CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES ESCUELA DE POST

CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES ESCUELA DE POST GRADO TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADEMICO DE MAGISTER EN DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL

IMPACTO DE LAS POLITICAS DEL GOBIERNO EN LA ZONA DEL VRAE Y SU CONTRIBUCION A LA DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL

El diseno de estrategias para optimizar las politicas de Gobierno en la lucha contra el narcotrafico en la zona del valle de los rios Apurimac y Ene, la segunda cuenca cocalera de importancia del Peru, involucra una participació participaci n cohesionada entre las fuerzas militares y policiales con las diversas instancias civiles del Estado.

• Se entiende por Politica de Gobierno es el conjunto de directrices que se disenan con el objeto de orientar la actuacion de los organos del Estado. • Se entiende por Seguridad Nacional la ausencia de amenazas o terror. Capacidad del Estado para garantizar su supervivencia, garantizar su soberania e independencia material y espiritual. Comprende a la seguridad interna y externa y se materializa en la Defensa Nacional. • Se entiende por Defensa Nacional al conjunto de previsiones y acciones que el Estado ejecuta permanente para lograr la Seguridad Integral de una Nacion y alcanzar sus Objetivos Nacionales, siendo estos el referente que otorga direccionalidad al proceso de la Politica Nacional.

PROBLEMA PRINCIPAL ¿De qué manera las politicas de Gobierno impactan en la zona del VRAE y contribuyen a la Seguridad y Defensa Nacional?

¿Cómo las politicas sociales del Gobierno impactan en la zona del VRAE y contribuyen a la vision de Seguridad y Defensa Nacional? ¿Cómo las politicas economicas del Gobierno en la zona del VRAE y contribuyen a la mision de Seguridad y Defensa Nacional? ¿Cómo las politicas ambientales del Gobierno en la zona del VRAE y contribuyen a las estrategias de Seguridad y Defensa Nacional?

El presente estudio es importante la necesidad de lograr que las politicas de Gobierno en la zona del VRAE mantengan una orientacion objetiva dentro de la seguridad integral que supone un incremento en la calidad de las mismas y un compromiso democratico con el sector Defensa.

Determinar si las politicas de Gobierno impactan en la zona del VRAE y contribuyen a la Seguridad y Defensa Nacional. Delimitar si las politicas sociales de Gobierno impactan en la zona del VRAE y contribuyen a la vision de la Seguridad y Defensa Nacional. Determinar si las politicas economicas de Gobierno impactan en la zona del VRAE y contribuyen a la mision Seguridad y Defensa Nacional. Determinar si las politicas ambientales de Gobierno impactan en la zona del VRAE y contribuyen a las estrategias de Seguridad y Defensa Nacional.

Se han encauzado esfuerzos con la finalidad de encontrar respuestas a las interrogantes que genera el tema y sus consecuencias en la seguridad nacional: • PNUD “Drogas ilicitas en America Latina” • Quitstgard “El Ejercito del Peru y el Narcotrafico” • Informes estadisticos de la DIRANDRO, PNP y CEDRO

POLITICA PUBLICA CONCEPTO Se denomina politica publica a los programas sectoriales y acciones concretas que emanan de las instituciones de Gobierno como resultado de la interaccion politica.

HITOS • Declaracion de zona de emergencia para el • • territorio que comprende el valle del VRAE. Designacion de un Jefe del Plan VRAE quien depende de la PCM. Nombramiento de autoridades juridicoadministrativas pertenecientes a los Gobiernos Regionales de Ayacucho, Junin y Cuzco, 6 Provincias y 12 Distritos.

• Enfoque del Consumo: Reglamentar y realizar campanas de accion preventiva y de rehabilitacion. • Enfoque de las Politicas de Erradicacion: Eliminacion de cultivos ilicitos dando al agricultor otras fuentes de ingreso y teniendo en cuenta los aspectos sociales: – Desplazamiento forzoso, tanto de parte de la migracion hacia los pobladores de la zona como de los narcotraficantes y del Estado. – Politicas de Desarrollo Alternativo, como complemento de la erradicacion forzosa con la finalidad de contribuir al desarrollo integral de las zonas afectadas por los cultivos ilicitos.

