BYGGHERREFORSKRIFTEN UTVALGTE PROBLEMSTILLINGER Norsk Forening for Bygge og

BYGGHERREFORSKRIFTEN - UTVALGTE PROBLEMSTILLINGER Norsk Forening for Bygge- og Entrepriserett - årsmøte 28. april 2016 Advokat Grethe Gullhaug 1 02 December 2020

Bygge- og anleggssektoren: en ulykkesutsatt bransje • Parallelle arbeidsoperasjoner, arbeid i høyde, tungt maskinelt utstyr, trange og/eller uoversiktlige byggeplasser mv. • Arbeidstilsynet Kompass Tema nr. 4 2015: «Skader i bygg og anlegg: Utvikling og problemområder. » (http: //www. arbeidstilsynet. no/binfil/download 2. php? tid=253796) - Økning i antall registrerte arbeidsskadedødsfall de siste 15 årene - Antallet har ligget høyt siden 2009 - I de siste seks årene har i gjennomsnitt 12 arbeidstakere omkommet i forbindelse med bygge- og anleggsarbeid. - Risikoen for å omkomme i bygge- og anleggsvirksomhet er omtrent dobbelt så høy som for gjennomsnittet for alle næringer. Anlegg har flest skader / dødsfall. - Kostnadskonsekvenser for alle næringer samlet er estimert til 30 milliarder årlig, jf. Sintef rapport A 27340 fra 7. mars 201627430 - Åpen 2 02 December 2020

Årsaker til arbeidsulykker • Sentral årsaksfaktor: Manglende planlegging i forkant og/eller uforsvarlighet under selve utførelsen, herunder: • Forhold ved prosjektering gir sammenrasing mv. • Mangler ved risikovurdering / planlegging • Forhold ved utførelsen, bl. a. 3 - tilsidesettelse av sikkerhetsrutiner (mangel på fysiske barrierer, manglende sertifikater mv. ) - misforståelser (kompleks og fragmentert organisering av arbeider , språk/ kommunikasjonsvansker, kulturforskjeller - uoppmerksomhet /trøtthet /tidspress 02 December 2020

Arbeidstilsynets register over arbeidsulykker • Aml. § 5 -2: Arbeidsgiver har meldeplikt ved alvorlige ulykker. Skal legge til rette for undersøkelser fra arbeidstilsyn og politimyndighet. - Hvorfor og hvordan skjer ulykker - Hvem utsettes - Problem: Underrapportering 4 02 December 2020

Dagen vernelovgivning • Omfattende forskriftsverk med regler som dels overlapper, dels gjelder parallelt. • Offentligrettslige regler • Kan ikke fravikes ved avtale • Straffesanksjonerte regler 5 02 December 2020

Overordnet om byggherreforskriften 6 02 December 2020

Oppbygging, formålsbestemmelse, aktører • Strukturert etter aktører , men med generelle regler innledningsvis og avslutningsvis. • Formålsbestemmelsen i § 1: Fanebestemmelse og tolkningsveileder • Byggherren har hovedansvaret , jf. kap. 2 ØBH sin plikt å verne arbeiderne i prosjektet mot farer ØBH initierer og kan kontrollere hele prosjektet ØPåvirkningsmuligheter i alle faser • Samtidig er både prosjekterende og utførende pålagt konkrete plikter: Kap. 3 og 4

Anvendelsesområde BHF § 2 ”Forskriften gjelder for enhver arbeidsplass hvor det utføres midlertidig eller skiftende bygge- eller anleggsvirksomhet” - Enhver: også der arbeid utføres i egenregi/ med egne ansatte - Midlertidig/ skiftenede: Ikke ved faste produksjonssteder 8 02 December 2020

Hva er «bygge- eller anleggsvirksomhet» ? B HF § 4 a : vid definisjon av begrepet, forskriften får et tilsvarende vidtrekkende virkeområde ” 1. oppføring av bygninger 2. innrednings-, utsmykkings- og installasjonsarbeid 3. montering og demontering av prefabrikkerte elementer 4. riving, demontering, ombygging og istandsetting 5. sanering og vedlikehold 6. alminnelig anleggsvirksomhet 7. graving, sprengning og annet grunnarbeid 8. annet arbeid som utføres i tilknytning til bygge- eller anleggsarbeid. ” 9 02 December 2020

