CAPTURANDO EL ESTADO Francisco Durand La discusin de

CAPTURANDO EL ESTADO Francisco Durand

La discusión de captura • Captura: tema de preocupación mundial y de creciente producción académica (captura regulatoria, captura política, captura del Estado, captura mafiosa, captura cognitiva). • Captura corporativa del Estado: un proceso por medio del cual un actor fuerte (corporaciones) tiene acceso e influencia excesiva en el Estado. • Consecuencias: La captura genera inequidad e injusticia y debilita la democracia.

Las leyes • Se pueden comprar (coimas o favores a funcionarios públicos). Es ilegal (aunque raramente es sancionada). • Se pueden dictar (usando ciertos mecanismos de influencia, sin necesariamente existir coimas). Es legal (algunos lo llaman corrupcción legal o blanca)

Decretismo y secretismo • Lo ideal para los actores captores (corporaciones) es que se legisle por decreto porque tienen acceso privilegiado en el Ejecutivo. • 2 normas constitucionales: facultades extraordinarias y proyectos de ley con “carácter de urgencia” • El Congreso cumple un rol pasivo, casi no hay deliberación, sobre todo si la calle no protesta. • El decretismo se combina con el secretismo: alguien fabrica una ley, no se sabe realmente quién (asesores, estudios de abogados, las corporaciones).

Metodología • Metodología: process tracing analysis (Collier y otros) permite hacer un seguimiento de actores en una línea de tiempo, estableciendo secuencias de eventos donde las elites corporativas logran “dictar leyes”. • Mecanismos de captura: se combinan para ejercer influencia excesiva: Se usan 4 principales: • 1. financiación de partidos y candidatos 2. lobby 3. puerta giratoria 4. campañas mediáticas

Estudios de caso • Es clave seleccionar casos para explicar cómo ocurre la captura del Estado. • Analizar el contexto (tipo de gobierno, momento económico, campañas mediáticas). • Análisis de un solo caso (emblemático). • Analisis de 2 o más: escogiendo casos similares o disímiles, o una combinación de ambos. • Dos casos recientes: • Ley de rebaja del impuesto a la renta (IR) • Ley Pulpin,

Ley 30296: rebaja del IR • Forma parte de las Reformas Reactivadoras 2014 -15. EL Comercio inicia campaña mediática para incentivar las inversiones cuando termina la bonanza exportadora. • Rebaja del IR de 30% a 28% (proponiendo una siguiente rebaja a 26%). Humala la presenta como una reforma que “pone más dinero en el bolsillo de la gente”. • ¿Quién legisla? : el MEF (sus asesores privados? ). • ¿Qué hace el Congreso? : la aprueba rápidamente • Acentúa regresividad. • Tiene impacto negativo inmediato en la recaudación. • No necesariamente incentiva las inversiones. . • Su efecto mayor: aumento de las ganancias.

Contexto: gobierno capturado + PBI declinante y caída de inversión privada

Efectos de la rebaja del IR al 2015

Recaudacion: tendencias

Ley 30288, o Ley “Pulpín” • Forma parte de las Reformas Reactivadoras 2014 -15. La prepara el MEF (!sin la participación del Mto. de Trabajo!). Favorece a los empleadores de jóvenes: se contratan a menor costo. • El Congreso intenta pasarla expeditivamente. • Los sindicatos y la juventud, alertados, la cuestionan. • Pugna entre “la calle” y el gobierno (que cuenta con el apoyo de los medios y la CONFIEP). Por primera vez hay marchas contra la CONFIEP. • La movilización obliga al Congreso a derogarla el 2015.

Conclusiones • La captura del Estado le permite a las corporaciones ejercer influencia excesiva, al punto de dictar leyes que les rebajan los impuestos y abaratan la mano de obra. • Gracias a una campaña mediática, a la puerta giratoria (ministros pro CONFIEP), al lobby en las sombras y la financiación de campañas las corporaciones pueden “dictar leyes”. • Usan (y abusan) del decretismo para legislar en secreto. • En un caso (Ley 30296), la rebaja del Impuesto a la Renta pasa desapercibida, pero ahora se ven las consecuencias (crece el déficit fiscal). • En el otro (Ley 30288), hay alerta y movilizaciones que hacen fracasar este intento.