CADRUL LEGAL I STRATEGIC PRIVIND FORMAREA PROFESIONAL A

CADRUL LEGAL ŞI STRATEGIC PRIVIND FORMAREA PROFESIONALĂ A FUNCŢIONARILOR PUBLICI: PROBLEME ÎNT MPINATE ŞI BUNE PRACTICI DEZVOLTATE Lavinia NEMEŞ Director Directia Programe cu Finantare Externa Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici

Sumar ¡ ¡ ¡ Prevederi legale Formarea profesională – perspectiva ANFP Experienţa PHARE (INA si ANFP) Probleme intampinate Bune practici

Cadrul general şi conceptual ¡ Tendinţa spre modernitate a administraţiei publice este asigurată de profesionalizarea continuă a funcţionarilor publici. Perfecţionarea profesională a acestora, în contextul unei economii caracterizate de competitivitate, care îi asigură sustenabilitatea la un anumit nivel de exigenţă, este o necesitate, iar în legislaţia specifică funcţionarilor publici este consfinţită atât ca un drept cât şi ca o obligaţie a acestora. ¡ În acest proces evolutiv, instituţiile publice, funcţionarii publici şi furnizorii de formare se află în interdependenţă şi acţionează în baza unui cadru normativ specific, susţinut de mecanismul cererii şi al ofertei, care asigură posibilitatea alegerii celei mai bune oferte din punct de vedere financiar şi tehnic, în condiţiile existenţei unor criterii de selecţie predefinite.

Procesul de perfecţionare profesională a funcţionarilor publici presupune ¡ formarea si perfectionarea profesională a funcţionarilor publici destinată dezvoltării acelor competenţe şi aptitudini necesare creşterii calităţii rezultatelor obţinute în exercitarea unor atribuţii determinate, desfăşurată întrun cadru organizat, pe o durată de timp relativ restrânsă, cu grupuri-ţintă definite în sens larg, de regulă pe bază de autoevaluare, evaluare şi recunoaşterea necesităţii de formare, şi tratând o tematică unitară, subsecventă unui domeniu de activitate specific. ¡ motivarea non-financiară a funcţionarilor publici

Prevederi legale (1) ¡ ¡ ¡ Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată, cu modificările şi completările ulterioare Hotărârea nr. 1. 000 din 2 august 2006 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici Hotărârea nr. 1373/2009 din 18/11/2009 pentru reglementarea unor aspecte determinate de aplicarea măsurilor de reorganizare stabilite de Legea nr. 329/2009 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici; Hotărârea nr. 1. 066 din 10 septembrie 2008 pentru aprobarea normelor privind formarea profesională a funcţionarilor publici Hotararea 611 din 4 iunie 2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici; Ordinul Preşedintelui ANFP nr. 13601/2008 pentru aprobarea termenelor şi a formatului standard de transmitere a datelor privind planul anual de perfecţionare profesională şi fondurile alocate în scopul instruirii funcţionarilor publici

Prevederi legale (2) Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată, cu modificările şi completările ulterioare ¡ Art. 50. - Funcţionarii publici au dreptul şi obligaţia de a-şi îmbunătăţi în mod continuu abilităţile şi pregătirea profesională. ¡ Art. 51. - (1) Autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia să prevadă în bugetul anual propriu sumele necesare pentru acoperirea cheltuielilor de perfecţionare profesională a funcţionarilor publici organizată la iniţiativa ori în interesul autorităţii sau instituţiei publice. ¡ ¡ Art. 53. - Autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia să comunice anual Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, în condiţiile legii, planul de perfecţionare profesională a funcţionarilor publici, precum şi fondurile prevăzute în bugetul anual propriu pentru acoperirea cheltuielilor de perfecţionare profesională a funcţionarilor publici, organizate la iniţiativa ori în interesul autorităţii sau instituţiei publice. art. 69. - (4) În cadrul procesului de evaluare a performanţelor profesionale funcţionarilor publici se stabilesc cerinţele de formare profesională a funcţionarilor publici Art. 70. - (1) Pot beneficia de sistemul de promovare rapidă în funcţia publică: d) au urmat cel puţin o formă de perfecţionare profesională în ultimul an. ¡

