Cerine legale pentru autorizarea folosinei speciale a apei

Cerinţe legale pentru autorizarea folosinţei speciale a apei (valabile pînă la intrarea în vigoare a Legii nr. 272 apelor din 23. 12. 2011) V. Holban, O. Osoianu, Direcţia Expertiza Ecologică şi Autorizaţii de Mediu a Inspectoratului Ecologic de Stat 17 aprilie 2013, or. Chişinău 1

CUPRINSUL Conţinutul Nr. diapozitiv Abrevieri 3 Acte legislative, normative, instructive utilizate pentru elaborarea AFSA 4 Examinarea cazurilor de încălcare a legislaţiei de mediu de către ST în procesul de eliberare a autorizaţiilor de folosinţă specială a apei (AFSA) 5 Soluţii de neadmitere a cazurilor de încălcare a legislaţiei de mediu de către ST în procesul de eliberare a autorizaţiilor de folosinţă specială a apei (AFSA) 6 Argumentarea refuzului de eliberare AFSA. Acţiunile ST IES în perioada funcţionării UA fără AFSA 7 Cum de identificat UA care trebuie să dispună AFSA ? Noţiunea de AFSA. 8 Circulaţia apei din mediul natural spre UA şi viceversa 9 Scheme C-U-E posibile în activitatea UA 10, 11 Acte legislative, ordinul IES, în care sunt stabilite competenţele de autorizare a folosinţei speciale a apelor 12 Actul de inspectare (control) 13 Indicaţii obligatorii care rezultă din cerinţe legale la întocmirea actelor de control pentru obţinerea AFSA 14 - 17 SUPLIMENT PENTRU PROGRAMAREA INSPECTĂRII (anexă la Actul inspectării) aspecte/activităţi/zone controlate pe parcursul inspecţiei 18 Atribuţiile DEEAM, ST IES, CIE privind autorizarea folosinţei speciale a apei prin Ordinul IES nr. 09 din 22. 02. 2012 19 - 22 Elaborarea Avizului de acordare/neacordare a normativelor deversărilor limitat admisibile (DLA) de poluanţi cu ape uzate în apele de suprafaţă 23 Completarea formularului AFSA în programul Corel. DRAW X 3 24 Unele recomandări de sancţionare în procesul inspectării modului respectării prevederilor AFSA 25 2

Abrevieri • • • • • ST IES APL AI AE/IE MPA AFSA UA DOGA OAPL OGA OPA ZPS ZPA FRP LPM CA LAPL LFPP AN - - Subdiviziunile teritoriale Inspectoratului Ecologic de Stat Autorităţile administraţiei publice locale Act de inspectare Agenţia Ecologică / Inspecţia Ecologică Măsuri de protecţie a apelor Autoizaţie de folosinţă specială a apei Utilizator de Apă Deţinător de obiecte de gospodărire a apelor organele administraţiei publice locale Obiecte de gospodărire a apelor Obiecte de protecţie a apelor Zonă de protecţie sanitară Zonă de protecţie a apelor Fîşie riverană de protecţie Legea privind protecţia mediului înconjurător Codul Apelor Legea privind administraţia publică locală Legea privind fondul piscicol, pescuitul şi piscicultura Ape naturale 3

Acte legislative, normative, instructive pentru elaborarea AFSA (din Registrul de Stat al actelor juridice a RM – www//justice. md) 1. Legea privind protecţia mediului înconjurător, art. 47 2. Codul Apelor art. 72, 73, 96, (27 - modificat prin Legea 280 din 14. 12. 07, M. O. din 30. 05. 08 ). 3. Legea Nr. 272 -XIV din 10. 02. 99 cu privire la apa potabilă, art. 12 4. Сodul subsolului nr. 3 din 02. 09, art. 11. 1(m), 63. (5 -8) 5. Legea nr. 235 din 20. 07. 06 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător, art. 10, 11 6. Extras din „Правила охраны поверхностных вод (типовые положения) din 21. 01. 1991” (abrogată prin H. G. 275 din 16. 03. 2006, an. 2, p. 1, anexă la Met. prejud M. O. 2003, anex. 1 din H. G. 1030 din 3. 10. 05) 7. Методика расчета предельно допустимых сбросов (ПДС) веществ в водные объекты со сточными водами. Госкомприроды СССР. Всесоюзный научно. Исследовательнный Институт по охране вод-ВНИИВО Харьков 1990 (abrogată prin H. G. 275 din 16. 03. 2006, an. 2, p. 8) 8. Regulament igienic protecţia bazinelor de apă contra poluării al Min. Sănătăţii Nr. 06. 6. 3. 23 03. 06. 1997 9. H. G. Nr. 619 din 16. 08. 1994 Despre reglementarea relaţiilor din domeniul gospodăririi apelor şi folosirea raţională a resurselor de apă în Republica Moldova 10. H. G. Nr. 934 din 15. 08. 2007 cu privire la instituirea Sistemului informaţional automatizat Registrul de stat al apelor minerale naturale, potabile şi băuturilor nealcoolice îmbuteliate” 11. СНи. П 2. 04. 02 -84 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения (Monitorul construcţiilor 2008) 12. СНи. П 2. 04. 03 -85 Канализация. Наружные сети и сооружения (Monitorul construcţiilor 2008) 13. Regulamentul privind condiţiile de evacuare a apelor uzate urbane în receptori naturali aprobat prin H. G. 1141 din 10. 2008 Monitorul Oficial nr. 189/1163 din 21. 10. 2008 14. Regulamentul – Cadru privind recepţionarea apelor uzate, eliberarea condiţiilor tehnice şi autrorizaţiilor de deversare a apelor uzate în sistemul de canalizare al localităţilor. M. O. 55 -58 (1654 -1657) din 8. 04. 2005 15. Metodica de evaluare a prejudiciului cauzat în rezultatul încălcării legislaţiei apelor, M. O. 2003 16. Regulamentul cu privire la mijloacele speciale băneşti obţinute de la prestarea serviciilor contra plată de către IES şi subdiviziunile lui, MO nr. 112 -114/321 din 05. 09. 2000 17. Legea nr. 160 din 22. 07. 2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător 18. Ordinul IES nr. 09 din 22. 02. 2012„Cu privire la competenţele de eliberare a autorizaţiilor de folosinţă specială a apei, inclusiv a evacuării / deversării apelor uzate” 19. Modelul Solicitării de eliberare AFSA 20. Modele de indicaţii obligatorii la întocmirea Actului inspectării UA 21. Baza de date privind Registrul AFSA 22. H. G. nr. 1188 din 02. 11. 2004 cu privire la Planul de acţiuni privind funcţionarea apeductului"Soroca-Bălţi" şi alimentarea cu apă a unor localităţi din ţară 23. Legea Nr. 131 din 08. 06. 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător, art. 19 alin. (5) 24. Solicitare AFSA. Conţinutul solicitării cu informaţie, date, documente, coordonări necesare pentru eliberarea AFSA

