Bolivia hacia el Siglo XXI REPUBLICA DE BOLIVIA

Bolivia hacia el Siglo XXI REPUBLICA DE BOLIVIA LUCHA CONTRA LA POBREZA EN EL SIGLO XXI Estrategia Boliviana de Reducción de Pobreza Washington, Diciembre de 2001

Bolivia hacia el Siglo XXI AGENDA 1. Antecedentes – Datos de Bolivia – Reformas 2. Diálogo Nacional 1997 3. Resultados en 15 años 4. Cambio de Siglo – Crisis Interna – Oportunidad Externa 5. 6. 7. Diálogo Nacional 2000 Estrategia de Reducción de Pobreza Conclusiones

Bolivia hacia el Siglo XXI • • 1. ANTECEDENTES Datos de Bolivia Población: 8 Millones (12% Brasil) PIB: 8 MM$ (1% Brasil) PIB Perápita: 1, 000 $ (20% Brasil) IDH: 0. 658 / Ranking 174 (Brasil 79) • País unitario y democrático (1982) • Gobiernos Nacional / Municipal (314) • Problemas particulares – Narcotráfico / Informalidad – Dependencia externa (Coop. Externa = 7% PIB)

Bolivia hacia el Siglo XXI 1. ANTECEDENTES Reformas 15 AÑOS DE REFORMAS EN BOLIVIA País líder en: REFORMAS ECONÓMICAS • Control Déficil Fiscal • Liberalización mercados B&S • Privatización / Capitalización • Sistema Financiero c/ NP • Fomento inversión externa • Reforma de Pensiones • Mercado de Valores REFORMAS INSTITUCIONALES • Sistema Electoral • Sist. de Gestión / Control • Sistemas Regulatorios • BCB independiente • Desc. / Participación Popular • Reforma Justicia

Bolivia hacia el Siglo XXI 2. DIALOGO NACIONAL 1997 Programa de 4 pilares EQUIDAD OPORTUNIDAD • Incrementar las tasas de crecimiento con mejor distribución INSTITUCIONALIDAD • Fortalecer las instituciones con mejor justicia e integridad • Reducir la pobreza DIGNIDAD • Sacar a Bolivia del circuito del narcotráfico en los próximos 5 años

Bolivia hacia el Siglo XXI 3. RESULTADOS EN 15 AÑOS Indicadores Económicos CRECIMIENTO (%) INFLACION (12 meses) (%) DEFICIT FISCAL (%PIB) PRESION TRIBUTARIA (% PIB) INVERSION EXTERNA (% PIB) DEPOSITOS (Mill. $US) TASAS DE INTERES ACTIVAS (ME) INVERSION - AHORRO TOTAL (% PIB) 1985 -1, 7 8. 170 25, 0 4, 0 0, 3 200, 0 28, 5 7, 2 2000 3, 5 4 , 0 3 , 0 17, 4 9, 3 1000, 0 17, 2 16, 2

Bolivia hacia el Siglo XXI 3. RESULTADOS EN 15 AÑOS Indicadores Sociales POBREZA (1976 -1992) E. VIDA AL NACER (1990 -1998) M. INFANTIL ( x 1, 000 N. V. ) (1976 -1998) M. MATERNA ( x 1, 000 N. V. ) (1989 -1994) DESOCUPACION URBANA (1990 -1997) MATRIC. CICLO ESCOLAR (Miles Pers. )(1990 -1998) ANALFABETISMO (1976 -1992) SANEAM. BASICO (%) (1976 -1998) SALARIO MINIMO (En No de panes) (1989 -1998) H. BASICO MAESTRO (En Lts Leche) (1989 -1998) H. BASICO MEDICO (En Kg. de carne) (1989 -1998) Antes 85, 5 59, 3 151 416 7, 2% 1. 619 36. 8% 21, 5 385 138 133 Ahora 70, 5 61, 4 67 390 4, 4% 2. 014 20. 0% 65, 0 1. 000 219 207

Bolivia hacia el Siglo XXI 3. RESULTADOS EN 15 AÑOS Indicadores Institucionales • 5 cambios de gobierno democráticos con alternabilidad • Estado descentralizado a nivel municipal (70% PIP descentralizado) • Organos Judiciales independientes y Reformas en curso • Sistemas de regulación independientes • Sistema Financiero sólido • Carrera Administrativa en implementación Lucha contra Narcotráfico • 35, 000 Has de Coca erradicadas (3% PIB)

Bolivia hacia el Siglo XXI 3. RESULTADOS EN 15 AÑOS • • • Estabilidad Económica con crecimiento moderado Avances en indicadores sociales Estabilidad política y gobernabilidad pactada Pero. . . • Crecimiento insuficiente para reducir pobreza (1% percapita: 70 años para duplicarlo) • Crecimiento basado en inversión externa (Intensiva en capital) • Indicadores sociales equivalentes a Africa Subsahariana (País africano en Sudamérica) • Debilidad institucional y alta percepción de corrupción (Ranking TI) • Economía de Coca erradicada sin sustitución inmediata

Bolivia hacia el Siglo XXI • • • 4. CAMBIO DE SIGLO Crisis Interna Devaluación en Brasil Deterioro de Términos de Intercambio “El Niño” / “La Niña” Erradicación de cultivos de coca Reforma de Pensiones Contracción Bancaria Precios de hidrocarburos Problemas Argentina Precios Internacionales: Agricultura / Minería Sept. 11: Menor inversión extranjera Contracción de 12% PIB + Crisis y conflicto social