Prevederi legale (3) Conform Hotărârii nr. 1. 066 din 10 septembrie 2008 pentru aprobarea normelor privind formarea profesională a funcţionarilor publici ¡ ANFP trebuie să asigure condiţiile necesare realizării procesului de îmbunătăţire continuă a pregătirii profesionale, a abilităţilor şi competenţelor necesare exercitării prerogativelor de putere publică a funcţionarilor publici din cadrul acesteia Modalităţile de realizare a formării profesionale a funcţionarilor publici: ¡ programe de formare organizate şi desfăşurate de către furnizorii de formare profesională, finalizate cu certificat de participare sau, după caz, diplomă de absolvire; ¡ programe de formare organizate şi desfăşurate sau, după caz, aprobate de angajatori în cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice; ¡ programe de formare organizate şi desfăşurate în cadrul implementării de proiecte cu finanţare externă; ¡ alte forme de pregătire profesională prevăzute de lege.

Prevederi legale (4) ¡ HOTARAREA 611 din 4 iunie 2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici: Art 106. -(d) – Identificarea necesitatilor de instruire a functionarilor publici pentru imbunatatirea rezultatelor activitatii desfasurate in scopul indeplinirii obiectivelor stabilite;

Rolul ANFP privind formarea profesională 1. Stabilirea ariilor prioritare şi identificarea nevoilor de formare a funcţionarilor publici; 2. Gestionarea programelor de formare pentru toate categoriile de funcţionari publici.

Formarea profesională – stabilire priorităţi Priorităţile de instruire la nivel naţional sunt identificate şi aprobate prin act normativ, de către ANFP, prin raportare la strategiile şi documentele guvernamentale programatice. La nivel instituţional, identificarea nevoilor de instruire ale funcţionarilor publici, este realizată prin: ¡ evaluarea rezultatelor obţinute în îndeplinirea atribuţiilor şi obiectivelor individuale specifice, stabilite pe baza nevoilor instituţionale ¡ modificarea cadrului normativ în vigoare, respectiv apariţia unor acte normative ori a unor documente strategice în domeniul de activitate specific compartimentului ¡ modificarea structurii organizatorice şi adoptarea noului Regulament de organizare şi funcţionare ¡ solicitările funcţionarilor publici încadraţi în compartiment.

Domenii prioritare de formare profesională (conform Raportului ANFP de formare profesională pe 2009)

Domeniul Ştiinţe economice include: ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ Audit public intern Buget, contabilitate şi financiar Taxe şi impozite Achiziţii publice Investiţii, patrimoniu şi contracte, resurse publice, concesionari Management public, al calităţii, al performantei, al conflictelor, strategic Fonduri europene si instrumente structurale Management de proiect Resurse umane, management al funcţiei si funcţionarilor publici Formare de formatori

Domeniul ştiinţelor sociale şi politice include: ¡ ¡ ¡ ¡ ¡ Politici publice, strategii, planificare strategica, statistici, prognoze, analize Politici si legislaţie comunitară Servicii publice Asistenţă şi servicii sociale Egalitate de şanse si de tratament in administraţia publica Etica in serviciile publice, cod de conduita si integritate Administraţie publică si afaceri europene Situaţii de urgenţă, criză, dezastre, protecţia muncii, PSI Protecţie civilă, ordine publică şi siguranţă rutieră Comunicare, transparenţă decizională şi relaţii publice

Formarea profesională – gestionarea programelor de formare ¡ Organizarea de programe de perfectionare conform ofertei de formare a ANFP pe 2010; ¡ Organizarea programului de formare specializată pentru Inalţii Funcţionari Publici, 2010 (2 serii); ¡ Organizarea de programe de perfecţionare la cerere.

Bune practici … ¡ Experinţa ANFP 2001 -2010 în domeniul managementului funcţiei publice ¡ Experienţa INA 2001 -2009 în domeniul gestionării procesului de formare profesională ¡ Expertiza programelor PHARE derulate

Experienţa INA ¡ Ca instituţie de formare continuă şi de profesionalizare a resurselor umane din administraţia publică românească, Institutul Naţional de Administraţie a oferit şi asigurat timp de 8 ani (2002 – 2009), programe de specializare şi perfecţionare a pregătirii profesionale a tuturor categoriilor de funcţionari publici, a celor mai diverse categorii de angajaţi ce îşi desfăşoară activitatea în sectoarele administraţiei din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice. ¡ Prin programele Phare implementate au fost : organizate şi desfăşurate programe de formare continuă, de pregătire prin perfecţionare şi/sau specializare a diverselor categorii de resurse umane din administraţia publică, la standarde europene; promovate şi organizate programe pilot (în premieră) sau asistate; revizuite prin expertiză tehnică recunoscută, programele de formare gestionate. Ø Ø Ø

