Centro Universitario UAEM Texcoco LICENCIATURA EN DERECHO MUNICIPAL

� Centro Universitario UAEM Texcoco LICENCIATURA EN DERECHO MUNICIPAL M. EN D. EMILIA DURÁN RAMÍREZ 2018

� Guión de uso � Objetivos de la Unidad de Aprendizaje � Referencias � Unidad Bibliográficas 3. Elementos del Municipio, marco jurídico y autonomía municipal.

Este material está formado por 30 diapositivas para abarcar los siete puntos y tres subpuntos de la unidad 3 de competencia que el plan de estudios específica para la Unidad de Aprendizaje Derecho Municipal: � Unidad 3. Elementos del Municipio, marco jurídico y autonomía municipal. � Se han seleccionado contenidos gráficos sobresalientes de la unidad, evitando textos extensos ya que la intensión del material es transmitir conceptos teóricos elementales, el material es un apoyo para la explicación que el docente realiza a los alumnos.

OBJETIVOS DE LA UNIDAD DE APRENDIZAJE � Describir los elementos constitutivos del municipio por medio de la identificación del marco normativo que sustenta la existencia, organización y funcionamiento del Municipio para determinar la importancia de la autonomía municipal

� --QUINTANA ROLDÁN, Carlos, “Derecho Municipal”, México, Porrúa, 2011. � - RENDÓN HUERTA BARRERA, Teresita, “Derecho Municipal”, México, Porrúa, 2007. � - ANDRADE SÁNCHEZ, Eduardo, “Derecho Municipal”, México, Oxford, 2006. � - ROBLES MARTÍNEZ, Reynaldo. “El Municipio”, México, Porrúa, 2009. � - Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos � - Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México

� 3. 1 Elementos del Municipio � 3. 1. 1 Territorio � 3. 1. 2 Población � 3. 1. 3 Gobierno � 3. 2 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos � 3. 3 Constitución Política del Estado de México � 3. 4 Ley Orgánica Municipal del Estado de México � 3. 5 Bando de policía y buen gobierno � 3. 6 Reglamentos municipales (Potestad reglamentaria) � 3. 7 La autonomía municipal

Elementos del Municipio, marco jurídico y autonomía municipal

Población Territorio Gobierno ELEMENTOS DEL MUNICIPIO

� Los elementos estructurales del municipio, de conformidad con la teoría tradicional, está integrado por tres elementos: el humano, que no atiende a factores cualitativos que marquen diferencias en cuanto a raza, color, estatura, grado de instrucción, etc. , sino al aspecto cuantitativo, número de personas que integran la agrupación comunal.

� El físico o geográfico terrestre que sirve de asiento a la población por ser el lugar en donde se desarrollan las actividades y sus relaciones. Para Hans Kelsen es el ámbito espacial de validez del orden jurídico. � El formal, depositado en la autoridad o poder público que tiene la misión de llevar a los individuos y grupos que forman la población del estado a la realización del bien público temporal. � Existen otros elementos de carácter teleológico que se refieren a los fines de la institución.

La población es el conjunto de personas que (habitan) se encuentran en el territorio municipal, así sea de manera temporal (habitual) e incluso simplemente para quienes transiten (transitoriamente) por su territorio. Esta primera aproximación es válida por cuanto a las normas, cuyo ámbito de validez es el municipio, ya que rigen para todas las personas que se ubiquen en él. La vecindad se considera como una condición de la persona o el vinculo entre la persona y un ordenamiento jurídico; dicho de otra manera, la vecindad implica una relación jurídica con una determinada región o división territorial, de alguna manera similar a la nacionalidad, que es el vinculo jurídico entre el individuo y el Estado-Nación.

Conviene precisar la diferencia entre residencia y vecindad: aquélla es precondición de esta. La residencia es un hecho jurídico que en la medida que se prolonga por cierto tiempo previsto en la ley genera, como consecuencia de derecho. La aparición de un vínculo jurídico denominado vecindad. En principio, no puede haber vecindad si no hay residencia previa. En diversas leyes orgánicas se emplea como equivalente de la condición de residente la de habitante; se suele definir como habitantes a las personas que residan habitual o temporalmente en el territorio del municipio. La residencia habitual da lugar a la noción de domicilio; la temporal o transitoria coloca a la persona dentro del ámbito de validez de la normatividad municipal.

TERRITORIO 1 La palabra territorio viene de terra patrum, la tierra de los antepasados. 2 Los limites del territorio municipal se establecen de acuerdo a las diversas condiciones históricas, a factores convencionales, a decisiones políticoadministrativas y a la regulación jurídica de cada entidad federativa.

TERRITORIO 3 El municipio no tiene dominio sobre el espacio aéreo ni sobre el subsuelo, pero si sobre la superficie terrestre que alcanzan sus límites y en consecuencia es una condición de existencia, un medio o instrumento al servicio del fin del municipio. 4 El área territorial del municipio puede ser totalmente urbana, totalmente rural o mixta, de ahí que surjan los diversos tipos de corporaciones municipales

Gobierno es la acción de dirigir, administrar, mandar o conducir las acciones de una comunidad: También se le puede definir como el agrupamiento de personas que ejercen el poder. De manera que al ser el municipio una reproducción en pequeña escala del sistema de organización estatal, el gobierno aparece como un elemento fundamental. En el caso del municipio por lo que se refiere al gobierno de este, dicha institución es el ayuntamiento.