Særlig om dugnadsarbeid Utenfor byggherreforskriften? • For enkelt å si at man skal avgrense kategorisk; åpner for omgåelser og ansvarspulverisering. - Ref. Arbeidstilsynets oppfølgning overfor Smiths Venner - Systembetraktninger i Rt. 1990 side 419 (rivingsarbeid /asbest/korpsdugnad) 10 02 December 2020

Byggherreforskriften i forbrukertilfeller • § 3 «Dersom byggherren er forbruker, jf. § 4 bokstav d, gjelder kun § 10 om forhåndsmelding. ” - Hensyn bak regelen - Forholdet til direktivteksten - Innholdet i forbrukerbegrepet 11 02 December 2020

Pliktsubjektene – BHF § 3, første ledd «Byggherren, koordinatoren, den prosjekterende, arbeidsgiveren og enmannsbedriften skal sørge for at bestemmelsene i denne forskriften blir gjennomført. Det samme gjelder for byggherrens representant. » - Legaldefinisjoner i § 4 - Byggherre er det mest sentrale pliktsubsjektet. Hvem er byggherre? 12 02 December 2020

Plikter i forberedelsesfasen / prosjekteringsfasen 13 02 December 2020

i) Før oppstart: Plikt til kartlegging, reduksjon og ivaretakelse av risiko BHF § 5 «Byggherren skal sørge for at hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på bygge- eller anleggsplassen blir ivaretatt Under planlegging og prosjektering skal byggherren særlig ivareta sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ved a)de arkitektoniske, tekniske eller organisasjonsmessige valg som foretas b)å beskrive og ta hensyn til de risikoforholdene som har betydning for arbeidene som skal utføres c)at det avsettes tilstrekkelig tid til prosjektering og utførelse av de forskjellige arbeidsoperasjoner. »

Arkitektoniske valg (Trollstigenplatået og Kilden) 15 02 December 2020

Tekniske valg • Byggherre må velge tekniske løsninger som innebærer at konstruksjonene er stabile under oppføring og bygging. 16 02 December 2020

Organisatoriske valg • Risikobildet i et prosjektet vil kunne påvirkes av kontraktsstruktur , entrepriseform og utbyggingsrekkefølge. 17 02 December 2020

BHF § 5 må leses i sammenheng med §§ 17 og 6 • § 17 regulerer den prosjekterendes plikter etter byggherreforskriften: ”den prosjekterende skal under utførelsen av sine oppdrag risikovurdere forhold knyttet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på bygge- eller anleggsplassen. (…) Dersom det kan oppstå risikoforhold som krever spesifikke tiltak, jf. forskriften § 8 første ledd bokstav c, skal dette beskrives og meddeles byggherren. ” • § 6 krever at ”De risikoforhold som avdekkes under planlegging og prosjektering skal innarbeides i tilbudsgrunnlaget. ” - Hensikten med bestemmelsen: Ikke konkurrere på sikkerhet - Kravet: BH må beskrive den konkret prosjektrisikoen, ikke gi en generell opplisting - Utfordringen: Hvilken risiko skal beskrives?

Hvilken innsats kreves av BH for å unngå ulykker? • Forskriftens formål om å verne arbeidstakerne mot farer må forstås med den begrensning at det ikke kan forventes at enhver risiko skal være eliminert. • Konkret vurdering: hvilke tiltak er praktisk gjennomførbare < - > risikoen for skade. • BH kan ikke unnlate å treffe nødvendige tiltak mot påregnelige risikoer i et prosjekt med den begrunnelse at prosjektet da vil bli ulønnsomt. I så fall må løsningen være at man ikke gjennomfører prosjektet. 19 02 December 2020

2) Krav til konkurransegrunnlaget utover kravet i § 6 • Byggherre vil vanskelig kunne oppfylle kravene i BFH med mindre disse hensyntas ved utforming av konkurransegrunnlaget. • Konkurransegrunnlaget må inneholde krav om, bl. a. : - Forebyggende tiltak, jf. § 9 - Internkontrollsystem, jf. § 11 - Dokumentasjon for fremtidige arbeider, f. § 12 • I tillegg: Kvalifikasjonskrav gir mulighet for å luke ut useriøse aktører. 20 02 December 2020