• Evolucion de la Politica Norteamericana: – Tratar el problema desde el punto de vista tecnico y medico (reduccion de dano), – Formulacion en terminos politicos-morales (los grupos de apoyo a los narcotraficantes son considerados como parte de una compleja red de terrorismo que amenaza la Region, • Iniciativa Regional Andina (IRA), colaborar con el Peru para prevenir la propagacion de los problemas a la Region, • Iniciativa Andina Antinarcoticos (IAA), promover la democracia y sus instituciones, fomentar el desarrrollo sostenible y libre comercio y reducir significativamente el suministro de drogas ilegales hacia los EEUU.

Las politicas de Gobierno impactan en la zona del VRAE y contribuyen a la Seguridad y Defensa Nacional. Las politicas sociales de Gobierno impactan en la zona del VRAE y contribuyen a la vision de Seguridad y Defensa Nacional. Las politicas economicas de Gobierno impactan en la zona del VRAE y contribuyen a la mision de Seguridad y Defensa Nacional. Las politicas ambientales de Gobierno impactan en la zona del VRAE y contribuyen a las estrategias de Seguridad y Defensa Nacional.

IDENTIFICACION DE VARIABLES 1. Variable Independiente ( x ): Politicas de Gobierno en la zona del VRAE. 2. Variable Dependiente ( y ): Seguridad y Defensa Nacional. 3. Variable Interfiriente ( z ): Periodo 20062009.

La poblacion de estudio esta representada por personal civil y militar del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, asi como por profesionales y asesores del Ministerio de Defensa encargados de las Politicas de Gobierno en la zona del VRAE que suman un total de 305 personas. Para realizar el tamano optimo de la muestra se elegio la formula de calcula de una muestra simple al azar. La selección se realizo de manera aleatoria utilizando la Tabla de Números Aleatorios del Dr. Blalock

1. Revision documentaria (informes y estudios similares del Ejercito Peruano y del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas). 2. Observacion directa (mediante guias de observacion directa). 3. Entrevistas (a personalidades relacionadas con la problemática de estudio: Director de Administracion del Personal Oficial del EP, al Ex Director de Inteligencia de Infanteria de la MGP, asi como a otros oficiales que se encuentran actualmente en la zona del VRAE o que han regresado recientemente de la misma.

1. Formulacion de cuestionario con la utilizacion de la Escala de Likert. 2. Solicitud de autorizacion al MINDEF y CCFFAA para encuestar a sus funcionarios. 3. Entrega de la encuesta y recojo de la misma. 4. Vaciar los resultados fueron vaciados en la matriz que para tal efecto fue preparada, utilizando la herramienta estadistica de distribucion de frecuencias. 5. Formulacion de la informacion en fichas bibliograficas que tienen los aspectos teoricos de la investigacion a realizar, plasmadas en un test aplicativo. 6. Consolidacion de los datos en cuadros y graficos de barras. 7. Contrastacion de las hipotesis utilizando los datos de la muestra formulados y calculados con coeficientes de validez especificos como la prueba chi cuadrado.

SELECCIÓN DE LAS TÉCNICAS ESTADÍSTICAS PARA EL ANÁLISIS DE LOS DATOS La técnica estadística seleccionada para este análisis de datos ha sido el de chi cuadrado. EJECUCIÓN DEL ANÁLISIS ESTADÍSTICO DE LOS DATOS PARA CADA HIPÓTESIS GENERAL El nivel de las politicas de Gobierno impactan en la zona del VRAE y contribuyen a la Seguridad y Defensa Nacional.

HIPOTESIS ESPECIFICAS 1. El nivel de las politicas sociales de Gobierno 2. 3. impactan en la zona del VRAE y contribuyen a la vision de Seguridad y Defensa Nacional. El nivel de las politicas economicas de Gobierno impactan en la zona del VRAE y contribuyen a la mision de Seguridad y Defensa Nacional. El nivel de las politicas ambientales de Gobierno impactan en la zona del VRAE y contribuyen a las estrategias de Seguridad y Defensa Nacional.

Cuadro 7: Grado de impacto de las politicas sociales de Gobierno en la zona del VRAE y su contribucion a la vision de Seguridad y Defensa Nacional Indicio de un fuerte grado de contribucion a la vision de Seguridad y Defensa Nacional.

