Buenas Prcticas prevencin de tortura y otros tratos

Buenas Prácticas: prevención de tortura y otros tratos o penas crueles o degradantes Defensas Públicas de Costa Rica y Panamá Washington DC, 16 de marzo 2017

Defensa Pública de Panamá

Buenas prácticas Defensa Pública de Panamá A partir de la judicialización de la fase de ejecución penal se designó un equipo de Defensores exclusivos para la atención de privados de libertad Se han presentado Habeas Corpus correctivos contra Directores de Centros Penitenciarios (condiciones de salud de internos por negación de atención médica y puesta en peligro de integridad física y mental) Vía jurisprudencial se ha logrado que personas que padecen Diabetes Mellitus tipo I y II o portadores de bolsas de Colostomía en Asa sean sujetos de medidas alternas a la prisión como el arresto domiciliario

Buenas prácticas Defensa Pública de Panamá Formación de un equipo de Defensores que realiza visitas periódicas a centros de reclusión, quienes le dan seguimiento permanente a casos de privados de libertad Este grupo se mantiene en alerta para lograr el resguardo de los derechos humanos de quienes presenten situaciones de vulnerabilidad, ya sea por su estado de salud, género o etnia. Asimismo, presentan las peticiones correspondientes ante los Jueces de Cumplimiento.

Defensa Pública de Costa Rica

Ejes desde los que se aplican buenas prácticas 1. Directrices institucionales 2. Capacitación 3. Visitas de monitoreo 4. Gestiones ante Sala Constitucional 5. ONAT 6. Subcomisión de Privados de Libertad de Defensa Pública 7. Unidad de Ejecución de la Pena

1. Directrices institucionales

Denuncias por violación de derechos. Directrices institucionales Redacción de circulares con el fin de uniformar prácticas y conductas que garantizan el acceso a la justicia de la población privada Coordinación de denuncias disciplinarias y penales en casos de violaciones de derechos fundamentales sufridas por la población privada de libertad con acompañamiento a la víctimas. Incluye gestiones de protección a nivel de fiscalía y nivel penitenciario.

2. Capacitación y sensibilización

Cursos sobre privados de libertad 2016

Capacitación y sensibilización (2016) Los cursos impartidos significaron: 141 horas de capacitación 374 participantes (Defensores, Defensoras, Asistentes jurídicos, Jueces, Fiscales, Auxiliares judiciales, personal de la Contraloría de Servicios) 10 sedes físicas alrededor del país y cobertura por videoconferencia a todo el país

3. Visitas de monitoreo Centros penitenciarios Celdas de la policía judicial

Visitas de monitoreo a centros penitenciarios Durante el año 2016 se realizaron 32 visitas de monitoreo a centros penitenciarios por parte de la Subcomisión de personas privadas de libertad de la Defensa Pública Estas visitas generaron la presentación de recursos de amparo, de Habeas Corpus, incidentes de queja, incidentes de enfermedad, coordinaciones interinstitucionales, solicitudes de atención médica y de reubicación, coordinación para denuncias disciplinarias y penales en casos de violaciones de derechos fundamentales, redacción de circulares institucionales para uniformar prácticas y conductas

Visitas de monitoreo en celdas de la policía judicial • En la Circular 8 -2013 se dispone la realización de visitas de monitoreo a las celdas de la policía judicial con el fin de verificar las condiciones de detención, el trato recibido y el tiempo de permanencia. • En la Circular 5 -2016 se establecen lineamientos para regular y perfeccionar la organización de estas visitas de monitoreo en los circuitos judiciales con mayor afluencia de detenidos. • Se fija la obligación de los defensores de rendir un informe de cada visita para dar el seguimiento y dirección del trámite de cada incidencia reportada.

Resultados de visitas de monitoreo a celdas de la policía judicial Durante el 2016 se efectuaron 5860 visitas a las celdas de la policía judicial en 19 oficinas de todo el país

Datos de resultados de visitas de monitoreo a celdas de la policía judicial • Producto de estas visitas se han generado las siguientes acciones concretas: – Solicitudes de atenciones médicas, de colchonetas y de traslados. – Más de 30 Recursos de Amparo y de Habeas Corpus. – Conformación de Subcomisión de Celdas y Dirección de la policía judicial, Ministerio de Justicia y Defensa Pública para la coordinación e implementación de medidas administrativas.