Examinarea cazurilor de încălcare a legislaţiei de mediu de către ST în procesul de eliberare a autorizaţiilor de folosinţă specială a apei (AFSA) • • • Constatăm, că la eliberarea AFSA, unele ST continuă să nu ia în considerare faptul că utilizatorii de apă nu dispun de siseme de canalizare epurare a apelor uzate formate în rezultatul captării, utilizării apei naturale. Unii inspectori aplică parţial prevederile art. 12, 27, 72, 73 din Codul apelor inspectînd Utilizatorul de apă (UA) solicitant de AFSA doar la acţiunea de captare a apei, fără a ţine cont de prevederile art. 46(1) din Legea privind protecţia mediului înconjurător (LPM), care prevede, că „. . autorităţile publice locale (APL) sunt obligate în comun cu autorităţile de protecţie a mediului, autorităţile pentru sănătatea publică (CSP), Agenţia „Apele Moldovei” să menţină sub control strict debitele de captate, folosirea şi evacuarea apei în toate domeniile de folosire a ei”. Astfel, eliberînd AFSA doar pentru activitatea de captare, inspectorul nu respectă art. 46(1) din LPM, săvîrşind o contravenţie. Concomitent, UA „autorizat de ST” nu respectă art. 12(1) a) din Codul Apelor, potrivit căruia „ UA, . . . i se interzice se activeze, fără dispozitive de prevenire a poluării”, de asemenea săvîrşeşte o contravenţie Ca rezultat, relaţiile ulterioare între ST şi UA devin complicate: Dacă UA poluează şi prejudiciază mediul înconjurător de acest fapt este responsabil şi ST. ST nu poate aplica legea, apare conflictul de interese. Vedeţi, cît de departe poţi să ajungi, dacă nu-ţi îndeplineşti corect funcţiile ? ? !! 5

Soluţii de neadmiterea cazurilor de încălcare a legislaţiei de mediu de către ST în procesul de eliberare a autorizaţiilor de folosinţă specială a apei (AFSA) Pentru a înţelege mai bine importanţa AFSA şi în general, rolul IES, trebuie să sistematizăm pentru noi informaţia care ne este cunoscută referitor la utilizarea raţională şi protecţia apelor naturale. Cu alte cuvinte, să aşezăm informaţia astfel încît să avem în faţă un tablou (PUZZLE) mai apoi, utilizînd-ul pentru a acţiona corect. • Nu punem la îndoială faptul ? ? !!! că AFSA este un Act permisiv ce reglementează acţiunile de C-U-E AN. Să analizăm, prin prisma atribuţiilor IES fiecare acţiune pe rînd: 1. Captarea + Utilizarea apei naturale în scop potabil. Cunoaştem, că în RM rezervele de apă potabilă nu sunt fără limită, iar tratarea ei pînă la indicii corespunzători apei potabile este costisitoare. În majoritatea raioanelor se simte lipsa apei potabile nu numai în pînza freatică, dar şi în straturile acvifere de profunzime, apa din rîurile mari Prut, Nistru, Dunărea, urmează în viitor să fie adusă la consumator, însă costurile se aşteaptă să fe mari. 2. Evacuarea apelor uzate în apele naturale. De asemenea cunoaştem, că în RM capacitatea de autoepurare (epurarea biologică naturală) a apelor naturale receptoare, nu este fără limită. Cunoaştem cu toţii gradul înalt de poluare a oricărui curs de apă din RM. • Luînd în considerare aceste trei mari probleme, ST IES are sarcina să promoveze captarea, utilizarea raţională (evidenţa captărilor) fără poluare a apelor naturale în procesul de captare a apei, precum şi epurarea biologică artificială a apelor uzate înainte de evacuarea lor în apele naturale. • Trebuie să înţelegem, cum lucrează SEB ? Este cunoscut faptul, că “inima” oricărei SEB sunt microorganismele - lucrători invizibili ochiului liber. Noi trebuie să-i protejăm (adică să impunem societatea ca apele uzate corespunzătoare să nimrească în fabrica care se numeşte SEB). Aici va trebui să cerem de la UA şi de la ÎAC să respecte, la intrare în SEB - Regulamentului-cadru privind recepţionarea apelor uzate în reţele de canalizare [14], la ieşire din SEB – Normativele DLA aprobate de IES, sau Regulamentul privind condiţiile de evacuare ape uzate în receptori naturali, aprobat prin HG 1141 [13], vezi schemele 6 •