Cuadro 8: Grado de impacto de las politicas economicas del Gobierno en la zona del VRAE y su contribucion a la mision de Seguridad y Defensa Nacional Existe un alto nivel de impacto, lo que significa que es necesario lograr un adecuado nivel de eficiencia de las politicas economicas del Gobierno para contribuir a la mision de Seguridad y Defensa Nacional.

Cuadro 9: Nivel de impacto de las politicas ambientales de Gobierno en la zona del VRAE y su contribucion a las estrategias de Seguridad y Defensa Nacional Existe impacto

Cuadro 10: Grado de impacto de las politicas de Gobierno en la zona del VRAE y su contribuciona la Seguridad y Defensa Nacional Los funcionarios que tienen a su cargo el proceso de gestion en la zona del VRAE, opinan en una mayor proporcion que estan de acuerdo dentro con el impacto,

HIPÓTESIS GENERAL El contar con un valor de coeficiente de correlación estadística de 13. 277 y los datos de frecuencia observada y esperada, se demostro que el nivel de politicas de Gobierno impactan en la zona del VRAE y contribuyen a la Seguridad y Defensa Nacional (cuadro 10).

HIPÓTESIS ESPECIFICAS Luego de la contrastacion de las hipotesis, toda vez que se trata de demostrar la contribucion o no de las variables de: • Politicas sociales de Gobierno en la zona del VRAE y su vision a la Seguridad y Defensa Nacional (cuadro 7); • Politicas economicas de Gobierno en la zona del VRAE y su mision a Seguridad y Defensa Nacional (cuadro 8); • Politicas ambientales de Gobierno en la zona del VRAE y su contribucion a las estrategias de Seguridad y Defensa Nacional (cuadro 9)

Se considera que: Se reafirma la generacion de un sentido basico del Estado fortaleciendo su papel dentro de la Seguridad Nacional, sobre todo en la zona considerada como de emergencia, lo que presupone la existencia de mecanismos políticos a nivel estratégico que hacen necesaria su inserción es decir que su participación es ineludible para lograr con ello el avance necesario en la generación de la gobernabilidad del país.

Que el problema crucial de la zona del VRAE, no sólo es responsabilidad del Sector Defensa o Interior, sino de todos los organismos del Estado; de acuerdo a la Constitución Política del Estado, deben ser aplicadas dentro de un marco normativo global, concurrente y monitoreado por tofos los sectores en el ámbito de su competencia, con el aporte económico que pueda otorgar el Estado y sus diversas fuentes de financiamiento.

Que las cuestiones de orden presupuestario exigen de los diversos sectores sociales y económicos en la zona del VRAE, desplegar iniciativas y afianzar alianzas estratégicas con las FF. AA. para dinamizar la operatividad policial y racionalizar los recursos humanos y logísticos; así como, generar mecanismos de apoyo e impulso en las instancias políticas para el otorgamiento de los recursos económicos y propender también al autofinanciamiento.

Que los operativos de gran esta magnitud requieren presupuestos especiales, que recién están programados desde el 2010 en el Sector Defensa e Interior; requiriéndose de recursos logísticos que resultan indispensables para su combate.

Se ha determinado mediante la investigación que el nivel de las políticas del Gobierno impactan en la zona del VRAE y contribuyen a la Seguridad y la Defensa Nacional

Se ha determinado mediante esta investigación que el nivel de las políticas sociales del Gobierno impactan en la zona del VRAE y contribuyen a la Visión de la Seguridad y la Defensa Nacional Se ha determinado mediante esta investigación que el nivel de las políticas económicas del Gobierno impactan en la zona del VRAE y contribuyen a la Misión de la Seguridad y la Defensa Nacional. Se ha determinado mediante esta investigación que el nivel de las políticas ambientales del Gobierno impactan en la zona del VRAE y contribuyen a las estrategias de la Seguridad y la Defensa Nacional.

Es necesario que las instancias a nivel de la Seguridad y la Defensa Nacional, adopten las medidas estratégicas necesarias para lograr su debida potencialización en la lucha contra las amenazas tradicionales y no tradicionales en la zona del VRAE. Es indispensable que las políticas del Estado que impactan en la zona del VRAE, tengan un corolario con el desarrollo organizativo, aspecto que es vital para lograr el cimiento efectivo del combate contra las amenazas en la zona del VRAE.

