Captulo 3 n n Empleo y Desempleo Polticas

Capítulo 3 n n Empleo y Desempleo. Políticas de Empleo. LM Economía de los Negocios 1

Desempleo y Pleno Empleo n n Objetivo de política: pleno empleo o máximo empleo con el nivel de desempleo lo más bajo posible. Pleno empleo no significa ausencia de desempleo. Hay que distinguir entre desempleo y subempleo y las distintas variantes que existen en cada caso. Para entender la noción de pleno empleo conviene partir del análisis del desempleo. LM Economía de los Negocios 2

n I - Desempleo Abierto: es aquel medido en la encuesta del INDEC. Las personas están desocupadas y buscando activamente empleo (D/PEA). Hay dos clases c/u con una variante de CP y otra de LP. – Deficiencia de Demanda: • CP: Cíclico o keynesiano • LP: Tecnológico o brecha de crecimiento. En sociedades industriales las máquinas reemplazan al hombre. En sociedades postindustriales no. – Desajuste en el mercado de trabajo: • CP: Friccional (nuevos ingresantes, transferencias normales entre empleos, sectores en crecimiento y declinantes, desempleo estacional). • LP: Estructural desajuste entre calificaciones desempleados y vacantes. • Políticas para combatir el desempleo. LM Economía de los Negocios 3

n n II - Desempleo Oculto: desocupados abandonaron búsqueda por un efecto desaliento. III - Subempleo: la mano de obra no está utilizada de manera eficiente. – Visible: Trabajan involuntariamente menos horas de las consideradas normales. En la EPH menos de 35 horas semanales. – Encubierto ó Invisible: (Bs. As. 45%) • Salarios muy bajos para la ocupación. • Baja o nula productividad en el empleo. • No se utiliza plenamente el capital humano que tiene incorporado. LM Economía de los Negocios 4

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Pleno Empleo y Desempleo Clásico n GRAFICO – Hay Desempleo Clásico si el salario es demasiado elevado para alcanzar pleno empleo que se da donde DL = OL en el punto A para el salario w 0. – Pero ¿qué significa realmente que DL= OL? – DL= e + v ; OL= e + d e+v = e+d v = d – Esto no implica que no hay desempleo, sólo significa que no hay desempleo por deficiencia de demanda que se define como: – Dd = d - v > 0 si v = d Dd = 0 LM Economía de los Negocios 6

– El desempleo total D = Dd + Df + Ds – donde Df es el Desempleo Friccional y Ds el Desempleo Estructural. – Si Dd = 0 D = Df + Ds – Df = v. R vacantes adecuadas: se podrán cubrir a través de un proceso de búsqueda – Ds = v. Z vacantes inadecuadas: aunque los desempleados realicen una búsqueda no podrán encontrar empleo pues carecen de las calificaciones para cubrir tales vacantes. n EJEMPLO LM Economía de los Negocios 7

n n n Indicadores Laborales en Argentina PEA = Ocupados + Desocupados Tasa de Actividad = PEA/N donde N es la población total Tasa de Empleo = Ocupados/N Tasa Desempleo = Desocupados/PEA Subocupados: – Visibles: trabajan involuntariamente menos de 35 horas semanales. Son demandantes si están buscando activamente empleo. – Subempleo Encubierto. Se identifica por ciertas categorías ocupacionales: sobreempleo del sector público, sector informal urbano, servicio doméstico, trabajadores rurales pobres. LM Economía de los Negocios 8

Desempleo en Argentina n n Ha estado creciendo hasta principios 2003. Efecto planes Jefes y Jefas. Consecuencias: aumento de pobreza e indigencia. Este efecto se ve potenciado por el aumento de precios. Pobreza: la línea de pobreza se determina al establecer si con los ingresos de los hogares pueden comprar la Canasta de Bienes y Servicios (CBT) referidos al conjunto de necesidades alimentarias y no alimentarias (vestido, transporte educación, salud). LM Economía de los Negocios 9

n Indigencia: la línea de indigencia se determina estableciendo si los hogares cuentan con ingresos suficientes para comprar una Canasta de Alimentos (CBA) suficientes para satisfacer un umbral mínimo de necesidades energéticas y calóricas. LM Economía de los Negocios 10

n Desempleo, subempleo, pobreza, indigencia: ¿qué hacer? – Políticas Pasivas: subsidios al desempleo que hacen perder empleabilidad por obsolescencia de habilidades – Políticas Activas del Mercado de Trabajo (PAMT) – Objetivo: ayudar a los desocupados a volverse nuevamente competitivos para reinsertarse en el mercado de trabajo y contribuir a prevenir su eventual degradación (exclusión y marginalidad de grupos con desventajas o limitaciones: jóvenes, inválidos, no calificados, desempleados de LP). LM Economía de los Negocios 11

Categorías de PAMT: 1. Entrenamiento para el mercado de trabajo 2. Creación directa de empleos: n 2. 1 Sector Público (último recurso) 2. 2 Subsidios salariales para reclutamiento en el sector privado (efecto desplazamiento) 2. 3 Ayuda a los desempleados para que inicien emprendimientos propios. Es muy importante estimular espíritu emprendedor, especialmente de los jóvenes. 3. Intermediación entre desempleados y vacantes: mejoras en los procesos de búsqueda (servicios públicos de empleo) LM Economía de los Negocios 12

n Evaluación resultados de PAMT – Resultados bastante inconcluyentes (tipo caja negra) 1. La asistencia en la búsqueda de empleo funciona bastante bien como paso inicial. 2. El entrenamiento formal en aula muestra resultados mixtos que indican la necesidad de selección cuidadosa de cursos y la necesidad de una mayor focalización de los mismos. 3. El entrenamiento puede ayudar a los desempleados de LP si es bien focalizado en términos de quien lo recibe y de su contenido. 4. La creación de empleos públicos debe ser el último recurso y muestra reducidos efectos positivos. LM Economía de los Negocios 13

5. Los jóvenes (en particular los desertores del sistema escolar) son el grupo más difícil de ayudar. 6. Las mujeres son el grupo más fácil de ayudar. Casi todos los programas funcionan con ellas. – En general los beneficios mostrados por las PAMT han sido modestos. – Se enfatiza la necesidad de focalizarlos para grupos reducidos con características homogéneas. – Pueden producirse efectos crowding-out del empleo regular al crearse puestos ad-hoc. LM Economía de los Negocios 14

n En la nueva economía la mayoría de los trabajadores deberá cambiar varias veces de empleo a lo largo de su vida laboral. – Se terminó el empleo de por vida. n Los trabajadores sienten hoy que su empleo es mucho menos seguro que en el pasado. – Esa percepción es más acentuada entre trabajadores con poca educación y calificación. n Cada año hay una elevada rotación de los empleos: 10% desaparecen, se crean 10% nuevos. LM Economía de los Negocios 15

n Importancia de la Empleabilidad y de la Entrenabilidad. – Empleabilidad: conjunto de habilidades y competencias requeridas por el mercado de trabajo. – Entrenabilidad: fundamentos sobre los cuales sostener el proceso de Aprendizaje Continuo (lifelong learning) que actualiza el acervo de habilidades y conocimientos de las personas, dados en la etapa inicial por el proceso de educación formal. – Hay poco espíritu emprendedor problemas de educación y falta de incentivos a pesar de que el autoempleo y la creación de nuevas empresas puede ayudar a mejorar la situación de economías locales en declinación. – Pero los desempleados son quienes enfrentan las mayores dificultades para iniciar negocios o concretar emprendimientos. LM Economía de los Negocios 16