Argumentarea refuzului de eliberare AFSA. Acţiunile ST IES în perioada funcţionării UA fără AFSA • • Mulţi din DVS. pun întrebarea, dar cum să le permitem utilizarea apei fără AFSA ? Doar aceasta contravine legislaţiei şi se sancţionează conform CCA ? Refuzul de a elibera AFSA pentru captare, utilizare, evacuare a apei naturale ( C+U+E AN) trebuie de argumentat în Actul de inspectare AI prin Codul apelor, art. 12, 27, 72, 73, prin Legea privind protecţia mediului înconjurător, art. 46, acte normative etc. (Vezi , Indicaţiile obligatorii în AI) Însă, în perioada de refuz ST IES nu slăbeşte atenţia, din contra, supraveghează realizarea de UA a MPA (îndeplinirea angajamentelor, promisiunilor date etc. ) în termenii stabiliţi coordonaţi cu ST IES Dacă activitatea UA nu poate fi stopată (exemplu: apă - populaţiei), ST IES va supraveghea ca acţiunile C+U+E AN să fie cu impact negativ minimal asupra AN. De exemplu, în procesul de : Captare (priza de apă subterană / de suprafaţă) : respectara ZPS, respectarea potrivit folosinţei stabilite a calităţii apei captate / distribuite, respectarea normelor contorizare / evidenţă primară, respectarea limitelor stabilite de AAM şi AGe. RM, achitarea la bugetul de stat a taxei pentu captarea apei. Consum minim de apă Concomitent, realizarea MPA Utilizare (tehnologii ce generează mai puţini poluanţi, sisteme recirculare a apei ) : respectarea normelor contorizare, respectarea tehnologiei autorizate, respectarea schemelor de consum raţional recirculare, utilizare repetată, utilizarea deşeurilor formate la regenerarea apei utilizată în circuit închis, repetat. Concomitent, realizarea MPA Evacuare (reţele canalizare, staţii pompare, Staţii epurare ) : implementarea MPA în termenii stabiliţi coordonaţi cu ST IES, pe etape – a. stocarea apelor uzate (AU), fără evacuare, sau b. transportarea cu vidanje la SEBuri funcţionale; c. reabilitarea/construcţia reţelelor de canalizare pînă la SEB funcţional, d. reabilitarea/construcţia staţiei de pompare; e. reabilitarea/construcţia treptei mecanice de epurare; c. reabilitarea/construcţia treptei biologice de epurarea; respectarea Legii 1540 privind plata pentru poluarea mediului în baza normelor piscicole sau igienice şi concentraţiilor reale în efluenţi. În caz de poluări de proprţii, calcularea înaintarea prejudiciului potrivit Metodicii aprobată în 2003. Concomitent, realizarea MPA Totodată, UA i se va prescrie în AI modul de utilizare a apei în perioada fără AFSA (UA în scop potabil: va întreprinde măsuri de minimizare a impactului negativ, coordonate cu AIE; va capta, utiliza, evacua apa în baza condiţiilor stabilite de Serv Piscic, AGRM (ape subterane) cu respectarea limitelor stabilite de Agenţia Apele Moldovei, va achita taxa pentru captarea apei potrivit Titlului VIII al Codului Fiscal Nr. 67 -XVI din 05. 05. Sistarea aprovizionării cu apă în scopuri potabile este doar de competenţa autorităţilor de sănătate publică). Pentru utilizarea apei în scop de producere va fi necesar de soluţionat problema evacuării apelor uzate fără impact asupra mediului 7

Cum de identificat UA care trebuie să dispună AFSA ? Noţiunea de AFSA. • • Totodată ST IES au sarcina : să identifice UA şi să-i impună să respecte cerinţele C – U – E, să aprobe, în comun cu APL, lista beneficiarilor de resurse naturale de la care se percepe plata pentru poluarea mediului Toţi 4000. 000 locuitori ai ţării sunt utilizatori de apă, însă. . . Potrivit legislaţiei de mediu IES identifică şi inspectează, impunând cerinţe speciale UA care trebuie să dispună AFSA. Astfel de UA, potrivit datelor raportului nr. 1 -gospodărirea apelor în RM sunt cca 3000 (1260, din Raportul 2012), inclusiv localităţile din partea stângă a fluviului Nistru. Dispun de AFSA la 31. 12. 2012 – 583 utilizatori de apă. Pentru identificarea UA care trebuie să dispună AFSA este necesar să ştim, ce este AFSA ? AFSA este un act permisiv pentru UA eliberat de IES ce reglementează în complex captarea, utilizarea şi protecţia apelor naturale, în baza normelor de consum şi regimului de evacuări stabilit de normativele deversărilor de poluanţi DLA, condiţiile tehnice, ecologice şi igienice de desfăşurare legală a consumului uman şi a procesului tehnologic de producere. AFSA se eliberează pe un termen de trei ani. Deci, AFSA se elibrează ţinînd cont că, potrivit Legii privind protecţia mediului înconjurător, art. 46 lit. a), Codului apelor, art. 12 alin. (1) lit. a), art. 27 alin. (11) lit. b), art. 72, 73 alin. (1) şi (2), acţiunile de captare şi utilizare a apei duc inevitabil la acţiunile de formare şi evacuare a apelor uzate în apele de suprafaţă care trebuie să fie dotate cu utilaj de prevenire a poluării. Ca urmare aceste acţiuni (captarea, utilizarea, evacuarea) se autorizează în complex, cînd există garanţii de utilizare raţională a apei şi nu se va produce poluarea mediului. În cazul cînd condiţiile menţionate nu se respectă în complex UA va fi autorizat după realizarea măsurilor MPA coordonate cu autorităţile de mediu. 8 Ape uzate – includ apele uzate menajere de producere, scurgerile meteorice, de drenaj, desecare

