CAI CACH HANH CHNH NHA NC 1 TI

  • Slides: 64
Download presentation
CAÛI CAÙCH HAØNH CHÍNH NHAØ NÖÔÙC 1

CAÛI CAÙCH HAØNH CHÍNH NHAØ NÖÔÙC 1

TÀI LIỆU THAM KHẢO • Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng

TÀI LIỆU THAM KHẢO • Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 • Nghị quyết số 30 c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 2

 • Trang web: WWW. CAICACHHANHCHINH. GOV. VN WWW. THUTUCHANHCHINH. VN 3

• Trang web: WWW. CAICACHHANHCHINH. GOV. VN WWW. THUTUCHANHCHINH. VN 3

NOÄI DUNG 1. CCHC LAØ GÌ? 2. TAÏI SAO PHAÛI CCHC? 3. CHÖÔNG TRÌNH

NOÄI DUNG 1. CCHC LAØ GÌ? 2. TAÏI SAO PHAÛI CCHC? 3. CHÖÔNG TRÌNH CCHCNN GIAI ÑOAÏN 2011– 2020? 4

1. CCHC LAØ GÌ? 1. 1. Caùc neàn HCNN yeáu toá caáu thaønh 1.

1. CCHC LAØ GÌ? 1. 1. Caùc neàn HCNN yeáu toá caáu thaønh 1. 2. CCHC laø gì? 5

1. 1. Caùc yeáu toá caáu thaønh neàn HCNN a. Theå cheá HC b.

1. 1. Caùc yeáu toá caáu thaønh neàn HCNN a. Theå cheá HC b. BMHCNN c. Nhaân söï cuûa neàn HCNN (ñoäi nguõ CBCC) d. Nguoàn löïc cuûa neàn HCNN 6

THEÅ CHEÁ CUÛA NEÀN HCNN: laø heä thoáng caùc VBQPPL, taïo cô sôû phaùp

THEÅ CHEÁ CUÛA NEÀN HCNN: laø heä thoáng caùc VBQPPL, taïo cô sôû phaùp lyù cho vieäc toå chöùc boä maùy vaø caùc hoaït ñoäng cuûa neàn HCNN BMHCNN: ÔÛ TW goàm: CP, caùc Boä, CQNB ÔÛ ñòa phöông goàm: UBND caùc caáp, caùc cô quan tröïc thuoäc UBND 7

Ñoäi nguõ CBCC: nhöõng ngöôøi ñöôïc tuyeån duïng, boå nhieäm hoaëc baàu cöû vaøo

Ñoäi nguõ CBCC: nhöõng ngöôøi ñöôïc tuyeån duïng, boå nhieäm hoaëc baàu cöû vaøo laøm vieäc trong bieân cheá cuûa toå chöùc boä maùy cuûa neàn HCNN, höôûng löông töø NSNN hoaëc caùc nguoàn thu söï nghieäp theo quy ñònh Nguoàn löïc cuûa neàn HCNN 8

1. 2. CCHC laø gì? 9

1. 2. CCHC laø gì? 9

1. 2. 1. Caûi caùch laø gì? Ñoù laø quaù trình thay ñoåi coù

1. 2. 1. Caûi caùch laø gì? Ñoù laø quaù trình thay ñoåi coù chuû ñònh, ñöôïc thöïc hieän bôûi 1 heä thoáng caùc bieän phaùp. 10

1. 2. 2. CCHC laø gì? Theo quan nieäm cuûa Toå chöùc phaùt trieån

1. 2. 2. CCHC laø gì? Theo quan nieäm cuûa Toå chöùc phaùt trieån cuûa LHQ (UNDP): CCHC laø nhöõng söï thay ñoåi coù chuû ñònh ñeå laøm thay ñoåi ít nhaát 1 trong 4 yeáu toá cuûa neàn HCNN nhaèm naâng cao hieäu löïc, hieäu quaû cuûa neàn HCNN. 11

Vieät Nam: CCHCNN ñöôïc quan nieäm laø: nhöõng söï thay ñoåi coù chuû ñònh

Vieät Nam: CCHCNN ñöôïc quan nieäm laø: nhöõng söï thay ñoåi coù chuû ñònh ñeå laøm thay ñoåi ñoàng boä taát caû caùc yeáu toá caáu thaønh neân neàn HCNN. 12