Se requiere de las instancias concurrentes en la zona del VRAE mantener una estrecha coordinación entre el sistema de Defensa Nacional y la Política Exterior para la definición y defensa de los intereses permanentes del Estado. Las diversas áreas comprometidas en la zona del VRAE tener un objetivo de responsabilidad y deben contemplarse en relación a la resolución de conflictos y toma de decisiones en la materia. Lograr políticas de impulso a la enseñanza de los conceptos básicos de la Seguridad Nacional en todos los niveles del sistema educativo en la zona del VRAE.

Las políticas del Estado en la zona del VRAE deben ser un factor de integración que facilite el tránsito hacia vertientes de mayor desarrollo, los vínculos comerciales y la red de inversiones, con criterios renovadores necesarios para enfrentar un cuadro de transformaciones políticas y económicas de envergadura en este ámbito. Lograr abrir un espectro estratégico de colaboración internacional, para hacer de las políticas del Estado en la zona del VRAE uno de los eslabones iniciales de una estrategia integral orientada a mejorar la calidad de vida y ofrecer mayores oportunidades para su población y con ello optimizar la Seguridad y la Defensa Nacional.

Las políticas del Estado en la zona del VRAE deben tener una proyección antirepresiva para los pobladores, evitando la agudización de los problemas sociales y la situación de emergencia humanitaria.

Plan: Etapas, Estrategias y Actividades Del Objetivo 1: Optimizar la gestión del gobierno en la zona del VRAE ETAPAS ESTRATEGIAS ACTIVIDADES 1 RA ETAPA Mejorando el desarrollo de los consensos a nivel zonal Realizando convenios bajo el criterio que toda acción interna debe ser continua, relevante y ser considerado como terminal, en el sentido de ser un medio para alcanzar sus fines que son la seguridad y al mismo tiempo un fin ya que incorporaría aspectos prácticos apropiados, al alcance del nivel correspondiente, incorporando las necesidades de diversos grupos estatales y privados de la zona especialmente en la determinación de los problemas más críticos dentro del estado económico y social que se encuentran los pobladores de la zona, donde los consensos traducidos en convenios o alianzas pueden servir como vinculo de reforzamiento social, educativo y económico. 2 DA ETAPA Fortaleciendo el desarrollo de control de los proyectos y obras de la zona por el Diseñar un esquema de control político y administrativo dentro del sistema de sector Defensa control de obras y proyectos a través de la incorporación de facilidades y equipos que puede servir para el estudio de avance de las obras y proyectos de la zona. 3 RA ETAPA Mejorando las medidas de gestión Plasmar un Modelo de gestión por resultados en el Estado y sus agentes sociales y de defensa dándole mayor potestad a la parte de ejecución de obras y disminución del cultivo de las hojas de coca basada en estándares de acción y logros de desarrollo básicos con el análisis de ellas en la estructura de operatividad sujetas a un conocimiento amplio sobre el estado situacional, los cuales pueden favorecer la calidad de la gestión realizada. 4 TA ETAPA Articulando los subsistemas de gestión Realizar un trabajo en equipo que articule los subsistemas de acción de relaciones internas y establecimiento de los medios y mecanismos que permitan la movilidad de los actuantes entre los diferentes niveles y modalidades del sistema operativo, que propician las instituciones sujetas a control. Esta estrategia incluye la creación y el funcionamiento de Organismos que se puedan crear como Consejos entre representantes de las instituciones sociales y económicas y el Ministerio de Defensa. Esto se podría solucionar bajo la óptica de propiciar negociaciones con entidades que sean líderes dentro de la producción local.