Circulaţia apei din mediul natural spre UA şi viceversa Fig. 1 Captare Evacuare Utilizator de apă Reglementări impuse de ST IES prin AFSA Ape naturale (râuri, lacuri, iazuri) 9

10

Scheme C – U – E AN Scheme C-U-E Captare, inclus. tratare Schema 1 (clasică) din sursa naturală (Izvor, rîu, lac, iaz, pentru băut, ape subterane) producere, menaj ş. a. în REC – SEB – ape naturale, pe relief Schema 2 din sursa naturală (Izvor, rîu, lac, iaz, pentru băut, ape subterane) producere, menaj ş. a. în REC prin contract cu Întreprinderea ApăCanal Schema 3 din sursa naturală (Izvor, rîu, lac, iaz, pentru băut, ape subterane) producere, menaj ş. a. în hazna proprie cu evacuare în REC prin contract cu ÎAC Schema 4 din REA, prin contract cu Întreprinderea Apă-Canal în REC – SEB – în ape naturale, pe relief Schema 5 din sursa naturală (Izvor, rîu, lac, iaz, pentru băut, ape subterane) producere, menaj ş. a. în REC - acumulatoare prin contract , sau în acumulatoare proprii Schema 6 din REA, prin contract cu Întreprinderea Apă-Canal pentru băut, producere, menaj ş. a. în REC - acumulatoare prin contract , sau în acumulatoare proprii Schema 7* *AFSA se eliberează de Apele Moldovei pentru piscicultură, asanare evacuare a apei prin instalarea şi exploatarea pe rîuri a construcţiilor de stăvilire a apei cu scopul producerii energiei electrice din amenajări piscicole - În ape naturale evacuare parţială sau totală a apei din lacuri, iazuri cu scopul efectuării lucrărilor de profilaxie, dezinfectare, ameliorare, capturare a peştelui şi de reparaţie în amenajările piscicole L 149 art. 29 alin. 2) CA art. 63 lit. a) CA art. 27 alin. (2) 56 alin. (a) Schema 8 din sursa naturală (Izvor, rîu, lac, iaz, pentru irigare ape subterane) prin coordonare cu MM (CA, art. 27, alin. 2, HG. 619, p. 8, alin. 2) Utilizare pentru băut, producere, menaj ş. a. Schema 9 ⁰ Desecarea terenurilor agricole, altor terenuri Schema 10 ⁰ ⁰ Evacuare ape uzate ⁰ de drenaj - în ape naturale meteorice de pe teritoriul întreprinderilor epurate - în ape naturale 11

Acte legislative, ordinul IES, în care sunt stabilite competenţele de autorizare a folosinţei speciale a apelor • • Autorizarea folosinţei speciale a apelor se efectuează potrivit LPM, art. 46, 47, Codului apelor, art. 27, 72, 73, ordinului IES nr. 09 din 22. 02. 2012 „Cu privire la competenţele de eliberare a autorizaţiilor de folosinţă specială a apei, inclusiv a evacuării / deversării apelor uzate”, în vigoare din data de 02. 04. 2012 În conformitate cu „Nomenclatorul actelor permisive. . . ” – anexă la Legea 160 din 22. 07. 11 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător (MO din 14. 10. 2011), Inspectoratul Ecologic de Stat va elibera gratis 8 acte permisive, din ele 3 vor fi eliberate potrivit competenţelor stabilite prin ordinul IES nr. 09 din 22. 02. 12 (DEEAM – 3, ST - 2) Actul permisiv Aparatul central IES Subdiviziunile teritoriale AFSA Da Da AEPA Da Da Aviz acord norm DLA Da Da Aviz acord norm ELA Da Da Aviz acord depăşiri norm DLA Da Nu 12

Actul de inspectare (control) • • • Exercitarea funcţiilor de protecţie a mediului în condiţiile actuale devine din ce în ce mai complicate. De la IES se cere mai mult profesionalism. Suntem obligaţi să ne adaptăm la noile reguli impuse prin Legea nr. 131 din 08. 06. 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător, având în vedere, că în cadrul controalelor planificate va trebui de identificat problemele utilizatorului de apă şi nivelul lui de corespundere cerinţelor pentru a dispune de AFSA momentan sau după ce va realiza măsurile de protecţie coordonate cu autorităţile de mediu. Pe de o parte (1) ultimele tendinţe ale Guvernului de a reduce „obstacolele” create UA în activitatea de întreprinzător în procesul de autorizare (Legea va permite (din X. 2013 !! ? ? ) ca UA să depună cererea la ghişeul unic doar cu actele incluse în Lege, să facă declaraţii pe propria răspundere, să deţină autorizaţia în mod tacit, dacă nu respectăm termenii de examinare ş. a. ), răspunderea o va purta funcţionarul public din cadrul IES !!!! Pe de altă parte (2) cerinţele de protecţie a mediului, care reies din actele legislative, normative, regulamente, standarde etc. care intră în atribuţiile IES (prevederi de la care nu putem renunţa ). În aceste condiţii relaţiile IES cu UA se vor baza în continuare pe actele legislative, normative prin intermediul Actului de control, care devine cel mai important document pentru IES. Un fel de acord, înţelegere între UA şi IES, care este obligat să protejeze apele naturale AN. AI va conţine: date despre documente ce confirmă dreptul de proprietate şi exploatare asupra terenului, OGA (arendă, concesie, locaţie, proprietate privată ş. a, proces-verbal recepţie finală în baza avizului expertizei ecologice la DP, autorizaţia anterioară ş. a. ); descrierea schemei C+U+E; informaţie despre realizarea indicaţiilor obligatorii anterioare, MPA; indicaţii obligatorii ce trebuie de realizat pînă la obţinerea dreptului de a dispune AFSA. La întocmirea AI se recomandă a utiliza informaţia din diapozitivele nr. 7, 10, 11, 14 -17, „Suplimentul pentru programarea inspectării” - diapozitivul nr. 18 13

