Centro per il monitoraggio del sistema di istruzione

Centro per il monitoraggio del sistema di istruzione e formazione Dipartimento della Formazione Università degli Studi di San Marino OSSERVATORIO sul DIRITTO/DOVERE all’ISTRUZIONE ed alla FORMAZIONE Periodo di realizzazione dell’indagine aprile-settembre 2008 Gruppo di ricerca: Laura Rossi, Rosanna Giusti, Remo Massari Con la supervisione scientifica del prof. Renato Di Nubila

Riferimenti di legge n legge 24 marzo 1983, n. 46 : Legge quadro di articolazione della Scuola n legge 20 novembre 1990 n. 137 : estensione dell’istruzione obbligatoria al sedicesimo anno di età n legge n. 104 dell’ 8 settembre 1995: Interventi didattico- educativi da attuarsi in considerazione dell’abolizione degli esami di riparazione…(gli insegnamenti di materie dell’area comune possono essere impartiti in classi formate da studenti iscritti a due indirizzi diversi ma comunque omogenei tra loro) Media Superiore e istituzione dell’indirizzo Linguistico moderno (biennio + triennio con area comune, di indirizzo ed elettiva, art. 1)

n legge 12 febbraio 1998, n. 21 sul diritto/dovere all’istruzione ed alla formazione almeno fino al diciottesimo anno di età n legge 21 gennaio 2004, n. 5 sul Diritto allo Studio n legge 29 settembre 2005 n. 131: Legge per la promozione, il sostegno e lo sviluppo dell’occupazione e della formazione ( Comitato esecutivo che non è mai stato insediato) n legge italiana per l’introduzione dell’obbligo al 16° anno: legge 27 dicembre 2006, n. 296 e successivo regolamento di cui al decreto ministeriale 22 agosto 2007 n. 139

Obiettivi dell’indagine n monitoraggio dell’obbligo d’istruzione n prevenzione dell’abbandono scolastico e formativo n utilizzo dei dati per attuare una politica scolastica più efficace n creazione, in prospettiva, di un database con i dati dell'intera carriera scolastica degli studenti

RISERVATEZZA DEI DATI In forma preliminare all’avvio del Progetto ci si è premurati di chiedere parere e suggerimenti, relativamente al rispetto delle norme di custodia e riservatezza dei dati, al Garante per la privacy dottor Giuseppe Costanzo, che ha immediatamente risposto in senso positivo.

Scelta dei “campi dati”per la realizzazione del database n strettamente correlata agli obiettivi n finalizzata a verificare l’assolvimento al sedicesimo anno di età dei nati nel 1990 e 1991

Dati richiesti agli Enti sammarinesi (elencati in seguito): n n n Cognome Nome Codice ISS Data nascita Sesso Cittadinanza • • n n sammarinese italiana paesi europei paesi extraeuropei Indirizzo Numero di telefono

Dati richiesti alle Scuole (Art. 2 L. 12 Febbraio 1998 n. 21) SCUOLA MEDIA Preiscrizioni: ü ü Scuola Superiore con indicazione della sede scelta Formazione professionale con indicazione della sede scelta Esiti: v v Ammesso all’Esame Non ammesso Licenziato Non licenziato

SCUOLA SUPERIORE n n n Indirizzo frequentato Classe frequentata Preiscrizione I classe Triennio ITI con indicazione della sede scelta Centro di Formazione Professionale n n Corso di Formazione Professionale frequentato Classe frequentata

“Cosa vogliamo sapere” Quanti sono i ragazzi nati nel 1990 e nel 1991 Scuola Media: n n n quanti di essi hanno conseguito la licenza di scuola media regolarmente quanti di essi hanno conseguito la licenza di scuola media con un percorso irregolare con quale profitto

Scuola Superiore: n n n quanti si sono iscritti alla SSS di San Marino quanti si sono iscritti alla SSS in Italia a quali scuole si sono iscritti Formazione Professionale: n n quanti si sono iscritti al CFP quanti si sono iscritti a un Centro FP in Italia

