Caracteristica etapelor monitorizrii procesului de implementare a legislaiei

Caracteristica etapelor monitorizării procesului de implementare a legislaţiei Viorel Rusu, expert local pentru Ministerul Justiţiei, PNUD

CUPRINS l l l Aspecte introductive Funcţionalitatea actului normativ Gradul de îndeplinire a obiectivelor şi a scopului actului Modificările operate în actul normativ Gradul de punere în aplicare a cadrului juridic secundar Gradul de suficienţă a resurselor materiale, financiare şi umane pentru funcţionarea actului Consecvenţa şi coerenţa actului normativ, inclusiv în contextul practicii judecătoreşti Neutralitatea actului normativ Stabilitatea şi predictibilitatea actului normativ Eficienţa actului normativ Procedura de consultanţă Concluzii şi recomandări

Aspecte introductive Etapele monitorizării procesului de implementare a legislaţiei sunt oglindite în Raportul de monitorizare şi se referă la anumite părţi componente, aranjate într-o anumită ordine logică

Aspecte introductive l l l denumirea, numărul, data aprobării actului normativ data, sursa publicării şi data intrării în vigoare temeiul legal al emiterii (adoptării) scopul (obiectivele) actului descriere succintă a compartimentelor actului normativ (capitole, secţiuni, numărul de articole, etc. )

Funcţionalitatea actului normativ l l l actul normativ reglementează situaţii juridice sau este inactiv. În cazul în care actul normativ nu funcţionează, se indică cauzele (cum ar fi schimbarea situaţiei (circumstanţelor), reglementări nevalabile etc. ) care prevederi ale actului sînt aplicabile şi care nu (sau sînt parţial aplicabile) ca argument la constatările de mai sus se aduc: Ø Ø Ø informaţiile statistice practica autorităţii practica judiciară opiniile şi avizele părţilor interesate informaţii de altă natură deţinute oficial de autoritatea respectivă

Gradul de îndeplinire a obiectivelor şi a scopului actului l l se determină în temeiul punctului precedent (funcţionalitatea actului normativ) se concluzionează dacă obiectivele şi scopul actului normativ sînt îndeplinite. (De exemplu, actul normativ urmăreşte scopul facilitării activităţii într-un domeniu, dar, în urma introducerii pe parcursul acţiunii actului normativ a unor cerinţe riguroase (permise, autorizaţii, necesitatea utilajului etc. ), în domeniul respectiv activează un cerc mai restrîns de persoane comparativ pînă la punerea în aplicare a actului normativ)

Modificările operate în actul normativ se determină în ceea ce priveşte influenţa acestora asupra scopului şi esenţei actului normativ l se estimează de asemenea dacă modificările ulterioare operate au deviat de la scopul şi esenţa actului normativ l

Gradul de punere în aplicare a cadrului juridic secundar l Se identifică: Ø dacă este adoptat şi aplicat integral cadrul juridic secundar Ø dacă cadrul juridic secundar este conformat legislaţiei superioare

Gradul de suficienţă a resurselor materiale, financiare şi umane pentru funcţionarea actului Se identifică cadrul instituţional relevant asigurării aplicării atît a actului normativ, cît şi a actelor subordonate, inclusiv implicaţiile materiale, financiare şi umane, necesare şi real disponibile pentru îndeplinirea prevederilor actului normativ

Consecvenţa şi coerenţa actului normativ, inclusiv în contextul practicii judecătoreşti l l Se stabileşte dacă actul normativ nu conţine prevederi contradictorii sau prevederi care dublează sau care contravin prevederilor altor acte normative Ca argument este estimată şi practica judecătorească (numărul şi esenţa litigiilor judiciare)

Neutralitatea actului normativ l Actul, cu excepţia excepţionale, trebuie: Ø Ø l celor ce conţin norme să asigure proporţionalitatea dintre interesele publice şi cele private să nu conţină reglementări în exces sub pretextul atingerii sau ocrotirii intereselor publice sau a unor interese private Opinia în cadrul acestui element poate fi argumentată şi prin prisma lipsei sau existenţei obiecţiilor nesemnificative din partea sectorului privat sau asociativ

Stabilitatea şi predictibilitatea actului normativ l l Se identifică frecvenţa revizuirii actului normativ şi dacă acesta a fost supus revizuirii conform unor criterii obiective şi nu au fost afectate scopul şi esenţa actului Elementul respectiv se află în dependenţă directă de rezultatele obţinute de îndeplinirea elementului modificările operate în actul normativ

Eficienţa actului normativ l l Se demonstrează că actul normativ optează pentru soluţia celui mai mic cost al unei probleme clar definite Se demonstrează prin date concrete că au fost obţinute performanţe (pentru aceasta ca punct iniţial pot fi luate punctele de referinţă din Nota informativă la proiectul iniţial sau AIR-ul întocmit conform Hotărîrii Guvernului nr. 1230 din 24 octombrie 2006)

Procedura de consultanţă În urma identificării principalelor părţi interesate şi a procesului de consultanţă cu acestea: Ø se indică poziţia celor cărora le este adresat actul normativ Ø se analizează şi se generalizează propunerile şi obiecţiile parvenite pe pagina web oficială a autorităţii Ø se anexează tabelele şi alte acte confirmative care conţin propunerile (obiecţiile) şi viziunea autorităţilor responsabile şi altor părţi interesate

Concluzii şi recomandări Se reflectă succint concluziile elementelor precedente dar obligatoriu trebuie să fie reflectat : 1) gradul de aplicare а prevederilor actului (funcţionalitatea actului normativ) 2) dacă au fost atinse scopurile expuse în actul normativ sau cele care au fost invocate în procesul de elaborare a acestuia 3) dacă în procesul de aplicare a actului normativ nu au apărut efecte negative care împiedică aplicarea acestuia sau ar putea afecta acţiunea lui în viitor 4) necesitatea măsurilor urgente de revizuire a actului normativ şi aspectele ce trebuie îmbunătăţite (de exemplu cadrul instituțional, financiar, etc. )