Experienţa INA Analiză programe perfectionare 2006 -2009 An 2006 Nr. programe 223 Nr. participanti Repartizare participanti/grup a/luna 7351 20 participanti/30 grupe /luna 2007 302 7554 20 participanti/31 grupe /luna 2008 314 6804 20 participanti/28 grupe /luna 2009 81 993 20 participanti/4 grupe/l una

Experienţa INA Analiză programe Înalţi Funcţionari Publici 2006 -2009 An Serii programe Nr. participanti Durată program (10 luni) Nr. zile formare 2006 1 87 10 module x 3 zile formare 2007 1 238 10 module x 3 zile formare 2008 1 142 10 module x 3 zile formare 2009 2 220 10 module x 3 zile formare

Experienţa ANFP (1) In perioada 2001 -2009, ANFP a derulat proiecte cu finantare externă: ¡ ¡ ¡ 10 proiecte PHARE 1 proiect cu Banca Mondiala 1 proiect Sigma-OECD

Experienţa ANFP (2) Obiectivele programelor implementate au vizat: ¡ ¡ Acordarea de asistenta in proiectarea si implementare reformei functiei publice; Modernizarea managementului resurselor umane in cadrul functiei publice; Servicii de consultanta pentru elaborarea unui sistem unitar de salarizare; Integritatea si lupta impotriva coruptiei.

Probleme întâmpinate… Ţinte propuse ¡ Unul dintre principalele obiective ale Programului de Guvernare pentru perioada 2009 – 2012 este „creşterea participării la formarea profesională continuă de la 2% la minimum 7% din populaţia în vârstă de muncă între 25 -64 de ani…”. ¡ Absorbţia eficientă a resurselor financiare europene destinate dezvoltării resurselor umane, astfel încât să se asigure suportul de formare profesională şi ocupaţională – ca obiectiv prioritar datorită obligaţiilor pe care România, în calitatea sa de stat membru, trebuie să le îndeplinească în vederea realizării dezideratului de reformă a administraţiei publice.

Probleme întâmpinate… Constrângeri financiare ¡ Contextul actual social, economic şi politico-instituţional, reflectat în Programul de Guvernare pentru perioada 2009 – 2012 instituie obligativitatea racordării întregului sistem al administraţiei publice la o realitate a austerităţii financiare, precum şi la o restructurare profundă a administraţiei publice centrale şi locale. ¡ Aprobarea bugetului de stat, care în anul 2009 realizat doar în luna martie, afectând astfel autorităţile şi instituţiile publice de la nivel local, deoarece nu au putut asigura la termen (1 martie 2009) o informare corespunzătoare cu privire la fondurile alocate de la bugetul autorităţii şi instituţiei publice. De asemenea, efectele au fost resimţite şi asupra fondurilor alocate din alte surse, deoarece partea de cofinanţare aferentă proiectelor era în strânsă legătură cu aprobarea bugetului.

DIRECŢIA PROGRAME CU FINANŢARE EXTERNĂ RAPORT DE ACTIVITATE aprilie - iunie 2010 PROIECTE ÎN IMPLEMENTARE CERERI DE FINANŢARE ÎN CURS DE EVALUARE • ECDL ¡RESURSE • E-LEARNING ¡ISO UMANE ¡E-ANFP EMAS ¡ETICĂ • INCLUZIUNE SOCIALĂ, ANR +ANFP • ACHIZIŢII ECOLOGICE PROIECTE ÎN EVALUARE FINALA ¡ ¡ ¡ CONSOLIDAREA CAPACITATII ADMINISTRATIVE A ANFP+MAPN LEONARDO DA VINCI ELEARNING SOUTH EAST EUROPE CERERI DE FINANTARE ÎN CURS DE DEPUNERE ¡GESTIONAREA DOSARELOR EUROPENE ALE M. A. I. – TRANSPUNEREA SI APLUCAREA ACQUIS-ULUI COMUNITAR ¡CONSOLIDAREA PERFORMANŢEI PREFECŢILOR ŞI SUBPREFECŢILOR

Vă mulţumesc! ¡ Date de contact: Lavinia Nemeş Director DPFE 0743 001 444 lavinia. nemes@anfp. gov. ro