Assolvimento obbligo al 16° anno di età quanti hanno assolto l’obbligo n • effettuando passerelle: n n n • • n n dalla FP alla Scuola dalla Scuola alla FP da Scuola effettuando cambiamenti quanti hanno interrotto la SS quanti hanno interrotto la FP quanti lavorano Titoli conseguiti n n n quanti si sono qualificati con qualifiche quanti si sono diplomati con quali diplomi con quali profitti

ENTI CONTATTATI PER REPERIRE I PRIMI DATI Ufficio Diritto allo studio Ufficio del Lavoro Ufficio Statistica Uffici del Personale PA, ISS e Aziende di Stato Presidenze delle Scuole Medie a San Marino Presidenze delle Scuole Superiori di San Marino Centro Formazione Professionale di San Marino Servizio Minori Famiglie

Costruzione del database in access e problematiche emerse v v v ll database, inizialmente strutturato tenendo come essenziali i dati anagrafici ed il codice ISS è stato modificato varie volte, in accordo con i Tecnici del CISII, mano che sorgevano problemi che in programmi come access impediscono o limitano fortemente la formulazione delle query. E’ stato necessario effettuare un lungo lavoro per sistemare e adattare i dati molto eterogenei ed in alcuni casi incompleti

IMPOSSIBILITA’ DI RICOSTRUIRE ALCUNI PERCORSI SCOLASTICI I ragazzi iscritti in scuole superiori fuori territorio e che non comparivano nell’elenco del Diritto allo Studio potevano essere rintracciati soltanto chiedendo gli elenchi alle scuole del circondario.

Contatti con le Scuole Superiori Statali e Private e gli Enti di Formazione Professionale delle provincie limitrofe Ø Ø richiesta di autorizzazione inviata ai dirigenti degli Uffici Scolastici Provinciali e Regionali e agli Assessorati alla Formazione Professionale delle province di ForlìCesena, Rimini e Pesaro-Urbino ricevimento, verso la fine della nostra attività, dell’elenco di tutti i ragazzi, residenti a San Marino, iscritti nelle scuole della Provincia di Rimini

Indicatori di base per la dispersione scolastica Come risulta dal documento del Ministero della Pubblica Istruzione Italiano La dispersione scolastica. Indicatori di base Anno scolastico 2006/07 (pubblicato sul quindicinale “Il Sole 24 Ore Scuola” del 30 maggio-12 giugno 2008) si attribuiscono al fenomeno della dispersione scolastica due dimensioni:

• • • la prima pone l’accento su indicatori quali ripetenze, irregolarità nelle frequenze, ritardi accumulati nei vari anni di corso, non ammissione all’anno successivo, interruzioni, passaggi ad altri indirizzi la seconda valuta la quota • di giovani dai 18 ai 24 anni di età che posseggono la sola licenza media e • sono fuori dal sistema di Istruzione e Formazione: N. B. nella riunione del 2000 a Lisbona il Consiglio Europeo si è posto l’obiettivo, per il 2010, di ridurre la percentuale di tali giovani al 10%

Percorsi scolastici monitorati Si è deciso di circoscrivere l’indagine ai ragazzi residenti di cui è stato possibile ricostruire il percorso scolastico: 285 ragazzi, su 292 residenti, nati nel 1990 n 276 ragazzi, su 291 residenti, nati nel 1991 n

Risultati dell’indagine Il primo dato da mettere in evidenza è che, pur con trasferimenti, ripetenze, interruzioni e riprese, tutti i ragazzi hanno assolto l’obbligo al sedicesimo anno di età all’interno del percorso scolastico o formativo scelto

Modalità con cui è avvenuto l’assolvimento dei nati nel 1990 n n n Il 75 % dei ragazzi nati nel 1990 continua a seguire il percorso scelto in maniera regolare il 19% registra ripetenze o trasferimenti con perdita di uno o più anni il 6% ha abbandonato gli studi dopo il sedicesimo anno di età senza una qualifica

Modalità con cui è avvenuto l’assolvimento dei nati nel 1991 n n n il’ 74 % dei ragazzi nati nel 1991 continua a seguire il percorso scelto in maniera regolare il 23% registra ripetenze o trasferimenti con perdita di uno o più anni il 3% ha abbandonato gli studi dopo il sedicesimo anno di età senza una qualifica