Datos de resultados de visitas de monitoreo a celdas de la policía judicial A través de dichas acciones se ha logrado la reducción de los tiempos de estadía de estas personas en celdas de la policía judicial Se logró la implementación de la “caja chica” de la administración de celdas de la policía judicial para garantizar la alimentación a los privados de libertad que arriben fuera de los horarios Se ha habilitado un canal institucional, disponible las 24 horas los 365 días del año, para atender las consultas o dudas que surjan de las visitas de monitoreo, para promover el control y recolección de datos.

Plantilla de registro de resultados de monitoreo A fin de agilizar el seguimiento de las visitas de monitoreo y generar estadísticas de manera automática se esta diseñando una base de datos especifica que permita procesar esta información tanto para el seguimiento de los casos como para obtener estadísticas concretas

Presentación de Recursos de Hábeas Corpus resultado de visitas de monitoreo Expediente 17 -002096 -007 CO Resolución 2684 -2017 Defensor acude ante Sala Constitucional a reclamar que el imputado permaneció más de 6 días en las celdas de la policía judicial, en un recinto inadecuado para su permanencia y sin ser trasladado al Centro de Atención Institucional que le correspondía. La Sala considera que “… por errores judiciales el tutelado permaneció más tiempo de lo debido en las celdas del Primer Circuito Judicial de San José… [y] estima la Sala que se produjo el agravio reclamado. ” En consecuencia, se declaró con lugar el recurso

Recurso, pruebas y resolución caso Atenas

Construcción de celdas nuevas Atenas

Otros ejemplos de acciones planteadas • Como resultado de la visita de monitoreo a las celdas de la policía judicial de Santa Cruz, se determinó que uno de los privados de libertad había sido sometido a un cacheo, en el que se le solicitó desnudarse y ponerse en cuclillas en un área dentro de las celdas. Ante ello, la Defensa Pública presentó recurso de Habeas Corpus que fue declarado parcialmente con lugar mediante resolución de la Sala Constitucional 16634 -2016 de las 9: 05 del 11 de noviembre del 2016, la cual se complementa con la resolución 656 -2017 de las 9: 05 del 20 de enero del 2017. • En Siquirres, ante iniciativa de la Defensa Pública de la localidad, se monitorean no sólo las celdas de la policía judicial sino también las de de la policía administrativa. En virtud de ello, se ha recurrido contra ambas autoridades, y como resultado de dichas gestiones se puede citar el expediente 16 -014282 -007 CO en que mediante un Recurso de Habeas Corpus presentado contra ambas autoridades la Sala Constitucional declaró con lugar el reclamo de la Defensa Pública en la resolución 16999 -2016 de las 9: 05 del 18 de noviembre del 2016.

4. Sala Constitucional

Presentación de Recurso de Amparo con perspectiva estructural

Resolución 165552016 Sala Constitucional • Se recurrió a favor de toda la población penitenciaria del país, por violación sistemática, sostenida y constante de los DDHH dado el hacinamiento crítico. • Se declara con lugar el recurso en cuanto al hacinamiento crítico de los Centros de Atención Institucional • “La urgencia es indiscutible por el evidente crecimiento del hacinamiento que ha llegado a límites constitucionalmente inadmisibles. ” • Se ordena al Ministerio de Justicia que adopte y amplíe los programas semi institucionales • Se ordena al Ministerio de Justicia tomar las medidas para eliminar el hacinamiento crítico en varios centros penitenciarios en un plazo de 18 meses

5. ONAT (Observatorio Nacional de la Tortura)

Creación del Observatorio Nacional de la tortura (ONAT) En febrero del 2015 se presentó al público el Observatorio Nacional de la Tortura con el fin de prevenir y denunciar los casos de tortura. Es el resultado de la Alianza propiciada por la Defensa Pública con el Mecanismo Nacional de Prevención, la Facultad de Derecho UCR, Universidad de Cooperación Internacional, ILANUD, CEJIL, DNI. Se han publicado ya tres boletines que recogen la labor de la ONAT y además en este momento se esta proceso de elaboración de los estatutos. Sin embargo, ya se han gestionado casos específicos en que se ha contado con el apoyo del Observatorio Nacional.