2. TAÏI SAO PHAÛI CCHC? Veà maët lyù thuyeát: Moâi tröôøng cuûa hoaït ñoäng

2. TAÏI SAO PHAÛI CCHC? Veà maët lyù thuyeát: Moâi tröôøng cuûa hoaït ñoäng QLHCNN coù nhöõng thay ñoåi, neân caàn phaûi CCHCNN. Veà maët thöïc tieãn: Neàn haønh chính coøn nhieàu yeáu keùm, khuyeát taät 13

Töø ñoøi hoûi cuûa cuoäc soáng vaø thöïc traïng cuûa neàn HCNN, caûi caùch

Töø ñoøi hoûi cuûa cuoäc soáng vaø thöïc traïng cuûa neàn HCNN, caûi caùch neàn HCNN laø 1 yeâu caàu caáp thieát, khaùch quan. Tuy nhieân, ñaây laø 1 nhieäm vuï phöùc taïp, khoù khaên, caàn phaûi quyeát taâm, kieân trì tieán haønh. 14

3. CHÖÔNG TRÌNH CCHCNN GIAI ÑOAÏN 2011 -2020 3. 1. QUAN ÑIEÅM CAÛI CAÙCH

3. CHÖÔNG TRÌNH CCHCNN GIAI ÑOAÏN 2011 -2020 3. 1. QUAN ÑIEÅM CAÛI CAÙCH 3. 2. MUÏC TIE U CAÛI CAÙCH 3. 3. NHIỆM VỤ CAÛI CAÙCH 15

3. 1. Caùc quan ñieåm CCHCNN ñaët trong khuoân khoå caùc quan ñieåm vaø

3. 1. Caùc quan ñieåm CCHCNN ñaët trong khuoân khoå caùc quan ñieåm vaø chuû tröông cuûa Ñaûng vaø Nhaø nöôùc veà ñoåi môùi heä thoáng chính trò vaø caûi caùch BMNN 16

 • Moät, gaén lieàn vôùi xaây döïng, chænh ñoán Ñaûng, • Hai, gaén

• Moät, gaén lieàn vôùi xaây döïng, chænh ñoán Ñaûng, • Hai, gaén lieàn chaët cheõ vôùi böôùc ñi cuûa ñoåi môùi kinh teá, vôùi yeâu caàu phaùt trieån ñaát nöôùc • Ba, coù nhöõng giaûi phaùp ñoàng boä, keát hôïp chaët cheõ CCHC vôùi ñoåi môùi hoaït ñoäng laäp phaùp, caûi caùch tö phaùp. • Bốn, tieán haønh töøng böôùc vöõng chaéc, coù troïng taâm, troïng ñieåm, löïa choïn khaâu ñoät phaù 17

3. 2. MUÏC TIE U CUÛA CCHCNN GIAI ÑOAÏN 2011 - 2020 1. Xây

3. 2. MUÏC TIE U CUÛA CCHCNN GIAI ÑOAÏN 2011 - 2020 1. Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường 2. Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch 18

3. Xây dựng hệ thống các CQHCNN từ trung ương tới cơ sở thông

3. Xây dựng hệ thống các CQHCNN từ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền 4. Bảo đảm quyền dân chủ, bảo vệ quyền con người, gắn với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước. 5. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 19

Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: •

Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: • Cải cách thể chế; • Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 20

3. 3. NHIEÄM VUÏ CCHCNN giai ñoaïn 2011 -2020 1 - Caûi caùch theå

3. 3. NHIEÄM VUÏ CCHCNN giai ñoaïn 2011 -2020 1 - Caûi caùch theå cheá 2 - Caûi caùch thuû tuïc haønh chính 3 - Caûi caùch toå chöùc boä maùy haønh chính 4 - Xaây döïng vaø naâng cao chaát löôïng ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc, vieân chöùc 5 - Caûi caùch taøi chính coâng 6 - Hiện đại hoá hành chính 21

CAÛI CAÙCH THEÅ CHEÁ a) Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật trên

CAÛI CAÙCH THEÅ CHEÁ a) Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật trên cơ sở Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung; b) Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể và khả thi 22

