sino el lugar para combatir desigualdades sociales desde la educación. Para esto se necesita: 1. Extensión, profundización y desarrollo de escuelas de tiempo completo, 2. Modelos alternativos de extensión de la jornada Se requiere más infraestructura y tiene un alto costo de espera Proyectos: US$ 20 millones para construir centros CAIF más US$ 122 millones para la construcción y rehabilitación de escuelas primarias y secundarias en todo el país.

Fideicomisos Educación: ANEP üDe acuerdo a la Ley de Presupuesto, la Administración Nacional de Educación Pública aportará, en el período 2010 -2014, alrededor de US$ 130 millones a los efectos de constituir el Fondo de Infraestructura Pública, instrumentado mediante el “Fideicomiso de Infraestructura Educativa Publica de la Administración Nacional de Educación Pública”. üSu finalidad es contribuir al crecimiento, mejoramiento y rehabilitación de las infraestructuras edilicias educativas públicas mediante el diseño, la construcción, el mantenimiento y la reparación de infraestructura edilicia educativa pública, la elaboración de diagnósticos cuando se le solicite, así como la compra de inmuebles a destinar a la construcción de dicha infraestructura. üDicho fideicomiso es administrado por la Corporación Nacional para el Desarrollo, en su calidad de Fiduciaria, quien se ajusta a las directivas de ANEP y realiza todas las contrataciones mediante procedimientos competitivos. Asimismo, es de cargo de la Fiduciaria la supervisión de las obras.

Fideicomisos Educación: INAU üDe acuerdo a la Ley de Presupuesto, el Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay aportará, en el período 2010 -2014, alrededor de US$ 22 millones a los efectos de constituir el Fondo de Infraestructura Pública, instrumentado mediante el “Fideicomiso de Infraestructura Educativa Publica del Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay”. üSu finalidad es contribuir al crecimiento, mejoramiento y rehabilitación de Centros CAIF y Centros Diurnos mediante el diseño, la construcción, el mantenimiento y la reparación de infraestructura edilicia educativa pública, la elaboración de diagnósticos cuando se le solicite, así como la compra de inmuebles a destinar a la construcción de dicha infraestructura. üDicho fideicomiso es administrado por la Corporación Nacional para el Desarrollo, en su calidad de Fiduciaria, quien se ajusta a las directivas de INAU y realiza todas las contrataciones mediante procedimientos competitivos. La Ley de Rendición de Cuentas autoriza la realización de compras directas con organismos el Estado y MEVIR. Asimismo, es de cargo de la Fiduciaria la supervisión de las obras.

Proyectos de Mediano Plazo Proyectos Ferroviarios Algorta - Salto Chamberlain – Algorta – Fray Bentos (PPP) Pintado – Rivera (en ejecución) Toledo-N. Perez. Treinta y Tres Fuente: MTOP

Proyectos de Mediano Plazo Otros Puertos Comerciales Expansión Puerto de Montevideo Puertos Comerciales: En el corto y mediano plazo: ü Puerto Puntas de Sayago ü Puerto Seco de Rivera En el mediano y largo plazo ü Puerto de aguas profundas en Rocha Centro Logístico (Fideicomiso) Pasos de Frontera (Concesión) Rocha

Gracias!