Percorso formativo dei ragazzi nati nel 1990 iscritti al CFP Dei 17 ragazzi iscritti: n 10 hanno ottenuto una qualifica (l’ 80 % di questi entro il biennio previsto ed il 20% l’anno successivo) n 3 stanno ancora frequentando per interruzioni o trasferimenti n 4 hanno abbandonato il percorso formativo senza una qualifica

Percorso formativo dei ragazzi nati nel 1991 iscritti al CFP Dei 23 ragazzi iscritti: n 4 hanno ottenuto una qualifica n 17 stanno ancora frequentando per interruzioni o trasferimenti n 2 hanno abbandonato il percorso formativo senza una qualifica

Situazione occupazionale dei nati nel 1990 Fra i 46 ragazzi nati nel 1990 che hanno concluso o abbandonato il percorso scolastico/formativo: n n 23 sono occupati 5 non sono occupati

Situazione occupazionale dei nati nel 1991 Fra i 13 ragazzi nati nel 1991 che hanno concluso o abbandonato il percorso scolastico/formativo: n n 11 sono occupati 2 non sono occupati

Abbandoni Scuola Superiore n n Tra i nati nel 1990 molti insuccessi nella scuola superiore si sono tramutati in abbandoni Tra i nati nel 1991 ci sono state più passerelle al CFP

Criticità in evidenza Ragazzi che hanno abbandonato il percorso scolastico o formativo senza una qualifica: n 18 su 285 (6%) dei nati nel 1990 n 9 su 276 (3%) dei nati nel 1991

Elementi di prospettiva n n n Ricadute positive nella creazione di un Osservatorio studenti: evitare la dispersione garantire e promuovere il successo scolastico e formativo orientare e ri-orientare per tutto l’arco della vita

Utilità di una rete integrata Conoscenza oggettiva e lettura critica del sistema che consenta l’analisi dei fenomeni connessi: n alla dispersione n al disagio giovanile n al funzionamento del sistema scolastico

Rete integrata che utilizzi un database : il cui accesso, garantito da tutela, sia consentito ai soggetti coinvolti n la cui implementazione avvenga: n Ø secondo un trattamento dati definito a priori Ø in forma automatica Ø in una logica di continuità con gli Enti coinvolti

Legge per la promozione, il sostegno e lo sviluppo dell’occupazione e della formazione La legge del 29 settembre 2005 n. 131 art. 4 prevedeva la costituzione di un “Comitato esecutivo per il lavoro e la formazione”

Nuovo biennio obbligatorio in Italia Per l’introduzione di tale obbligo si è prevista la sperimentazione, per gli anni scolastici 2007/08 e 2008/09, del biennio unitario fondato su quattro assi culturali di competenze: n dei linguaggi n matematico n scientifico-tecnologico n storico-sociale

Conseguenze a San Marino La nuova impostazione data in Italia al biennio obbligatorio, che si prefigura unitario per Scuole Superiori e Formazione Professionale, potrebbe porre il problema anche a San Marino di rivedere l’assetto strutturale e pedagogico del biennio obbligatorio, impostato ancora sui due percorsi separati.

A livello politico sarebbe opportuno procedere: n all’individuazione di tutti gli enti da coinvolgere all’interno della Repubblica di San Marino n alla sottoscrizione di protocolli d’Intesa fra gli stessi n alla promozione di rapporti stabili con gli Uffici Scolastici Provinciali di Pesaro/Urbino e Forlì/Cesena, come già avvenuto per la Provincia di Rimini, per avere informazioni utili all’Osservatorio

n all’adozione di scelte di politica scolastica che vadano nella direzione di un sistema integrato fra Istruzione e Formazione Professionale n alla promozione di forme di collaborazione, a partire dall’ipotesi di incontri fra Dirigenti delle rispettive istituzioni scolastiche e formative, per un confronto su problematiche comuni

