Camera Lorzilor Comisia pentru Uniunea European HOUSE of

Camera Lorzilor Comisia pentru Uniunea Europeană HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Comisia pentru Uniunea Europeană Înfiinţată în 1974 în vederea examinării propunerilor privind legislaţia comunitară. Termenii de referinţă sunt: “în vederea examinării documentelor privind Uniunea Europeană, precum şi a altor aspecte referitoare la Uniunea Europeană”. HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Comisia are în componenţă un număr de şapte sub-comisii Afaceri Economice şi Financiare şi Comerţ Internaţional (A) Piaţa Internă (B) Afaceri Externe, Apărare şi Politica de Dezvoltare (C) Mediu şi Agricultură (D) Legislaţie şi Instituţii (E) Afaceri Interne (F) Afaceri Sociale şi privind Drepturile Consumatorilor (G) HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Numărul membrilor 70 de membri ai Camerei Lorzilor la nivelul sub-comisiilor Din care 18 în prezent la nivelul Comisiei speciale Aproximativ 10% din totalul membrilor Camerei Lorzilor şi probabil 15 -20% din membrii activi Un staff de asistenţă de peste 20 de membri HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Care este scopul? Monitorizarea parlamentară naţională a legislaţiei Uniunii Europene are un scop constituţional clar. Monitorizarea într-o etapă cât mai timpurie este, în consecinţă, esenţială şi trebuie să fie cât mai eficientă cu putinţă. (Revizuirea procesului de monitorizare, paragraful 13) HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