Hoàn thiện hệ thống thể chế: • Trước hết là thể chế kinh tế

Hoàn thiện hệ thống thể chế: • Trước hết là thể chế kinh tế thị trường • Thể chế về sở hữu, trong đó có sở hữu đất đai • Thể chế về doanh nghiệp nhà nước; tách chức năng chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước với chức năng quản trị kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước 23

 • Các quy định của pháp luật về xã hội hoá • Thể

• Các quy định của pháp luật về xã hội hoá • Thể chế về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước • Mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân 24

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH • Nhất là TTHC liên quan tới người

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH • Nhất là TTHC liên quan tới người dân, doanh nghiệp; • Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ và một số lĩnh vực khác do TTCP quyết định 25

 • Công khai, minh bạch tất cả các TTHC • Tăng cường đối

• Công khai, minh bạch tất cả các TTHC • Tăng cường đối thoại; • Giảm mạnh TTHC hiện hành • Giám sát việc thực hiện TTHC 26

CẢI CÁCH TỔ CHỨC BMHC • Tổng rà soát về vị trí, chức năng,

CẢI CÁCH TỔ CHỨC BMHC • Tổng rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế các CQHCNN (kể cả các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước); • Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, sắp xếp lại các cơ quan, đơn vị • Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương; xây dựng mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn phù hợp. 27

 • Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành

• Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 80% vào năm 2020; 28

 • Cải cách và triển khai trên diện rộng cơ chế tự chủ,

• Cải cách và triển khai trên diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp trong các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức trên 80% vào năm 2020. 29

Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC • Đến năm 2020,

Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC • Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ • Xây dựng hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; 30

 • Hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về chức danh,

• Hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức • Xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; 31

 • Hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí,

• Hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ; về thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng và tương đương (ở trung ương), giám đốc sở và tương đương (ở địa phương) trở xuống; 32

 • Hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ,

• Hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức; • Thực hiện cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; • Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 33

 • Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền

• Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công; • Đổi mới quy định của pháp luật về khen thưởng; có chế độ tiền thưởng hợp lý • Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ 34

Cải cách tài chính công • Động viên hợp lý, phân phối và sử

Cải cách tài chính công • Động viên hợp lý, phân phối và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; • Xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng cơ chế cấp ngân sách dựa trên kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra 35

Đổi mới cơ chế hoạt động, nhất là cơ chế tài chính của các

Đổi mới cơ chế hoạt động, nhất là cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; Hiện đại hoá hành chính: • Hoàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ trên Internet. 36

 • 90% các văn bản, tài liệu chính thức trao đổi giữa các

• 90% các văn bản, tài liệu chính thức trao đổi giữa các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện dưới dạng điện tử; • cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử trong công việc; • bảo đảm dữ liệu điện tử phục vụ hầu hết các hoạt động trong các cơ quan; 37

 • hầu hết các giao dịch của các cơ quan hành chính nhà

• hầu hết các giao dịch của các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện trên môi trường điện tử, mọi lúc, mọi nơi, dựa trên các ứng dụng truyền thông đa phương tiện; • hầu hết các dịch vụ công được cung cấp trực tuyến trên Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ ở mức độ 3 và 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân và doanh nghiệp mọi lúc, mọi nơi, dựa trên nhiều phương tiện khác nhau; 38

 • Ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông trong quy trình xử

• Ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông trong quy trình xử lý công việc và trong giao dịch với tổ chức, cá nhân 39

Các giai đoạn thực hiện Chương trình Được chia thành 2 giai đoạn: 1.

Các giai đoạn thực hiện Chương trình Được chia thành 2 giai đoạn: 1. Giai đoạn 1 (2011 - 2015) gồm các mục tiêu sau đây: a) Sắp xếp, tổ chức lại các cơ quan, đơn vị ở trung ương và địa phương b) Quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật được đổi mới cơ bản; 40

c) Ban hành thể chế về sở hữu, đất đai, doanh nghiệp nhà nước

c) Ban hành thể chế về sở hữu, đất đai, doanh nghiệp nhà nước phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường d) Thủ tục hành chính liên quan đến cá nhân, tổ chức được cải cách cơ bản đ) Cơ chế một cửa, một cửa liên thông được triển khai 100% vào năm 2013 tại tất cả các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 60%; 41

e) Từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ sự nghiệp công, bảo đảm

e) Từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ sự nghiệp công, bảo đảm sự hài lòng của cá nhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp trong các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức trên 60% vào năm 2015; g) 50% các cơ quan hành chính nhà nước có cơ cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm; trên 80% công chức cấp xã ở vùng đồng bằng, đô thị và trên 60% ở vùng miền núi, dân tộc đạt tiêu chuẩn theo chức danh; 42

h) Đổi mới chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên

h) Đổi mới chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức. i) 60% các văn bản, tài liệu chính thức trao đổi giữa các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện trên mạng điện tử; 100% cơ quan hành chính nhà nước từ cấp huyện trở lên có cổng thông tin điện tử hoặc trang thông tin điện tử cung cấp đầy đủ thông tin theo quy định; cung cấp tất cả các dịch vụ công trực tuyến ở mức độ 2 và hầu hết các dịch vụ công cơ bản trực tuyến mức độ 3 tới người dân và doanh nghiệp; 43

k) Các trang tin, cổng thông tin điện tử của các Bộ, cơ quan

k) Các trang tin, cổng thông tin điện tử của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh hoàn thành việc kết nối với Cổng Thông tin điện tử Chính phủ, hình thành đầy đủ Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ trên Internet. 44

2. Giai đoạn 2 (2016 - 2020) gồm các mục tiêu sau đây: a)

2. Giai đoạn 2 (2016 - 2020) gồm các mục tiêu sau đây: a) Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường; b) Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả; c) Thủ tục hành chính được cải cách cơ bản, mức độ hài lòng của nhân dân và doanh nghiệp về thủ tục hành chính đạt mức trên 80% vào năm 2020; 45

d) Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số

d) Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước; 100% các cơ quan hành chính nhà nước có cơ cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm; 46

đ) Chính sách tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức được cải

đ) Chính sách tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức được cải cách cơ bản; e) Sự hài lòng của cá nhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp trên các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức trên 80% vào năm 2020; sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp đối với sự phục vụ của các cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 80% vào năm 2020; 47

g) Đến năm 2020, việc ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông

g) Đến năm 2020, việc ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước đạt được mục tiêu đề ra. 48

Giải pháp thực hiện Chương trình 1. Tăng cường công tác chỉ đạo việc

Giải pháp thực hiện Chương trình 1. Tăng cường công tác chỉ đạo việc thực hiện CCHC; xác định CCHC là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt của cả nhiệm kỳ công tác 2. Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bằng các hình thức phù hợp, có hiệu quả 49

3. Nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm

3. Nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác CCHC, có chế độ, chính sách hợp lý đối với đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách làm công tác CCHC 4. Thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực hiện CCHC; xây dựng Bộ chỉ số theo dõi, đánh giá CCHC; quy định kết quả thực hiện CCHC là tiêu chí để đánh giá công tác thi đua, khen thưởng và bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức. 50

5. Phát triển đồng bộ và song hành, tương hỗ ứng dụng công nghệ

5. Phát triển đồng bộ và song hành, tương hỗ ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông với CCHC 6. Đảm bảo kinh phí cho việc thực hiện Chương trình. 7. Cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực hiện công vụ có chất lượng và hiệu quả cao. 51

52

52

53

53

54

54

55

55

56

56

Quyết định số 1333/QĐ-BNV ngày 14/12/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ phê duyệt

Quyết định số 1333/QĐ-BNV ngày 14/12/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ phê duyệt đề án “Tăng cường năng lực đội ngũ công chức chuyên trách CCHC giai đoạn 2013 -2015” Cơ quan hành chính các cấp căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và nhiệm vụ CCHC xây dựng cơ cấu công chức trên cơ sở vị trí việc làm, trong đó có vị trí việc làm công chức chuyên trách CCHC 57

số lượng vị trí việc làm công chức chuyên trách CCHC được xác định

số lượng vị trí việc làm công chức chuyên trách CCHC được xác định căn cứ vào khối lượng công việc, nhiệm vụ cụ thể về CCHC của cơ quan. 58

59

59

60

60

61

61

62

62

63

63

64

64