3) SHA-planen må på plass før oppstart BHF § 7, første ledd: en skriftlig plan som beskriver hvordan risikoforholdene i prosjektet skal håndteres SHA planen skal være et styringsdokument - Konkret plan som angir prosjektspesifikk risiko - Håndterlig omfang - Oppdatert 21 02 December 2020

Hva skal SHA-planen inneholde? • Omfattende forskriftstekst, jf. § 8 • Planen skal inneholde : 1. organiseringen i prosjektet (organisasjonskart) 2. når og hvor de ulike arbeidsoperasjoner skal gjennomføres (fremdriftsplan) 3. de spesifikke tiltak som må utføres 4. rutiner for avviksbehandling 22 02 December 2020

SHA-planen skal være et dynamisk dokument • SHA –planen skal være et dokument som skal brukes aktivt under byggeprosessen, jf. § 8 siste avsnitt som pålegger byggherren/ byggherrens repr. å ”oppdatere planen fortløpende”. Byggherre Prosjekterende Utførende Bestemmelsen må ses i sammenheng med § 18 i forskriften kap. 4 om utførendes plikter • ”Arbeidsgiveren og enmannsbedriften skal følge planen (…)” • ”(. . ) informere byggherren om risikoforhold som ikke er beskrevet i planen ” 23 02 December 2020 Koordinator Ansatte

4) Det må tas stilling til om det er plikt til å utpeke koordinator 24 02 December 2020

Når er det plikt for BH til å utpeke koordinator? § 13, første ledd. 1. setning ” Arbeidet med sikkerhet, helse og arbeidsmiljø skal koordineres dersom det er flere virksomheter på bygge- eller anleggsplassen samtidig eller etter hverandre. ” - Faktisk antall virksomheter avgjørende, ikke kontraktsmodell. § 13, første ledd, 2. setning ” Byggherren skal i slike tilfeller utpeke en koordinator for hele prosjektet eller utpeke en for prosjekteringsfasen og en for utførelsesfasen, som på byggherrens vegne utfører koordineringen etter § 14 og § 15 i denne forskriften. ” 25 02 December 2020

Hvem kan tildeles rollen som koordinator? - Intern hos BH, en ansatt eller innleid - Ekstern koordinator. - I de tilfeller selskap/ juridisk utpekes som koordinator må BH samtidig utpeke en kontaktperson (§ 10, 4 ledd f)). 26 02 December 2020

Kompetansekrav til koordinatoren, jf. § 13, siste ledd • «Koordinatoren skal ha den nødvendige kunnskap om sikkerhet, helse og arbeidsmiljø, inkludert arbeidsmiljølovgivningen. Koordinatoren for utførelsesfasen skal i tillegg ha praktisk erfaring fra bygge- eller anleggsarbeid» -Både KP og KU må ha «nødvendig kunnskap» (sml. § 16) -KU må i tillegg ha «praktisk erfaring fra bygge- eller anleggsarbeid» (sml. § 16) • Ingen godkjenningsordninger for KU ala ordningen med godkjenning av foretak/ansvarsrett • Skjønnsmessig begreper i § 13 - > konkret vurdering • Sentralt: Relevant og tidsaktuell kunnskap i forhold til det konkrete bygget/ anlegget • I tillegg til forskriftskravene: Menneskelige egenskaper vil være sentralt 27 02 December 2020

Uavhengighetskravet i BHF, § 13, tredje ledd • Byggherren skal før utpekingen av koordinator vurdere om den som utpekes har andre plikter som kan komme i konflikt med rollen som koordinator. ” • Tilsvarende uavhengighetskrav som for byggherres representant, jf. § 16 (2) 28 02 December 2020