Indicaţii obligatorii care rezultă din cerinţe legale la întocmirea actelor de control pentru obţinerea AFSA Captare, incl. tratare (C) din sursa de apă naturală (Izvor, rîu, lac, iaz, ape subterane) Utilizare (U) pentru băut, menaj, producere, irigaredrenaj, desecare Evacuare (E) prin REC, Haznale, SEB - în sursa de apă naturală • Calitatea apei corespunzătoare folosinţei, Tratarea, utilizarea deşeurilor formate la regenerarea filtrelor ş. a. • Dispozitive de protecţie peşte la sorb , contoare şi evidenţă • Zona de protecţie sanitară (ZPS) a prizei de captare din sursa naturală. • Sursa: Model Solicit AFSA p. 7, p. 11(form. evidenţă nr. 11, 12) • Inspectarea potrivit schemei procesului tehnologic în aspectul folosirii raţionale a apei conform profilului de activitate, prin recirculare, folosire repetată, compensarea pierderilor contorizare, evidenţă. • Sursa: Model Solicit AFSA p. 8, p. 11(form. evidenţă nr. 11, 12) • Respectarea normelor de evacuare în reţele centralizate cu SEB (Regulam –p. 14), în ape naturale, eficienţa funcţionării SEB, Supravegherea graficului de prelevări şi analize (Regulam –p. 13) • Sursa: Model Solicit AFSA p. 9, 10, p. 11 (form. evidenţă nr. 13) 14

Unele „Indicaţii obligatorii” în Actul inspectării îndeplinirii cerinţelor privind protecţia mediului şi folosirea raţională a resurselor naturale (AI) pentru Beneficiarii de apă (BA), deţinătorii de obiecte de gospodărire a apelor (DOGA) activitatea cărora urmează a fi autorizată. 1. BA, DOGA ce intenţionează sau practică captarea, utilizarea apei pentru irigare din iaz: Indicaţii obligatorii: S-a constatat: 1. De dat în exploatare OGA potrivit H. G. 285 din 23. 05. 96 2. De elaborat şi aprobat în ordinea stabilită Regulile de exploatare a iazului. CA, art. 75, 76 3. De dotat priza de captare pentru irigare cu instalaţie de protecţie a peştelui. LFPP. 149, art. 38 alin. 1) lit. (ţ) 4. După soluţionarea indicaţiilor din p. p. 1, 2, 3, de obţinut acordul pentru AFSA de la DOGA, de coordonat condiţiile de folosinţă specială cu Agenţia Apele Moldovei. Autoritatea pentru Sănătate Publică. C. A, art. 22, 27 1. Priza de captare a apei pentru irigare nu este dotată cu instalaţie de protecţie a peştelui, nu este recepţionată în exploatare de către comisia OAPL, lipseşte Avizul Autorităţii de mediu la terminarea lucrărilor. Ca urmare, se încalcă prevederile LFPP. 149, art. 38 alin. 1) lit. (ţ), C. A. , art. 12 alin. 1) lit. (d) 2. DOGA nu dispune de Regulile de exploatare a iazului. Ca urmare, se încalcă prevederile 5. După soluţionarea indicaţiilor din C. A. , art. 37 alin. f p. p. 1, 2, 3, 4, de prezentat Autorităţii de mediu cererea pentru obţinerea AFSA cu documentele prevăzute în C. A, at. 27, Important !!!! 1. Autoritatea de mediu va verifica în mod obligatoriu dacă DOGA, BA dispun de acte prin care se confirmă recepţia în exploatare OGA aprobate de către OAPL, avizate de către autoităţile de mediu. 2. Termenii de realizare a Indicaţiilor obligatorii nu vor depăşi termenul de începere a sezonului de irigare 15