Gestiones ONAT-CR Solicitud de coadyuvancia a la acción de inconstitucionalidad presentada en contra de los artículos 51 y 76 del Código Penal, por el monto máximo de la pena de prisión en 50 años, gestión que se atendió a través del apersonamiento de la Defensa Pública. Sentencia 19582 -2015 Sala Constitucional (declara parcialmente con lugar el recurso y ordena creación de ley penitenciaria)

Gestiones ONAT-CR El Observatorio emitió un comunicado público en que respaldó las medidas del Ministerio de Justicia para terminar con el hacinamiento carcelario en Costa Rica, en virtud de la orden de un juez de ejecución de la pena para reubicar 380 personas privadas de libertad del CAI Gerardo Rodríguez. El 19 de mayo del 2016, representantes de ONAT-CR, incluyendo a la Directora de la Defensa Pública, junto a periodistas del programa Siete Días de Canal 7, visitaron el CAI Gerardo Rodríguez. Producto de ello se presentó un reportaje que visibilizó el problema del hacinamiento penitenciario y sensibilizó a la población sobre este tema, que usualmente es ignorado.

Gestiones ONAT-CR Producto de dicha visita, el ONAT-CR presentó el oficio ONAT-022016 a la Asamblea Legislativa, en el que se indicó el apoyo al proyecto de ley 19. 490, que tiene como finalidad introducir la proporcionalidad en los delitos contra la propiedad y promover la reinserción social de las personas infractoras de la ley penal. El 21 de setiembre del 2016 ONAT-CR organizó la mesa redonda “Las Reglas de Mandela y el Protocolo de Estambul en el marco de la protección de los Derechos Humanos de las personas privadas de libertad”. Se contó con la participación de la Directora de CEJIL, la Directora de la Defensa Pública, un miembro del Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas, el Decano de la Facultad de Derecho de la UCR, y el Viceministro de Justicia.

Gestiones ONAT-CR El Observatorio también sugirió a la Dirección de la Defensa Pública la necesidad de llevar registros de las agresiones que se dan en los Centros Penitenciarios. Debido a ello, ONAT, presentó una nota, suscrita por la Directora de la Defensa Pública a la Comisión de Alto Nivel contra el Hacinamiento Carcelario en la que se solicitó su intervención para gestionar ante diversas instancias la generación de estos registros.

6. Subcomisión de Población Privada de Libertad Defensa Pública (SPPLDP)

Acciones desde la Coordinación de la Comisión Interinstitucional de Alto nivel sobre Hacinamiento Se realizaron, en el 2016, tres sesiones de la Comisión Interinstitucional de Alto Nivel sobre el Hacinamiento Carcelario (13 de enero, 26 de abril y 27 de octubre), así como un trabajo conjunto entre la Comisión de Acceso a la Justicia y la Dirección de la Defensa Pública, como coordinadora de la Comisión de personas privadas de libertad del Poder Judicial, entre cuyos logros están: Envío de oficio a la Comisión de Asuntos Hacendarios de la Asamblea Legislativa. Envío de oficios solicitando recabar datos estadísticos de situaciones de tortura o malos tratos sufridas por personas privadas de libertad a la policía judicial, al Ministerio Público y al Ministerio de Justicia. Envío de oficios a los Diputados y Diputadas así como a los integrantes de Corte Plena mostrando el apoyo a los proyectos de ley N. º 18. 867 (Ley de Ejecución Penal y del Sistema Penitenciario) y N. º 19. 490 (Introducción de la proporcionalidad en los delitos contra la propiedad y promoción de la insersión social de la persona infractora incluyendo las que tengan discapacidad psicosocial)

Acciones SPPLDP desde la Coordinación de la Comisión Interinstitucional de Alto nivel sobre Hacinamiento