Kan ansatt hos utførende entreprenør utpekes som koordinator? • Flere fordeler ved et slikt valg - Tilstedeværelse (mulighet for kontroll og kostnadsbesparende) - Kompetanse og erfaring - Kjenner virksomheten og personellet på anlegget - Kjenner prosjektet (fremdrift og konkrete risikoforhold) • Mot - Interessekonflikt - BH overfører (enda) mer risiko og ansvar over på entreprenørene uten at E får betalt for den jobben som KU – oppgaver faktisk er • Arbeidstilsynet er generelt kritisk til E som KU • Borgarting lagmannsrett noe mindre kategorisk? 29 02 December 2020

Entreprenøren som KU? • Borgarting lagmannsretts avgjørelse av 6. 2. 2013 (OBOS/Lodalen utvikling): «Lagmannsretten legger til grunn at det ikke hefter noen feil eller mangler ved HMS-planen som Lodalen Utvikling fikk utarbeidet. Dette er heller ikke bestridt av partene. Lagmannsretten legger også til grunn at det ikke er begått feil eller uaktsomhet ved at A ble engasjert som KU. Lagmannsretten legger til grunn at A var fritatt for økonomi og fremdrift i prosjektet, og at det ikke var noen direkte interessekonflikt mellom oppgaven som KU og hans ansettelsesforhold hos Reinertsen AS. » • Forutsetter at KU er fritatt for ansvar for økonomi og fremdrift i prosjektet? • Kan man begrunne hvorfor det ikke er risiko for interessekonflikt i det konkrete prosjektet? Anbefalt å dokumentere for ettertiden 30 02 December 2020

BHs oppnevning og oppfølgning av koordinatoren § 13, fjerde ledd : ”Byggherren skal gjennom en skriftlig avtale klargjøre hvilke plikter og fullmakter som koordinatoren skal ha. Byggherren skal jevnlig følge opp at koordinatoren oppfyller sine plikter” • Krav om skriftlighet • Ved utforming av arbeidsbeskrivelse bør man ta utgangspunkt i kravene som fremgår av §§ 14 og 15. 31 02 December 2020

Plikter i i utførelsesfasen 32 02 December 2020

BHF § 5, 3. og 4. ledd • ”Under utførelsen av arbeidene skal byggherren ivareta hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ved koordineringen av virksomhetenes arbeid på bygge- eller anleggsplassen. Byggherren skal sikre at pliktene som er pålagt koordinatoren, de prosjekterende, arbeidsgiverne og enmannsbedriftene i denne forskriften blir gjennomført. ” • Se også BHF § 13, ledd som gjelder oppfølgning av KP/KU 33 02 December 2020

fra www. arbeidstilsynet: • ”Omfanget av byggherrens oppfølgning av koordinatoren vil blant annet være avhengig av prosjektets størrelse og hvilke risikoforhold som kan oppstå under utførelsen av arbeidene. Formen for oppfølgning vil for eksempel kunne være møter med koordinatoren, kontroll på byggeplassen, rapportering m. m. Fordi det er byggherrens plikt å følge opp koordinatoren, må byggherren etterspørre tilbakemeldinger dersom han ikke jevnlig blir oppdatert. ” 34 02 December 2020

Koordinatorens oppgaver, §§ 14 og 15 • BHF skiller mellom KPs oppgaver og KUs oppgaver. • I prosjekteringsfasen skal koordinatoren (KP) - koordinere prosjekteringen slik at hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø blir ivaretatt - sørge for utarbeidelse av planen for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø • påse at planen har de opplysninger som fremgår i BHF § 8 • Planen skal beskrive hvordan risikoforholdene i prosjektet skal håndteres, jf BHF § 7 35 02 December 2020

Koordinatorens oppgaver i utførelsesfasen, jf. § 14, annet ledd a-f a) Følge opp risikoforhold i SHA-planen b) Følge opp at det utarbeides tidsplaner som sikrer at det avsettes tilstrekkelig tid til utførelse av de forskjellige arbeidsoperasjoner c) Følge opp at de utførende gjennomfører planen for SHA d) Koordinere de utførende som kan påvirke hverandre med hensyn til SHA e) Påse at arbeidsgiver (utførende) følger opp kravene til forebyggende tiltak i § 9 f) Sørge for at det føres oversiktslister, jf § 15 36 02 December 2020