Unele „Indicaţii obligatorii” în Actul inspectării îndeplinirii cerinţelor privind protecţia mediului şi folosirea raţională a resurselor naturale (AI) pentru Beneficiarii de apă (BA), deţinătorii de obiecte de gospodărire a apelor (DOGA) activitatea cărora urmează a fi autorizată. 2. BA, DOGA ce intenţionează sau practică captarea, utilizarea apei din rîuri pentru irigare, evacuarea apelor de drenaj în apele de suprafaţă S-a constatat: Indicaţii obligatorii: 1. De elaborat, coordonat cu Autoritatea de mediu 1. Priza de captare a apei teritorială Planul de măsuri privind protecţia resurselor pentru irigare nu este dotată acvatice. Codul Apelor, art. 89 cu instalaţie de protecţie a peştelui, Ca urmare, se încalcă prevederile LFPP. 149, art. 38 alin. 1) lit. (ţ), C. A. , art. 12 alin. 1) lit. (d) 2. Este deteriorat evacuatorul apelor de drenaj ce urmează a fi evacuate de pe terenul agricol dotat cu sistem de desecare, Ca urmare, se încalcă prevederile C. A. , art. 107 alin. 1) lit. (h) 2. De efectuat lucrări (dotarea prizei de captare cu instalaţie de protecţie a peştelui), de reparat evacuatorul apelor de drenaj. L. 149, art. 38 alin. 1) lit. (ţ) 3. După soluţionarea indicaţiilor din p. p. 1, 2, de coordonat condiţiile de folosinţă specială a apei cu Agenţia Apele Moldovei, Autoritatea pentru Sănătate Publică, Serviciul Piscicol. C. A. , art. 27 alin. (1), (14), LFPP. 149, art. 38 alin. 1) lit. (ţ) 4. După soluţionarea indicaţiilor din p. p. 1, 2, 3, de prezentat Autorităţii de mediu cererea pentru obţinerea AFSA cu documentele prevăzute în C. A, at. 27. Important !!!! 1. Termenii de realizare a Indicaţiilor obligatorii nu vor depăşi termenul de începere a sezonului de irigare 16

Unele „Indicaţii obligatorii” în Actul inspectării îndeplinirii cerinţelor privind protecţia mediului şi folosirea raţională a resurselor naturale (AI) pentru Beneficiarii de apă (BA), deţinătorii de obiecte de gospodărire a apelor (DOGA) activitatea cărora urmează a fi autorizată. 7. BA, DOGA ce intenţionează sau practică captarea, tratarea distribuirea apei din sonda arteziană pentru aprovizionarea cu apă potabilă, precum şi evacuarea apelor uzate în ape de suprafaţă S-a constatat: Priza de captare a apei nu este dotată cu contor, nu sunt stabilite, amenajate centurile II şi III a zonei de protecţie sanitară. Ca urmare, se încalcă prevederile C. A. , art. 12 alin. 1) lit. (d) Apele uzate formate la obiectele sociale prin intermediul reţelelor de canalizare şi a staţiei de pompare sunt stocate în bazinele staţiei de epurare, ce nu funcţionează, în continuare apele uzate, ne epurate biologic, sunt evacuate în rîuleţ, poluîndu-l. Ca urmare, se încalcă prevederile C. A, art. 73 Indicaţii obligatorii: 1. De dotat priza de captare a apei cu contor, de ţinut evidenţa primară a captării şi utilizării apei în registre după formularele statistice nr. 11, 12, 13. De stabilit şi delimitat, cu acordul OAPL, terenul centurilor II, III de protecţie sanitară a sondei. LAPL nr. 436 -XVI din 28. 12. 06, art. 14, 29, LPM, art. 54, alin. (b), C. A, art. 12 alin. 1) lit. (f), art. 37 lit. (f). 2. De efectuat lucrări de reabilitare şi punere în funcţie a staţiei de epurare biologică a apelor uzate în baza unui proiect elaborat şi aprobat în ordinea stabilită. C. A. , art. 12 alin. 1) lit. (a) Important !!! Luînd în considerare gravitatea încălcărilor constatate prin cauzarea de 3. După soluţionarea indicaţiilor din p. p. 1, 2, de coordonat condiţiile de prejudicii folosinţă specială a apei cu Agenţia pentru Geologie şi Resurse mediului Minerale, Agenţia Apele Moldovei, Autoritatea pentru Sănătate înconjurător, Publică. C. A, art. 27 alin. (1), (1 4) vor fi 4. După soluţionarea indicaţiilor din p. p. 1, 2, 3, de prezentat Autorităţii aplicate de mediu cererea pentru obţinerea AFSA cu documentele prevăzute în sancţiunile CA, at. 27. respective 17

SUPLIMENT PENTRU PROGRAMAREA INSPECTĂRII (anexă la Actul inspectării) aspecte/activităţi/zone controlate pe parcursul inspecţiei |_|Autorizaţie/aviz expertiza ecologică |_| Măsurări debite |_| Prelevare probe |_| Management deşeuri |_| Zgomot şi vibraţii |_| Înregistrări/rapoarte |_| Staţii de epurare locală a |_| Program conformare/ Plan |_| Programe de conservare a apelor de acţiuni resurselor |_| Imisii/emisii |_| Analiza amplasamentului |_| Animale în captivitate |_| Valorificarea resurselor naturale |_| Spaţii depozitare deşeuri |_| Efluent/Emisar |_| Prevenire poluare |_| Recoltare masă lemnoasă |_| Analiza realizării măsurilor corective |_| Ape subterane |_| Operare/mentenanţă |_| Reconstrucţie ecologică |_| Laboratoare analiză |_| Reţea canalizare |_| Măsuri de conservare a habitatelor |_| Zone degradate |_| Responsabilităţi/ |_| Construcţii ilegale autorităţi de mediu |_| Investiţii noi de mediu |_| Management substanţe periculoase |_| Transporturi |_| Alimentări cu apă |_| Plan management |_| Programe de intervenţie în |_| Recoltare, capturare, caz de poluări accidentale şi achiziţie, comercializare dezastre floră/faună |_| Procese tehn, operaţii |_| Spaţii verzi/perdele de protecţie, aliniamente |_| Sistem management de mediu |_| Instalaţii depol gaze |_| Arii şi zone protejate/monumente ale naturii/amenajamente silvice |_| Depozitări de materii prime, |_| Program de produse, intermediari automonitorizare |_| Altele 18