Del objetivo 2. Plantear mecanismos de Erradicación del cultivo de hoja de coca mediante el Programa de Desarrollo integral en la zona del VRAE. ETAPAS ESTRATEGIAS ACTIVIDADES 1 RA ETAPA Apoyando a los productores en temas de sustitución de cultivos Realizando eventos que permita incrementar la aptitud y el talento de los recursos humanos para lograr una adecuada toma de decisiones en las diversas actividades de sustitución de cultivos, especialmente orientados a la parte competitiva de la reversión de los cultivos. Para articular este precepto la gestión debe orientarse a la capacitación de sus recursos humanos, para lo cual se puede convocar a universidades y empresas privadas, con personas que tengan conocimiento de desarrollo sostenible. Los instrumentos serán la educación, capacitación y asistencia técnica, para un acertado y oportuno uso de ella en la gestión respectiva. 2 DA ETAPA Estableciendo un esquema social de obras en aéreas críticas de la zona Realizar diagnósticos y planes de trabajo y al mismo tiempo, comprometerlos en la ejecución de los planes de índole social en salud, vivienda e infraestructura. En ese contexto, las organizaciones encargadas de su manejo deben lograr un mejor aprovechamiento de otros niveles para hacer más eficiente su gestión. 3 RA ETAPA Consolidando un esquema educativo real para la zona Realizar un esquema educativo apropiado para la zona en la búsqueda de la calidad educativa vigente, sobre todo manteniendo vigente la seguridad y defensa de la zona, así como de la valoración ambiental de la biodiversidad. 4 TA ETAPA Fortaleciendo la capacidad logística Realizando inversiones para consolidar el proceso logístico de las obras de la zona, con la implementación de un programa de inversiones en control logístico que involucre una fuerte interrelación en la identificación de la nueva realidad del accionar de la zona del VRAE.

Situacion actual que no resuelve el problema Division Politica y administrativa en el VRAE, que dificulta que la zona sea atendida de manera integral. Situacion socioeconomica en el VRAE, 40% de nivel de mortalidad y desnutrición infantil crónica (40%), 30. 8% de analfabetos, elevado déficit de servicios básicos (68. 6% se abastece de manantiales y rios, 90% de los sistemas de agua no reciben mantenimiento, 95% de la poblacion carece de redes publicas de desague, inexistencia de red de conexión electrica, elevado nivel de tierras sin titular, bajo ingreso por familia (cinco mil nuevos soles por ano de la PEA -80% de la poblacion).

Poblacion, de 100 mil habitantes, el 65% vive en la margen izquierda (Ayacucho) y el otro 35% en la margen derecha (Cusco). Principales actividades económicas de la zona, cultivo ilegal de la hoja de coca y la existencia extracción y comercialización de la madera que es grave en todo el valle del Ene. Nivel de pobreza y pobreza extrema por encima de los porcentajes promedio en el Peru, 54. 27% y 48. 84%, respectivamente. Los 12 mil kilometros cuadrados que ocupa la zona del VRAE se encuentran interconextados por 413. 7 km de trochas en mal estado y el transporte fluvial es costoso. Tanto la infraestructura de salud, como la escolar son deficientes.

Narcotrafico, base social la integrada por sectores sociales identificados con estratos carentes económicamente, lo que no excluye a miembros pertenecientes de los sectores sociales más privilegiados. Realizar sus acciones criminales empleando a niños, adolescentes y mujeres a fin de escudarse en la población del VRAE. Escasa presencia del Estado que convierte a la zona en fértil para el crecimiento y expansión de esta ilicita actividad. La Extensión ocupada por cultivos de coca para el año 2008 ha sido calculada en 16, 719 ha, que representa el 30% del total sembrado a nivel nacional. En la actualidad en la cuenca el cultivo de coca puede alcanzar rendimientos superiores a los 2. 2 TM por hectarea por la tecnología que viene empleando. Más del 95% del total producido es transformado en PBC bruta y/o lavada y en clorhidrato de cocaína.

Terrorismo, los remanentes de SL son delincuentes que tienen a su favor estar afincados desde hace más de veinte años en la zona, conforman los denominados Comites Populares atemorizando a la poblacion y reclutando a poblaciones en extrema pobreza. Sus actividades se financian por el narcotráfico al que le proporcionan seguridad para sus actos ilegales.

Presencia del Estado, declaracion de zona de emergencia, designacion de un jefe para el area con al finalidad de buscar una economia sostenible para la poblacion, designacion de un oficial de la PNP a un Jefe de Comando Unico de Operaciones para derrotar a los remanentes de SL: y, a dos Comisionados para la Paz y el Desarrollo con la finalidad de: fortalecer el Estado de Derecho y el orden interno, abrir canales de diálogo entre el Estado y la Sociedad, fortalecer las relaciones entre civiles y militares, apoyar la labor del sector interior, promover el desarrollo humano integral y promover una cultura de paz.