CLASE 2 INTRODUCCIN A LAS POLTICAS PBLICAS II

CLASE 2 – INTRODUCCIÓN A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS (II) Unidad I: Antecedentes y conceptos

Implementación de políticas públicas ¿Qué entendemos por implementación o puesta en práctica en políticas públicas? Se define como el proceso de interacción entre el establecimiento de objetivos y las acciones emprendidas para alcanzarlos. Por lo tanto, no solo la ejecución de una política. Los procesos de implementación estudian todo el proceso, desde la aplicación del programa hasta su ejecución. Se fijan más en las acciones entre los objetivos y los resultados. Los estudios de implementación ayudan a comprender como es el ejercicio del Gobierno y del poder en la práctica. A través de ellos se observa como los programas de las sociedades avanzadas están definidos por la intervención de muchos órganos, diferentes niveles de Gobierno, diferentes grupos afectados, y de la interacción de todos ellos depende el éxito de la puesta en marcha de un determinado programa.

Implementación de políticas públicas ¿Dónde nace el estudio y el análisis de la fase de implementación? Los primeros estudios de políticas públicas, se centraron en la etapa de formulación de políticas, partiendo del modelo de la generalidad más absoluta. Se consideraba que una vez que el programa estaba aprobado, la ejecución era un acto automático, neutral, técnico y posterior a la toma de decisiones. Esta perspectiva tradicional parte de tres supuestos: ● ● ● Considera que el proceso decisorio y ejecutor son diferentes y separados. Existe una distinción entre política y administración. La decisión antecede a la ejecución. La selección de alternativas es el momento fundador de la política y el inicio cronológico de la política. En las fases posteriores a la decisión la política no se modifica. Se hacen decisiones que no comprometen la política. Los ejecutores actúan objetiva, racional y neutralmente.

Implementación de políticas públicas SUPUESTO: El elemento clave para el éxito de las políticas es jerarquía y la subordinación de las Administraciones Públicas al poder político. Así, se entiende que la discrecionalidad de la Administración, la existencia de un margen de actuación propio son errores que deben se eliminados, porque pueden frenar el desarrollo de las política. Esta idea tradicional se corresponde con la ejecución administrativa. La ejecución parte de la idea de que los funcionarios actúan autónoma y neutralmente, los actores tienen más autonomía que los ejecutores. Esta idea tradicional de políticas públicas, a partir de los 70 se ve que fracasa. Políticas públicas correctamente diseñadas fracasan debido a que algo sucede que impide que tengan el efecto deseado.

Modelos analíticos de la fase de implementación Existen dos modelos analíticos diferentes para el estudio de la fase de implementación en el análisis de políticas públicas: a) TOP – DOWN b) BOTTON – UP Estudian las políticas centrándose en el proceso de implementación.

Desarrollo del modelo BOTTON UP A partir de Botton-up se desarrollan los siguientes puntos: Principio de Circularidad: La implementación o puesta en marcha de una políticas públicos no tienen un principio, desarrollo o fin, sino que están en un proceso de formulación en el cual no hay decisiones definitivas y hay transformaciones importantes a lo largo de la existencia del programa. ● ● Las Autoridades Públicas actúan a través de normas, asignación de recursos financieros…están limitados. Cualquier actuación pública necesita una administración, que nunca estará con una sintonía total con la declaración inicial. Una política pública de importancia relativa tiene un largo recorrido lo que requiere una actuación continuada en el tiempo. Cualquier política pública tiene muchos actores con puntos de actuación y muchas ideas distintas. Para su éxito da lugar a que existan procesos de negociación, de influencia recíproca.

Desarrollo del modelo BOTTON UP La existencia y la importancia de la Red Política (policy network) como campo de estudio desde la variedad de actores que influyen en la implementación o puesta en marcha. La idea principales es la inexiste separación entre los formuladores de una política, los órganos y los sujetos que la tienen que poner en práctica y las personas o grupos afectados por esa política. Es por eso que el análisis BOTTON-UP, se basa en subrayar la importancia de los diferentes actores participantes en las políticas públicas. Existe una gran variedad de intervinientes en la implementación de las políticas públicas, donde existen actores, movilizados activamente ante una determinada política pública, que hacen variar el sentido.