Atribuţiile Direcţiei expertiza ecologică şi autorizaţii de mediu a aparatului central al IES(DEEAM) prin Ordinul IES nr. 09 din 22. 02. 2012 • • 1. 1. eliberează autorizaţii de folosinţă specială a apei (AFSA) pentru: a) captarea apelor de suprafaţă a fluviului Nistru, rîului Prut şi lacurilor de acumulare cu volumul de apă ≥ 1 mln. m 3; b) captarea apei subterane în volum ≥ 0, 5 mln m 3/an; c) captarea apei subterane şi din izvoare cu scopul îmbutelierii; d) funcţionarea staţiilor de epurare biologică (SEB) cu capacitatea de proiect ≥ 400 m 3/zi, evacuărilor/deversărilor de ape uzate în apele de suprafaţă în baza normativelor de deversări limitat admisibile (DLA) acordate de DEEAM; e) utilizarea cîmpurilor de filtraţie (Exemple: Fabr Zahăr Alexăndreni, Combinat produse cerealiere Bălţi); f) funcţionarea staţiilor de epurare biologică a apelor uzate noi construite de orice capacitate în baza soluţiilor de proiect acordate în ordinea stabilită. 1. 2. examinează în cazurile cînd deversările de poluanţi cu apele uzate nu se încadrează în normativele DLA (în perioada de amorsare a treptelor biologice din staţiile de epurare, al reviziilor periodice sau al execuţiei unor lucrări de retehnologizare, extindere sau realizare a capacităţilor de epurare), eliberează cu termen de valabilitate de la 30 zile pînă la 3 (trei) ani - avize de acordare a deversărilor de poluanţi cu apele uzate în apele de suprafaţă, în baza condiţiilor de deversare provizorii şi măsurilor de reabilitare a sistemului de canalizare coordonate cu Agenţiile, Inspecţiile ecologice, autorităţile de sănătate publică, potrivit cerinţelor Regulamentului privind condiţiile de evacuare a apelor uzate urbane în receptori naturali aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1141 din 10. 2008 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008 nr. 189/1163). (Temei: pct. 1. 2 din Ordinul IES nr. 09 din 22. 02. 2012) Atenţie !! din p. 1. 2 este exclus: de pînă la 3 (trei) ani 19

Atribuţiile ST în procesul de autorizare prin Ordinul IES nr. 09 din 22. 02. 2012 • • Agenţiile şi Inspecţiile ecologice (AE / IE): eliberează AFSA pentru: captarea apelor de suprafaţă, cu excepţia celor incluse în pct. 1. 1; b) captarea apei subterane în volum < 0, 5 mln. m 3/an, cu excepţia apei pentru îmbuteliere; c) funcţionarea staţiilor de epurare biologică (SEB) cu capacitatea de proiect < 400 m 3/zi, evacuărilor/deversărilor de ape uzate în apele de suprafaţă în baza normativelor DLA acordate de AE/IE. 2. 2. efectuează controale la solicitarea beneficiarilor de apă şi coordonează măsurile necesare pentru asigurarea utilizării raţionale şi protecţiei apelor; 2. 3. exercită controale de stat privind respectarea de către beneficiarii de apă a prevederilor AFSA; 2. 4. examinează, aprobă normativele DLA pentru deversările din staţiile de epurare biologică cu capacitatea de proiect < 400 m 3/zi. (Avize DLA) 20

Atribuţiile transmise CIE prin Ordinul IES nr. 09 din 22. 02. 2012 • 3. Centrele de investigaţii ecologice ale Agenţilor ecologice Chişinău, Bălţi, Cahul: • 3. 1. coordonează planul grafic de control al deversărilor de poluanţi în apele de suprafaţă; • 3. 2. exercită controale de stat privind respectarea normelor deversărilor de poluanţi în apele de suprafaţă; • 3. 3. participă la elaborarea normativelor DLA la solicitarea întreprinderilor, cu exercitarea serviciilor prestate indicate în anexa nr. 2 din Regulamentul cu privire la mijloacele speciale băneşti obţinute de la prestarea serviciilor contra plată de către Inspectoratul Ecologic de Stat şi subdiviziunile lui (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr. 112 -114). 21

Atribuţiile transmise ST prin Ordinul IES nr. 09 din 22. 02. 2012 Eliberarea AFSA în baza normativelor DLA avizate anterior, reactualizate • 4. În cazurile cînd termenii de valabilitate a normativelor DLA stabilite au expirat iar valorile reale de deversări maximale în decursul ultimului an nu depăşesc cele stabilite, • (confirmate prin actul inspectării agentului economic de către Agenţiile, Inspecţiile ecologice ca urmare a controlului ecologic de stat efectuat şi în baza rezultatelor analizelor Centrelor investigaţii ecologice), • AFSA se eliberează potrivit prevederilor pct. 1. 1. şi 2. 2. din prezentul Ordin în baza normativelor DLA avizate anterior şi reactualizate, luînd în consideraţie nivelul de realizare a măsurilor de reabilitare a sistemului de epurare biologică a apelor uzate. 22