Acciones SPPLDP desde la Coordinación de la Comisión Interinstitucional de Alto nivel sobre Hacinamiento Otros logros obtenidos a partir de la Coordinación de la Comisión de Alto Nivel Impulso para la reubicación de población del Centro de Atención para Personas con Enfermedad Mental en Conflicto con la Ley (CAPEMCOL) en acuerdo con la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) Conformación de grupo de trabajo con los jerarcas del Instituto de Alcoholismo y Farmacodependencia, el Instituto Costarricense sobre Drogas, el Ministerio de Justicia, la Defensa Pública, CAPEMCOL, la CCSS y el Ministerio de Salud. Proceso de elaboración de un protocolo de atención a la población LGTBI privada de libertad, para lo cual ya se han realizado coordinaciones con personas expertas en el tema y se está en proceso de diagnóstico de la situación

Acciones SPPLDP desde la Coordinación de la Comisión Interinstitucional de Alto nivel sobre Hacinamiento • Otros logros obtenidos a partir de la Coordinación de la Comisión de Alto Nivel Seguimiento al proceso licitatorio de los brazaletes electrónicos como mecanismo para reducción del hacinamiento carcelario Apoyo al proyecto de ley 20. 020 de reforma al artículo 56 bis del Código Penal que pretende la introducción de penas alternativas. Petición a la Escuela Judicial de formación continua de personas que atienden materia penal para sensibilizar y dirigir esfuerzos para la disminución del hacinamiento carcelario e incidir en las condiciones de detención de población en condiciones de vulnerabilidad.

Acciones SPLDP Durante el 2016, a partir de la labor de la Sub Comisión de la Defensa Publica de Población Privada de Libertad se formularon 13 recursos ante la Sala Constitucional (Amparo y Habeas Corpus) y 82 solicitudes ante la Dirección General de Adaptación Social (reubicación, protección por amenazas. atención médica, entre otros). Estas acciones permiten denunciar la problemática de hacinamiento y deficiencias del sistema penitenciario además de restablecer la vigencia de los derechos fundamentales lesionados por estas circunstancias.

Acciones SPLDP Se ha coordinado con la Unidad de Ejecución de la Pena de la Defensa Pública la presentación de gestiones ante la Sala Constitucional, otros órganos jurisdiccionales y ante la Dirección de Adaptación Social: Medidas correctivas en centros penales, dictadas por los jueces de Ejecución de la Pena (CAI Reforma ámbitos F y B, CAI San José, CAI Buen Pastor, CAPEMCOL), su seguimiento y el cumplimiento de las resoluciones dictadas en virtud de los Recursos de Amparo presentados por la Unidad de Ejecución de la Pena. En CAPEMCOL (Centro de Atención de personas con enfermedad mental en conflicto con la ley), vía incidente de queja, se ordenó la creación del Consejo Permanente Intersectorial para el Funcionamiento de CAPEMCOL, con el objetivo de garantizar la tutela de los derechos de las personas internadas. Se han realizado diversas sesiones de trabajo sobre este tema.

Acciones SPLDP Como parte de la labor de sensibilización se contribuyó con el curso “Herramientas de Acceso a la Justicia para población privada de libertad con énfasis mujeres”, impartido en cuatro ocasiones entre los años 2015 y 2016, en las que se capacitaron un total de 68 personas entre los cuales destacan Jueces, Fiscales, Defensores y personal administrativo. Durante el año 2016 se realizaron 16 charlas dirigidas a la población privada de libertad de primer ingreso en centros penales ubicados en la provincia de San José, con el objetivo de brindar información útil a esta población para garantizar el respeto de sus derechos.

