Branche ffentliche Verwaltung Administration publique Amministrazione pubblica 1
© Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 1
© Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 2
Gripen «Ja» © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 3
© Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 4
© Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 5
© Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 6
© Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 7
Register 15 Der politische Einfluss auf die Verwaltung
Zielsetzung 1. 1. 3. 8. 1 Der politische Einfluss auf die Verwaltung Ich charakterisiere anhand von selbst gewählten Kriterien, wie die Politik die Verwaltungstätigkeit beeinflusst und umgekehrt. © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 9
Ablauf • Input: Was bedeutet «Politik» ? • Input: Akteure auf dem politischen Parkett • Input: Die Rolle der Verwaltung © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 10
Begriffsklärung Was bedeutet der Begriff Politik? © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 11
Definitionen «Politik» «Politik ist die Summe der Mittel, die nötig sind, um zur Macht zu kommen und sich an der Macht zu halten und um von der Macht den nützlichsten Gebrauch zu machen. » Machiavelli, um 1515 «Politik ist die Lehre vom Staatszweck und den besten Mitteln (Einrichtungen, Formen, Tätigkeiten) zu ihrer Verwirklichung. » Brockhaus, 1903, Bd. 13: S. 236 © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 12
Definitionen «Politik» Politik bezeichnet jegliche Art der Einflussnahme und Gestaltung sowie die Durchsetzung von Forderungen und Zielen, sei es in privaten oder öffentlichen Bereichen. Politik ist ein ständiger Machtkampf zwischen verschiedenen Gruppierungen und Organisationen mit unterschiedlichen Werten, Vorstellungen und Interessen. © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 13
Was umfasst Politik? • • • Ordnung Gemeinwohl Macht Staat Interessenskonflikte – Einzelinteressen – Allgemeininteressen © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 14
Akteure auf dem politischen Parkett Volks. Verwalver. Regierung tretung Justiz Parteien, Verbände, Medien Volk © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica Behörden Überbau Zwischenbau Basis Unterbau 15
Parteien • politischer Verein • gleichgesinnte Bürgerinnen und Bürger wollen wichtige Bereiche des öffentlichen Lebens in Gemeinde, Kanton und Bund nach ihren Vorstellungen und Interessen gestalten • Parteien leiten aus Weltanschauung ein Programm ab • Mitglieder erhalten keine direkten materiellen Gegenleistungen © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 16
Vertretungen in unserem Kanton • Welche Parteien sind im Grossrat vertreten? • Welcher Partei gehören die Mitglieder des Regierungsrats (Exekutive) an? © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 17
Grossrat Aargau © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 18
Aktuelle Mitglieder des Regierungsrats Name Im Amt seit… Departement Partei Roland Brogli 1. April 2001 Finanzen und Ressourcen (DFR) CVP Dr. Urs Hofmann 1. April 2009 Volkswirtschaft und Inneres (DVI) SP Susanne Hochuli 1. April 2009 Gesundheit und Soziales (DGS) Grüne Alex Hürzeler 1. April 2009 Bildung, Kultur und Sport (BKS) SVP Stephan Attiger 1. April 2013 Bau, Verkehr und Umwelt (BVU) FDP © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 19
Bundesrat Schweiz © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 20
Schweizerische Volkspartei © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 21
Sozialdemokratische Partei © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 22
Freisinnig-demokratische Partei «die Liberalen» © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 23
Christlichdemokratische Volkspartei © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 24
Die Grünen und Grünliberale Partei Schweiz © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 25
Bürgerlich-Demokratische Partei und Evangelische Volkspartei © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 26
Lega del Ticinesi und Christlich-soziale Partei © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 27
«Links» bzw. «Rechts/bürgerlich» © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 28
Verbände • Zusammenschluss von Menschen oder Unternehmungen, der ihre Vorstellungen durchsetzen • Dank ihrer grossen Mitgliederzahl und ihren finanziellen Mitteln haben sie einen grossen Einfluss • Dienstleistungen für die Mitglieder © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 29
Einzelarbeit Wo gibt es Schnittstellen zwischen den politischen Akteuren und der öffentlichen Verwaltung? Suchen Sie 3 Beispiele aus Ihrem beruflichen Umfeld. Schreiben Sie diese auf Pinnkarten. Zeitvorgabe: 5 Minuten Präsentieren Sie Ihre Beispiele der Kursgruppe. © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 30
Die Rolle der Verwaltung • Verlängerter Arm der Regierung • Vollzug der Gesetze: – Steuern einziehen (Steuerämter) – Bussen verteilen (Polizei) – erteilt Baubewilligungen (Bauamt) – etc. • Mitwirkung bei der Gesetzesausarbeitung – fachliche Beratung © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 31
Politische Prozesse 1. Entscheidprozesse • Politische Akteure 2. Vollzugsprozesse • Verwaltung © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 32
Beispiel auf Gemeindeebene § Der Turnverein greift das Thema für die Erweiterung des Aussensportplatzes auf § Projekteingabe bei der Gemeinde § Gemeinderat leitet das Geschäft an die Gemeindeversammlung weiter, weil die Erweiterung dieses Sportplatzes die Finanzkompetenzen des Gemeinderates übersteigt. § An der Gemeindeversammlung wird heftig debattiert und schlussendlich wird dem Kreditantrag für die Erweiterung zugestimmt. © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 33