KU rollen i praksis KU må kjenne: • Kjenne byggeplassen/ ha oversikt over pågående og kommende arbeider • Delta rutinemessig på byggemøter, prosjekteringsmøter og fremdriftsmøter • Legge til rette for at SHA-planen blir et styringsdokument 37 02 December 2020

Oversiktslister • BHF § 14(2) bokstav f) KU ”skal sørge for at det føres oversiktslister” • BHF § 15 om oversiktslister ”Som ledd i koordineringen skal det føres en oversiktsliste over alle som utfører arbeid på bygge- eller anleggsplassen. Oversiktslisten skal føres og kontrolleres daglig og inneholde følgende opplysninger (…) Listene skal være tilgjengelige og skal på oppfordring vises til arbeidsgiveren, verneombudet og Arbeidstilsynet. » 38 02 December 2020

Utførendes plikter, jf BHF kap 4 • Utgangspunktet – arbeidsgiveransvar etter aml • Generelle plikter i § 18 kommer i tillegg • skal følge SHA - planen • foreta løpende risikovurderinger av identifiserte risikoområder i SHA planen • informere BH om risikoforhold som ikke er beskrevet i SHA planen • sørge for at forebyggende tiltak i § 9 gjennomføres • innarbeide relevante deler av SHA plan i virksomhetens internkontrollsystem • informere BH om avvik fra SHA planen av betydning for arbeidstakernes sikkerhet, helse og arbeidsmiljø 39

Plikter etter avsluttet prosjekt 40 02 December 2020

Oppbevaringsplikter • SHA-planen skal oppbevares i seks måneder etter at bygge- eller anleggsarbeidet er avsluttet, jf BHF § 7, siste ledd • Oversiktslistene skal oppbevares i seks måneder etter at bygge- eller anleggsarbeidet er avsluttet, jf. BHF § 15, siste ledd • Dokumentasjon for fremtidige arbeider skal oppbevares i byggets levetid, jf. BHF § 12 41 02 December 2020

Overtredelse byggherreforskriften 42 02 December 2020

Straff, jf. BHF kap. 5 • Overtredelse er straffesanksjonert, jf. BHF § 20 • Skyldkrav: uaktsomhet • Personlig straffeansvar, jf. Kampen skole –dommen RG 2006 side 1473 • Bøter vanligst - Gjøres vanligvis opp gjennom reglene om forenkelt forelegg - Påtalemyndigheten / Økokrim har pr. I dag ingen retningslinjer for bøtenivå - Tilgjengelig praksis tyder på skjerpet bøtenivå 43 02 December 2020

Felles løft mot felles mål 44 02 December 2020

Høy skadestatisikk - en bransjeutfordring som det er enighet om å ta tak i • Departementets tildelingsbrev til Arbeidstilsynet (20. januar 2016): “Innsatsen mot arbeidslivskriminalitet skal være høyt prioritert i 2016. Arbeidstilsynet, Skatteetaten, Arbeidsog velferdsetaten og politiet skal styrke samordningen av innsatsen for å bekjempe arbeidslivskriminalitet. For å bidra til redusert arbeidslivskriminalitet skal etatene sammen bygge ytterligere kunnskap om kriminelle aktører og omfanget av arbeidsivskriminalitet. ” • BNL: “Veidleder for valg av seriøse bedrifter” http: //www. bnl. no/arbeidsforhold/helse-miljosikkerhet/veileder-for-valg-av-seriose-aktorer/ • EBA: Implementering av HMS- charter for en skadefri bygg- og anleggsnæring http: //www. ebanett. no/Naeringspolitikk/hms/ • De store entreprenørene: Fokus på HMS/ SHA i egen organisjon og i leddene under. Stadig flere som innfører prekvalifisering av UE 45 02 December 2020

Flere spørsmål er behandlet i kommentarutgaven: • http: //www. gyldendal. no/Faglitterat ur/Jus/Juridiskefag/Byggherreforskriften-medkommentarer • E- bok: http: //www. gyldendal. no/Faglitterat ur/E-boeker/Jus/Byggherreforskriften -med-kommentarer 46 02 December 2020