7. Unidad de Ejecución de la Pena

Acciones UEP Seguimiento de Medidas Correctivas dictadas por los Juzgados de Ejecución de la Pena del País: La Dirección de la Defensa Pública a través de la Unidad de Ejecución de la Pena, se ha apersonado y litigado conforme a su deber de vigilancia y control de la cuestión penitenciaria en las medidas correctivas dictadas por los Juzgados de Ejecución de la Pena de Alajuela, San José, Puntarenas, Primer y Segundo Circuito Judicial de la Zona Atlántica, Pérez Zeledón y Cartago. Durante el año 2016, a gestión de la Defensa Pública, se ampliaron las medidas correctivas vigentes en los siguientes centros penales: CAI Reforma Ámbitos B y F, Cai San José y CAI Buen Pastor (se cuestionaba la calidad de atención médica brindada a la población femenina e infantil ubicadas en el Módulo de Casa Cuna, el seguimiento del servicio de vacunación, medicina familiar, programas de prevención de enfermedades de transmisión sexual, planificación familiar y condiciones de infraestructura del centro penitenciario).

Representación en sede judicial: La Unidad de Ejecución de la Pena a través de las 13 plazas asignadas en el país, tramitó durante el año 2016, un promedio de 670 nuevas gestiones por plaza, lo que ha representado un crecimiento global del 21% del circulante, además del seguimiento que se brinda a los incidentes tramitados en años anteriores. En este período, se realizaron visitas semanales tanto a los Centros de Atención Institucional del país como a los Centros del Programa Semi Institucional, en donde se brindó atención individual a la población privada de libertad que así lo requirió, para un total de 576 visitas carcelarias, atendiendo por defensor un promedio de 25 usuarios, para un total de 14 400 personas privadas de libertad atendidas. Acciones UEP

Acciones UEP Centro de Atención de Personas con Enfermedad Mental en Conflicto con la Ley (CAPEMCOL) Seguimiento de medidas de seguridad: La Defensa Pública brinda seguimiento a las medidas de seguridad que se cumplen en CAPEMCOL y el Hospital Nacional Psiquiátrico. A nivel nacional además se garantiza la atención de la población sujeta a las medidas curativas de consulta externa a través de las oficinas regionales del país. A partir del mes de octubre del año 2016, se han celebrado 8 audiencias ante el Juzgado de Ejecución de la Pena de San José, cuyo objetivo fue la autorización del abordaje en el eje de adicciones para la población a través del Convenio IAFAICD-Fundación Génesis, que cuenta con 20 camas para brindar tratamiento para enfermedad adictiva de larga estancia (tratamiento residencial con una duración de nueve meses.

Acciones UEP Actividades de formación y capacitación: Durante el año 2016, la Dirección de la Defensa Pública encomendó a la Unidad de Ejecución de la Pena la formación del personal en los siguientes ejes temáticos: • Mecanismos de Monitoreo Electrónico, • Taller sobre las implicaciones de la ley 9361 (disminuye el plazo de inscripción de sentencias condenatorias para facilitar reinserción social). • Transición de la etapa de juicio a la fase de Ejecución de la Pena. • Litigio con perspectiva de género y Modelos de Sistemas Penitenciarios. Capacitación y sensibilización en Derechos Humanos de 36 funcionarios de Policía Penitenciaria ubicados en CAPEMCOL, en el tema “Discapacidad Psicosocial y Derechos Humanos” (8 horas e impartido los días 30 de agosto y 5 de septiembre de 2016) en la Escuela de Capacitación de Policía Penitenciaria.

Circular 9 -2016 En virtud de la Circular 09 -2016, la Dirección de la Defensa Pública, se insta a los defensores y defensoras de todo el país a promover la aplicación del artículo 24 del Decreto Ejecutivo número 39418 -JP. Con la puesta en vigencia de esta circular, a través de la Unidad de Ejecución de la Pena de la Defensa Pública y sus oficinas ubicadas en San José, Alajuela, Cartago, Puntarenas, Liberia, Guápiles y Limón, se brindó seguimiento y recomendación ante el Instituto Nacional de Criminología, Oficina del Programa de No Institucionalización (Valoración Externa) o Cuerpos Técnicos de los distintos centros penales del país, de un total de 595 casos en los que los perfiles de las personas usuarias cumplían los requisitos para no ingresar al centro penal o bien egresar de manera extraordinaria a niveles de menor contención y con ello reducir el hacinamiento penitenciario.

Gracias por su atención