Elaborarea Avizului de acordare/neacordare a normativelor deversărilor limitat admisibile (DLA) de poluanţi cu ape uzate în apele de suprafaţă 1. UA prezintă AIE cererea însoţită cu materialele DLA perfectate potrivit art. 27, 72, 73 din Codul apelor, cap. III, IV, VI(p. p. 28, 29, 30) din Regulam nr. 1141, pct. 9, 10, 11(form. nr. 13), 12, 13 (a, c, e) din modelul Solicitării AFSA. 2. Examinînd materialele prezentate: (a) Dacă efluentul nu înrăutăţeşte calitatea receptorului în punctul de control, este eliberat Avizul de acordare a normativelor DLA, pentru valorile reale concentraţiilor de poluanţi (CBO 5, MS, NH 4), însă nu mai mari de valorile din anexa nr. 1, 2 din Regulam nr. 1141. (b) Dacă în efluent valorile concentraţiilor de poluanţi înrăutăţesc calitatea receptorului în punctul de control, se eliberează Avizul de neacordare. (c) Urmează ca deţinătorul SEB să realizeze măsuri coordonate cu AIE. Pe perioada de realizare a măsurilor menţionate, DEEAM eliberează Aviz de acordare a deversărilor de poluanţi cu ape uzate în apele de suprafaţă cu depăşirea normativelor DLA pe o perioadă de pînă la 30 zile 23

Completarea formularului AFSA în programul Corel. DRAW X 3 1. UA prezintă AIE cererea pentru obţinerea AFSA cu documentele prevăzute în art. 27 din Codul apelor 1. Examinând materialele prezentate: (a) În cazul cînd materialele anexate la cerere sunt completate potrivit cerinţelor expuse în prezentarea dată (vezi diapozitivele nr. . . . ), se completează în calculator formularul AFSA. Totodată informaţia respectivă se introduce în baza de date a registului AFSA (b) În cazul cînd materialele anexate la cerere vin în contradicţie cu cerinţele expuse în prezentarea dată (vezi diapozitivele nr. 7, 15 -17), Utilizatorului de apă nu i se elibrează AFSA. (c) De menţionat că decizia de a refuza eliberarea AFSA trebuie luată argumentat în procesul de inspectare a activităţii UA cu înscrierea indicaţiilor obligatorii ce urmează a fi realizate într-o perioadă acceptată de ambele părţi, de UA şi AIE (vezi Indicaţiile obligatorii diapozitivele nr. 7, 15 -17). În bazta Actului de control (vezi diapozitivul nr. 13), UA va elabora şi ulterior va realiza MPA care va conţine următoarele măsuri, după caz: • la priza de apă de suprafaţă / subterană - necesitatea construirii, în baza expertizei ecologice a documentaţiei de proiect a intalaţiilor de protecţie a peştelui (la priza de apă de suprafaţă), construirii staţiilor de tratare a apei potabile din surse naturale (cu măsuri de regenerarea filtrelor, asanarea rezervoarelor de apă curată, epurarea, evacuarea apelor uzate formate la tratarea apei potabile), contorizării captării apei, stabilirea zonei sanitare de protecţie, cu recepţia în exploatare a lucrărilor menţionate în ordinea stabilită; • la sistemul de utilizare a apei (în scop potabil, menajer, de producere, de irigare-drenare, desecare) - necesitatea construirii, în baza expertizei ecologice a documentaţiei de proiect a reţelelor de distribuire / evacuare a apei, sistemelor cu circuit închis, de utilizare repetată, cu recepţia în exploatare a lucrărilor menţionate în ordinea stabilită; • la sistemul de evacuare a apelor uzate - necesitatea construirii, în baza expertizei ecologice a documentaţiei de proiect a reţelelor de canalizare, staţiilor de epurare conformă normelor de evacuare a apelor uzate epurate în sistemul de canalizare al localităţilor, în receptorii naturali, inclusiv amenajarea locului de evacuare, cu recepţia în exploatare a lucrărilor menţionate în ordinea stabilită 24

Unele recomandări de sancţionare în procesul inspectării modului respectării prevederilor AFSA • folosirea apei cu abateri de la normele tehnice şi legale, constatată în procesul de inspectare a utilizatorului de apă, nu se reduce doar la lipsa AFSA, ci constituie şi alte contravenţii, potrivit Codului contravenţional (CC) cum ar fi: • • articolul 109, alin. (2) din CC. „Darea în exploatare a întreprinderilor, a imobilelor comunale şi de altă natură fără construcţiile şi instalaţiile care să prevină impurificarea şi infectarea apelor sau influenţa lor dăunătoare”; articolul 110, alin. (1) din CC „Captarea şi folosirea apei cu încălcarea limitelor stabilite, folosirea apei potabile în scopuri tehnice”; articolul 111 din CC „Nerespectarea regulilor şi instrucţiunilor privind exploatarea construcţiilor, instalaţiilor şi aparatelor de măsurat hidrotehnice, de gospodărire şi de protecţie a apelor”; articolul 112 din CC „Deteriorarea construcţiilor şi instalaţiilor hidrotehnice, de gospodărire şi de protecţie a apelor, inclusiv a reţelelor şi instalaţiilor sistemelor de alimentare cu apă potabilă”; articolul 113, alin. (1) din CC „Aplicarea neautorizată a pesticidelor şi îngrăşămintelor pe fîşii cu o lăţime de 300 de metri de la muchia taluzului riveran al albiei”; articolul 144 din CC „Încălcarea cerinţelor ecologice la construcţia, la punerea în funcţiune, la exploatarea întreprinderilor, instalaţiilor, altor obiective”; articolul 149 din CC „Poluarea mediului cu cauzarea de prejudicii”; articolul 156 din CC „Neîndeplinirea prevederilor legislaţiei privind expertiza ecologică de stat şi evaluarea impactului asupra mediului” ş. a. 25

Mulţumim de atenţie ! !! 26