A livello tecnico-operativo le operazioni dovrebbero consistere nella: n creazione di un database definitivo e compatibile con altri archivi utilizzati per le indagini (es. quello di Rimini) n definizione di norme omogenee per il trattamento dei dati n sottoscrizione di Protocolli d’intesa con i vari Enti per arrivare ad una implementazione automatica in una logica di continuità

A livello didattico/educativo potrebbe anche essere importante promuovere: n l’attivazione di misure interne alle scuole relative a pratiche didattiche innovative n l’attivazione di percorsi di orientamento/riorientamento più efficaci per combattere la dispersione o l’abbandono

n progetti integrati fra Scuola e Formazione Professionale volti a favorire il rientro negli studi di alunni usciti per vari motivi dal sistema scolastico e/o formativo nell’ottica delle leggi di riforma n. 21 e n. 23 del 1998 già citate n la revisione dell’assetto strutturale e pedagogico del biennio post Scuola Media

Elementi di prospettiva Le iniziative di monitoraggio e di analisi sulla dispersione e sull’assolvimento dell'obbligo scolastico rappresenta sicuramente un impegno importante, in linea con le direttive europee degli ultimi anni. E' in gioco una delle più significative sfide di un paese democratico che, come è già avvenuto sul Titano, ha scelto di privilegiare innanzitutto il senso del “diritto” rispetto a quello dell‘ “obbligo” come impegno civile per l'istruzione. Occorre credere nel “valore aggiunto” dell'istruzione/formazione, come presupposto incontestabile della crescita e dello sviluppo di un Paese.

Grafici relativi al progetto “Osservatorio del diritto/dovere all’istruzione ed alla formazione” Percorso scolastico monitorato Percorso scolastico sconosciuto Totale residenti Nati nel 1990 Nati nel 1991 285 276 7 15 292 291

Situazione scolastica dei ragazzi nati nel 1990 e monitorati nell’anno 2004/05 Nati nel 1990 Scuole Sup. RSM 123 Scuole Sup. Italia 143 CFP 10 Scuole Medie 9 Totale 285

Indirizzo scelto dai nati nel 1990 nell’anno sc. 2004/05 nelle Scuola Superiore di San Marino Indirizzo scelto nati 1990 Liceo Classico 15 Liceo Economico 26 Liceo Linguistico 19 Liceo Scientifico 43 Istituto Tec. Ind. 20

Situazione scolastica dei ragazzi nati nel 1991 e monitorati nell’anno sc. 2005/06 Nati nel 1991 Scuole Sup. RSM Scuole Sup. Italia 111 149 CFP 5 Scuole Medie 11 Totale 276

Indirizzo scelto dai nati nel 1991 nell’anno sc. 2005/06 nelle Scuola Superiore di San Marino Indirizzo scelto nati 1991 Liceo Classico 5 Liceo Economico 42 Liceo Linguistico 17 Liceo Scientifico 36 Istituto Tec. Ind. 13

Regolarità negli studi dei nati nel 1990 Percorso regolare Percorso irregola re Abbandoni Scuola Sup. RSM 86 8 3 CFP 8 5 4 Scuola Sup. Italia 119 41 11 Totale 213 54 18

Regolarità negli studi dei nati nel 1991 Percorso regolare Scuola Media Percorso irregolare Abbandoni 1 Scuola Sup. RSM 79 6 CFP 4 17 2 Scuola Sup. Italia 121 39 7 Totale 204 63 9

Situazione occupazionale dei nati nel 1990 Nati nel 1990 Con qualifica Senza qualifica Lavorano 9 14 Non lavorano 1 4 Totale 10 18

Situazione occupazionale dei nati nel 1991 Con qualifica Senza qualifica Lavorano 4 7 Non lavorano 0 2 Totale 4 9 Nati nel 1991

Situazione occupazionale dei nati nel 1990 rispetto al totale dei monitorati Nati nel 1990 Lavorano 23 Non lavorano 5 Sono a scuola 257 Totale 285

Situazione occupazionale dei nati nel 1991 rispetto al totale dei monitorati Nati nel 1991 Lavorano Non lavorano Sono a scuola Totale 11 2 263 276