În acest scop, monitorizarea trebuie să cuprindă: Acumularea, prezentarea şi sinteza documentelor relevante, cuprinzând informaţii, statistici, explicaţii şi analize. Furnizarea de informaţii către Camera Lorzilor şi public ca o contribuţie la transparenţă. Atragerea atenţiei Camerei, a Guvernului, a instituţiilor europene şi a publicului cu privire la aspectele importante cuprinse în cadrul informaţiilor menţionate şi, în special, realizarea unor recomandări — “orientarea dezbaterii către anumite puncte de interes". Contribuţia la procesul de elaborare a legislaţiei printr-o analiză detaliată a textelor proiectelor, prin prezentarea dificultăţilor şi propunerea de amendamente. O examinare a Guvernului, precum şi a rolului său în agrearea legislaţiei europene şi, ca parte a procesului menţionat, impunerea obligaţiei nu numai de a reflecta cu atenţie asupra activităţii sale prezente sau deja realizate, dar şi, uneori, prezentarea unei justificări. O examinare a Comisiei, precum şi a politicilor formulate de aceasta HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Întruniri Comisia Specială – aproape o dată pe săptămână Sub-Comisii – de obicei o dată pe săptămână Nu este prea des în pauze! HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Documentele Analizate Peste 1000 depuse anual de către Guvern Numeroase propuneri legislative Cărţile Albe şi Verzi Programul de lucru anual al Comisiei HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Memorandumul Justificativ Prezentat de către minister cu respectarea termenului Tema Responsibilitate ministerială Aspecte procedurale şi legale Subsidiaritate Consecinţe la nivelul politicilor Evaluarea impactului asupra reglementării Consecinţe financiare Consultare Planificare Semnătura ministrului HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Analiza realizată de către preşedinte Aproximativ 25% se trimit sub-comisiilor pentru examinare Informare: – Secretarul sub-comisiei – Consilierul juridic şi un specialist care oferă asistenţă în probleme juridice – Consilieri în politici europene – Secretarul Comisiei speciale HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Analiza Trei opţiuni: – are un caracter clar în urma monitorizării – trimitere către sub-comisie pentru informare – trimitere către sub-comisie pentru examinare HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Opţiunile sub-comisiei Se stabileşte, după dezbateri, că are un caracter clar în urma monitorizării Se adresează în scris ministrului respectiv solicitând lămuriri Invită ministrul/înalţi funcţionari de stat la discuţii cu Comisia – scurtă interogare? Demararea unor investigaţii cu un caracter mai substanţial HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Corespondenţa Aproximativ 300 de scrisori pe an între miniştri şi comisie Toate publicate la fiecare şase luni Tendinţa de publicare pe internet a corespondenţei relevante, o dată expediată HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Investigaţii substanţiale Solicitarea unor dovezi de la părţile interesate, ca de pildă: – – – – Guvern Instituţii europene Entităţi din sfera industriei Sindicate Grupuri de presiune Cadre universitare ONG-uri HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Investigaţii substanţiale Probe scrise Probe orale Funcţionari publici din cadrul ministerului Ministrul Înalţi funcţionari din cadrul Comisiei Membrii ai Parlamentului European HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Rapoarte importante Aproximativ 25 pe an tratând o sferă largă de subiecte Exemple recente – – – – Timpul de lucru Tratatul constituţional Schimbările climei Sprijinul acordat pentru dezvoltare Frauda Organizaţia Comerţului Mondial Imigrarea Serviciile financiare HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Rapoarte importante Examinează meritele propunerilor analizate şi prezintă punctele de vedere ale mărturiilor asupra acestora Elaborate de sub-comisie şi aprobate de Comisia specială Pentru Informare/Dezbateri în Cameră Răspunsul Guvernului într-un interval de două luni HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Rezerva de analiză Nici un ministru nu îşi va exprima acordul în Consiliu faţă de o propunere privind legislaţia C. E. : – (a) care face încă obiectul analizei (adică în legătură cu care Comisia U. E. nu şi-a încheiat monitorizarea): – (b) asupra căreia Comisia U. E. a elaborat un raport în atenţia Camerei Lorzilor pentru dezbatere, însă aceasta nu a avut încă loc. HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Rezerva de analiză Ministrul poate să nu ţină seama de propunere, în cazul în care aceasta are un caracter confidenţial, comun sau neînsemnat sau este similară cu o propunere asupra căreia o monitorizare a fost deja întreprinsă; sau în cazul în care Comisia U. E. şi-a exprimat acordul în acest sens Ministrul poate, de asemenea, să îşi exprime acordul în legătură cu o propunere care face încă obiectul unei monitorizări, dacă decide că acordul trebuie exprimat din anumite motive : însă trebuie să fie în măsură de a explica motivele considerate: – Comisiei U. E. , cu prima ocazie, în orice situaţie; – Camerei Lorzilor, în cazul unei dezbateri, la începutul dezbaterii. HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Comisia specială Îi convoacă pe ministrul pentru Europa, după reuniunile Consiliilor Europene şi pe ministrul pentru afaceri externe/ambasadorul noii preşedinţii Elaborează Rapoarte anuale şi prezintă Programul de lucru al Comisiei Verifică activitatea sub-comisiilor (Rapoarte de activitate) Realizează, ocazional, şi alte rapoarte cu un caracter autonom – O a doua Cameră parlamentară pentru Europa: o soluţie nereală pentru o serie de probleme reale. – Proiect de Tratat constituţional – Revizuirea Monitorizării HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Publicaţii Buletin săptămânal Progresele înregistrate de monitorizare Corespondenţa cu miniştrii Informaţiile publicate pe internet HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Ceea ce nu facem Urmărirea traducerii în legislaţia britanică Urmărirea efectelor implementării ü Comisia intenţionează să colaboreze strâns cu noile Comisii în virtutea Instrumentelor statutare. HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Necesitatea unei îmbunătăţiri permanente În 2002 Comisia a realizat o gamă largă de revizuiri ale monitorizării şi a făcut peste 60 de recomandări pentru modificări. Acestea sunt implementate treptat, pe măsură ce resursele necesare în acest scop o permit Pentru a-l cita pe Preşedintele Lord Grenfell: Sper că nimeni din această Cameră nu ar fi de părere că un sistem de monitorizare căruia atât de mulţi dintre Domniile voastre Lorzii—peste 70, de fapt—îşi dedică o perioadă importantă din timpul lor nu este capabil de o îmbunătăţire permanentă. HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Schimbările în curs: monitorizarea Monitorizare sporită pe parcursul codeciziei Monitorizarea comitologiei Monitorizarea Evaluărilor impactului asupra reglementării Monitorizarea degenerării şi a drepturilor omului Monitorizarea bugetului (sub-comisia A) Monitorizarea GAERC (sub-comisia C) HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Schimbările în curs - procesul anchete scurte şi mai bine orientate pe subiect supraveghere sporită o mai bună asistenţă pentru dezbaterile din cadrul Camerei Lorzilor control sporit al aspectelor neluate în considerare în procesul monitorizării lucrul în comun cu reprezentanţii Camerei Comunelor mecanismul subsidiarităţii? HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

Schimbările pentru viitor: comunicarea cu alte entităţi de acelaşi tip şi cu cetăţenii Contacte sporite cu PE şi alte parlamente naţionale O mai bună informare: – Biroul parlamentului naţional de la Bruxelles: Richard Mc. Lean – Plan de acţiune cu caracter public şi deschis presei – Website – Newsletter – Raport anual – Informaţii către membrii Camerei – în ce mod? HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01

ÎNTREBĂRI? Aveţi întrebări? Aveţi observaţii? HOUSE of LORDS ©Parliamentary copyright 3/01