MARCO JURÍDICO Como parte del marco normativo del Municipio y atendiendo al principio de Supremacía constitucional y en particular en el Estado de México encontramos el siguiente orden jurídico mexicano de la institución: 1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 2. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México 3. Ley Orgánica Municipal del Estado de México 4. Bando de policía y buen gobierno 5. Reglamentos municipales

En la ley suprema del país se encuentra normas fundamentales que rigen al municipio; por ello múltiples artículos de su texto establecen cuestiones relativas, toda vez que la compleja vida de las comunas le hacen aparecer en la vida social de la República como el centro y base de una multiplicidad de fenómenos jurídicos, políticos económicos y sociales. El artículo 2° en cuanto a su apartado B establece una serie de tareas para el municipio en materia de desarrollo de los pueblos indígenas. El artículo 3° señala la corresponsabilidad de la Federación, Estados y Municipios en la impartición de la educación.

Por su parte el artículo 5° indica la obligatoriedad del desempeño de los cargos concejiles y los de elección popular directa e indirecta. El artículo 16, al establecer los mecanismos que las autoridades administrativas están obligadas a seguir en cuanto a visitas domiciliarias, implícitamente afecta al municipio en su carácter de autoridad. Asimismo, el artículo 21 señala la competencia a la autoridad administrativa, entre ellas el municipio, la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa o arresto hasta por 36 horas.

En materia de seguridad pública se establece un sistema de coordinación federal, en que se incluye al municipio como parte del mismo. Por su parte, el artículo 27 señala diversas cuestiones que incumben al municipio como lo es la plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes raíces necesarios para los servicios públicos, facultades de control territorial, de desarrollo urbano, asentamientos humanos, cuidado ecológico y de la protección al ambiente la participación en las expropiaciones, entre otras. El artículo 31 en lo relativo a las obligaciones de los mexicanos para recibir instrucción cívica y militar en los días y horas designados por el ayuntamiento o de contribuir a los gastos públicos del municipio.

El artículo 36 en lo relativo a las obligaciones de los ciudadanos de inscribirse en los catastros municipales, etc. De igual forma, podemos seguir refiriendo otros preceptos como el 41, 73, 105, 108, 113, etc. Particularmente en el artículo 115 constitucional se detallan los aspectos estructurales de las municipalidades, así como sus facultades y prerrogativas.

De conformidad con el artículo 133, la Constitución Política de las entidades federativas deben ceñirse a los principios de la Constitución General En virtud de lo anterior, la Constitución Particular del Estado de México, consagra normas fundamentales que rigen al municipio

Particularmente en los artículos 112 al 128 se detallan los aspectos estructurales de las municipalidades o bien del poder público municipal, así como sus facultades y prerrogativas.

LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE MÉXICO Es una ley de interés público que tiene por objeto regular las bases para la integración y organización del territorio, la población, el gobierno y la administración pública municipales, que rige a los 125 municipios de nuestra entidad federativa. Esta ley cuenta con siete títulos que contienen lo siguiente: I. DEL MUNICIPIO. El cual está distribuido en capítulos que refieren disposiciones generales, lo relativo a la organización territorial y la población.

II. DE LOS AYUNTAMIENTOS. Regulando la integración e instalación de los Ayuntamientos y su respectivo funcionamiento, atribuciones de los Ayuntamientos, los actos administrativos que requieren autorización de la Legislatura, lo relativo a la suplencia de los miembros del Ayuntamiento, la suspensión de Ayuntamientos así como de la suspensión y revocación del mandato de algunos de sus miembros. III. DE LAS ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS DEL AYUNTAMIENTO, SUS COMISIONES, AUTORIDADES AUXILIARES Y ÓRGANOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

IV. RÉGIMEN ADMINISTRATIVO. De las dependencias administrativas, de la Tesorería municipal, de la Hacienda Pública Municipal, de la Contraloría Municipal, de los Comités Ciudadanos de Control y Vigilancia, de la Planeación, de los Organismos Auxiliares y Fideicomisos, de los Servidores Públicos, de los Cuerpos de Seguridad Pública y de Tránsito, del Sistema de Mérito y Reconocimiento al Servicio Público Municipal, de la selección, Nombramiento, Atribuciones y obligaciones del Defensor Municipal de Derechos Humanos, del Cronista Municipal. V. DE LA FUNCIÓN MEDIADORA-CONCILIADORAS Y DE LA OFICINAS CALIFICADORAS MUNICIPALES. De los Recursos Administrativos y de la Acción Popular.

VI. DE LA REGLAMENTACIÓN MUNICIPAL. Del Bando y los reglamentos y de las sanciones. VII. DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS MUNICIPALES. De las responsabilidades

BANDO DE POLICÍA Y BUEN GOBIERNO Una de las atribuciones de los Ayuntamientos es el de expedir y reformar el Bando Municipal, así como Reglamentos que sean necesarios para su organización, prestación de los servicios públicos y, en general, para el cumplimiento de sus atribuciones.

En lo particular para el Estado de México, los Ayuntamientos expedirán el Bando Municipal y los Presidentes Municipales lo promulgarán y difundirán en la Gaceta Municipal y en los Estrados de los Ayuntamientos, así como por los medios que estime conveniente. El 5 de febrero de cada año el Presidente Municipal acompañado de los demás miembros del Ayuntamiento en acto solemne dará publicidad.

• Tienen la atribución de expedir y reformar además del Bando Municipal, Reglamentos que sean necesarios para su L OS AYUNTAMIENTOS organización, prestación de los servicios públicos y, en general, para el cumplimiento de sus atribuciones.