Parlamentarische Vorstösse sind parlamentarische Handlungsinstrumente, mit denen Ratsmitglieder Anstösse für Massnahmen oder für neue Rechtsbestimmungen geben können sowie Auskünfte oder Berichte verlangen können. Dazu stehen dem Parlament folgende Instrumente zur Verfügung: © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 34
Die Motion Der Regierungsrat wird beauftragt, einen Entwurf für eine Änderung in der Verfassung oder in einem Gesetz oder für eine neues Gesetz auszuarbeiten. © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 35
Motione Grossrat © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 36
Parlamentarische Initiative Eine Kommission des Grossen Rats wird beauftragt, einen Entwurf für eine Änderung in der Verfassung, für eine Gesetzes- oder Dekretsänderung oder gar einen neuen Erlass auszuarbeiten. © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 37
Postulat Der Regierungsrat wird beauftragt, ein Anliegen zu prüfen und geeignete Massnahmen zu ergreifen. © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 38
Auftrag Der Regierungsrat wird beauftragt, einen Bereich zu prüfen und Massnahmen zu ergreifen. Betrifft das Anliegen den Zuständigkeitsbereich des Regierungsrats, hat der Auftrag Richtliniencharakter. Betrifft er den Zuständigkeitsbereich des Grossen Rats, ist er hingegen verbindlich. © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 39
Interpellation Vom Regierungsrat wird eine Auskunft zu einem bestimmten Thema verlangt. © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 40
Antrag auf Direktbeschluss Der Grosse Rat fasst im Bereich seiner ausschliesslichen Zuständigkeit einen Beschluss. © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 41
Bei der Motion, dem Postulat und dem Auftrag legt der Regierungsrat dem Grossen Rat eine Stellungnahme vor, bevor dieser über das Anliegen entscheidet. Der Regierungsrat legt dem Grossen Rat von sich aus oder auf einen parlamentarischen Vorstoss hin Gesetzesentwürfe, Vorlagen (z. B. Kreditanträge, Budget) und Jahresberichte vor. Dazu fertigt das zuständige Departement eine Botschaft an, in der die näheren Informationen zum vorliegenden Geschäft festgehalten werden. Die Botschaften des Obergerichts werden dem Grossen Rat unverändert durch den Regierungsrat vorgelegt. © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 42
Volksbegehren (Initiative) Auf Bundesebene Verfassungsinitiative Bürgerinnen und Bürger können einen Volksentscheid über eine von ihnen gewünschte Änderung der Bundesverfassung verlangen. Damit eine Initiative zustande kommt, braucht es innert einer Sammelfrist von 18 Monaten die Unterschriften von 100 000 Stimmberechtigten. © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 43
Volksbegehren (Initiative) Auf Kantonsebene Verfassungs- und Gesetzesinitiative © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 44
Initiative auf Kantonsebene Bürgerinnen und Bürger können einen Volksentscheid verlangen zu einer Totalrevision der Kantonsverfassung, einem Erlass, einer Änderung oder Aufhebung einzelner Verfassungsbestimmungen sowie eines Gesetzes. Damit eine Initiative zustande kommt, braucht es innert einer Sammelfrist von zwölf Monaten die Unterschriften von 3'000 Stimmberechtigten. © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 45
• Aargauische Volksinitiative "Weg mit dem Tanzverbot!" • Gestützt auf § 64 der Kantonsverfassung stellen die stimmberechtigten Bürgerinnen und Bürger folgendes Initiativbegehren: Das Gesetz über das Gastgewerbe und den Kleinhandel mit alkoholhaltigen Getränken vom 25. 11. 1997 wird wie folgt geändert: • • § 4 Abs. 3 mit dem Wortlaut "An Karfreitag, Ostersonntag, Pfingstsonntag, am Eidgenössischen Dank-, Buss- und Bettag, am Weihnachtstag sowie am jeweils darauf folgenden Tag sind die Gastwirtschaftsbetriebe um 00. 15 Uhr zu schliessen. " wird aufgehoben. Publikation: Veröffentlicht im Amtsblatt vom 18. Oktober 2013 Ablauf der Sammelfrist: 18. Oktober 2014 © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 46
© Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 47
Einfluss einer Initiative auf die Verwaltung? © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 48
Volksentscheid (Referendum) Nachträglicher Entscheid der Stimmberechtigten über einen Beschluss der Behörden. © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 49
Referendum auf Bundesebene © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 50
Verfahren bei Referendum © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 51
2 Arten von Volksentscheiden • Obligatorisches Referendum: – Es muss auf jeden Fall eine Volksabstimmung durchgeführt werden. • Fakultatives Referendum: – Eine Volksabstimmung findet nur auf Begehren einer Mindestzahl von Staatsbürgern oder auf Begehren der Behörden statt. © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 52
Ablauf Referendum auf Stufe Kanton Feststellung des Referendums Der Grosse Rat entscheidet, ob seine Beschlüsse nach § 63 der Kantonsverfassung dem fakultativen Referendum unterstehen. Der Grosse Rat ordnet die Veröffentlichung derjenigen Erlasse und Beschlüsse im Amtsblatt an, die dem fakultativen Referendum unterstehen. Frist Die Referendumsfrist dauert 90 Tage von der amtlichen Veröffentlichung an. © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 53
© Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 54
Einflussfaktoren aus der Politik Welche politischen Faktoren beeinflussen die Verwaltung? © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 55
Beeinflussung der Politik durch die Verwaltung? Wie kann die Verwaltung die Politik beeinflussen? (Kann sie das überhaupt? ) © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 56
Ziel erreicht? Politik ? Verwaltung? Leistungsziel 1. 1. 3. 8. 1 Der Politische Einfluss auf die Verwaltung © Branche Öffentliche Verwaltung/ Administration publique/ Amministrazione pubblica 57
- Slides: 57