La importancia de la burocracia RECURSOS DE LA BUROCRACIA : ● ● ● Control de la información y de la capacidad profesional. Los administradores profesionales conocen los detalles del contexto, de la realidad, conocen lo que ha ocurrido con fórmulas anteriores, y sobre todo, tienen el control de los recursos informativos y técnicos de las políticas públicas y su control. Su posición central. La burocracia mantiene una red de contactos formales e informales con todos los actores que participan en un proceso público. Su carácter permanente. Los administradores públicos permanecen, mientras que los representantes políticos se van sucediendo. La burocracia participa en el conjunto de políticas públicas que se van sucediendo, lo que le confiere una gran capacidad de control e influencia.

La importancia de la burocracia en el proceso de implementación o puesta en marcha de las políticas públicas puede generar algunos inconvenientes: ● ● ● La subordinación de la decisión política a criterios técnicos y de otro tipo establecidos por la burocracia. El protagonismo administrativo da lugar a medidas beneficiosas o errores en el proceso. Un exceso de peso en la parte técnica produce parálisis, convirtiendo los procedimientos en fin y no como medios para lograr el objetivo. El déficit de ejecución por la no ejecución de procedimientos y la no consecución de los objetivos fijados. Selectividades, es decir, discriminar a ciertas personas o colectivos de ciertos programas.

Evaluación en políticas públicas ¿Qué entendemos por Evaluación? Método de investigación sistemática sobre la configuración de un programa o política determinada y sobre su implementación y efectividad. ¿De donde nace? • Necesidades de información sobre el proceso de aplicación de las leyes por parte del gobierno. • Conocer unos programas de actuación de los poderes públicos que significan notables esfuerzos inversores. • Necesidades de la Administración por conocer la forma en que se aplican los programas en curso y averiguar sus efectos y repercusiones.

Perspectiva en la evaluación Para entender la evaluación en política pública es necesario hablar de la perspectiva desde la que se realiza la evaluación, entendiendo perspectiva la mirada desde la que se enfoca la propia evaluación. Perspectiva gerencial: más centrada en la eficiencia, el acento se pone en relacionar los costes y los beneficios generados por los resultados del programa. Intentan averiguar si se podían haber conseguido iguales o mayores resultados con costes menores o iguales, a través de otras vías o alternativas. Perspectiva política: más centrada en la eficacia, el acento lo pone en la consecución de los objetivos y en el proceso de construcción de la política marcados. Perspectiva jurídica: más centrada en la igualdad formal de los ciudadanos en su acceso al programa, el respeto al principio de legalidad, la pureza del procedimiento administrativo seguido, etc.

Etapas en la evaluación Ex ante – previa a la implantación de una acción gubernamental (estudios de diseño de políticas y programas, estudios de pre‐inversión) En proceso – durante el ejercicio de la acción gubernamental. Se examina el uso de recursos para el cumplimiento de los objetivos, el ajuste de la programación de la generación de los productos. Ex post – una vez finalizada la intervención o acción, o la gestión de un determinado período. Involucra análisis y pronunciamiento de los resultados inmediatos, intermedios e impactos o resultados finales.

Actores en el proceso de evaluación En el proceso de evaluación conviene tener muy presente la existencia de los diversos actores que componen el marco en el que desarrollar la investigación. Para ello el primer paso debe ser el reconocimiento del abanico de intereses presente que de manera directa o indirecta facilitan o impiden la realización de la evaluación y que toman posiciones ante las posibles consecuencias que puedan derivarse del mismo. • • • Diseñadores y responsables de la política Promotores de la evaluación Beneficiarios o participes de la política Burocracia y cuerpo técnico de la política “Competidores” de la política/oposición

¿Para qué la evaluación en PP? Podemos clasificar los tipos de evaluación de acuerdo a las necesidades que pretender resolver y los objetivos de ésta: Evaluaciones de uso directo o instrumental: los resultados obtenidos se derivan inmediatas acciones o cambios en los programas de actuación. Evaluación conceptual: se busca más la capacidad general de influenciar la manera de pensar en los problemas y temas planteados sin que de los resultados se derive una inmediata acción o cambio. Evaluación persuasiva: se encaminaría a dotar de argumentos las posiciones de ataque o defensa en relación a un cierto programa u organismo de actuación.

¿Quién realiza la evaluación en PP? Es importante a la hora de plantear una evaluación de una política pública ver los diferentes responsables de ésta. Tiene que ver con los actores presentes y con los intereses contrapuestos. • Personal del interior de la organización de la política • Organismo externo • Organismos públicos En el caso de Chile, más allá de los internos de las diferentes políticas y organismos existe la Dirección de Presupuestos: http: //www. dipres. gob. cl/594/w 3 -propertyvalue-2131. html