Bolivia hacia el Siglo XXI 4. NUEVO CONTEXTO 2000 Oportunidad Externa 1) Cambios en Organismos – Ajuste Estructural x Reducción de Pobreza (ESAF x PRGF / PFP x PRSP) – HIPC I y II – Nuevo Marco de Relacionamiento (CDF): Con liderazgo de país y enfoque en resultados 2) Acceso a mercados desarrollados Servicio Deuda (HIPC) Sostenibilidad = ------------ Exportaciones (Mercados) 3) Cambio dramático en vocación económica para Bolivia: – Eliminación de cultivos de coca (35, 000 has) – Certificación de reservas de gas (50 TCF)

Bolivia hacia el Siglo XXI 5. DIALOGO NACIONAL 2000 Componentes • CPE para Siglo XXI • Asegurar que Gobernabilidad no es a cambio de corrupción ECONOMICO • Agenda económica con competitividad / Productividad • Puentes para enfrentar crisis POLITICO SOCIAL • ERP para acceso a HIPC • Asignación de $$ para 15 años • Control Social

Bolivia hacia el Siglo XXI 5. DIALOGO NACIONAL 2000 Organización MESA DEPARTAMENTAL MESA MUNICIPAL Rep. Municipales Brigada Parlamentaria Jubileo / Productores Gob. Nacional / Prefecturas Org. Funcionales Deptales. Alcaldes VP Concejo Comite de Vigilancia Mujer de Sociedad Civil AGENDA DE DESARROLLO Gob. Nacional Empresarios Pequeños Productores MESA NACIONAL Gob. Nacional Rep. Municipales Partidos Políticos Jubileo / Productores Org. Funcionales Nacionales AGENDA POLITICA Gob. Nacional Partidos Políticos Universidades Fundaciones Proceso exitoso realizado durante 3 meses (Jun – Ago 2000)

Bolivia hacia el Siglo XXI 5. DIALOGO NACIONAL 2000 Resultados • 9 Mesas Municipales con 1256 participantes efectivos – – – 3% de inasistencia 30% de participación efectiva de mujeres 50% de participación efectiva de sociedad civil municipal (Presidente de Comité de Vigilancia y representante mujer) • 9 Mesas Departamentales con 935 participantes – – – 30% de Gobierno y Parlamento 20% de representantes municipales 50% de org. de Sociedad Civil (10% Foro Jubileo 2000) • 10 Talleres de Políticas Sectoriales y 7 Talleres de Cadenas Productivas con 1061 participantes • 3 Seminarios Nacionales y 4 Seminarios regionales de Agenda Política (Aprox. 350 participantes) Más de 3600 participantes en el DN 2 K

Bolivia hacia el Siglo XXI 6. ESTRATEGIA DE REDUCCION DE POBREZA Principios e Instrumentos • Principios sostenibles de largo plazo: – PARTICIPACION en el diseño de políticas de reducción de pobreza (Ownership) – DECENTRALIZACION de servicios para acercarlos al ciudadano – PROGRESIVIDAD en asignación de recursos (más $$ para los más pobres) – CONTROL SOCIAL por beneficiarios / sociedad civil para asegurar efectividad e impacto – FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL en todos los niveles de administración • Intrumentos Ajustables – EBRP – Ley del Diálogo Nacional

Bolivia hacia el Siglo XXI 6. ESTRATEGIA DE REDUCCION DE POBREZA Diágnostico y acciones estratégicas • Diagnóstico – Desempleo / Sub-empleo – Baja calidad de servicios (educación & salud) – Bajos niveles de productividad – Inseguridad jurídica en derechos de propiedad – Exclusión social • Acciones estratégicas – Incrementar Oportuniadades (Infraesructura productiva & tecnología) – Desarrollar capacidades (Educación / salud / servicios) – Disminuir vulneralidad (Seguridad y Protección) – Promover integración social – Componentes Transversales: Etnias / Género / M. Ambiente • Dos condiciones estructurales (Sostenibilidad) – Estabilidad macroeconómica – Marco institucional descentralizado y sin corrupción

Bolivia hacia el Siglo XXI 6. ESTRATEGIA DE REDUCCION DE POBREZA Financiamiento, costos y metas de impacto • Costo y Financiamiento – – – $ 7. 3 Billones para 6 años ($5. 2 B de Capital / $2. 1 B G. corriente) Inversión Pública equivalente a 10% PIB por año Financiados con: • Incrementos recaudación tributaria • Inversión privada • Coop. Internacional • HIPC II • Indicadores de Impacto (15 años) – – Reducción de pobreza en 1/3 Reducción de la extrema pobreza en 50% Esperanza de vida de 62 a 69 años Cobertura en educación básica de 51% s 67% Impacto Resultado Intermedios (Corto-Plazo) 5 7 40

Bolivia hacia el Siglo XXI 6. ESTRATEGIA DE REDUCCION DE POBREZA Ley del Diálogo Nacional • Institucionaliza Participación social a través de diálogos Nacionales y Locales • Profundiza Decentralización mediante transferencia de recursos adicionales para reducir la pobreza • Establece criterios de asignación Progresiva de recursos a través de fórmula de distribución • Control Social del HIPC & PIP a través de: – Fortalecimiento Comités de Vigilancia en nivel local – Mecanismos de Control Social en niveles regional / nacional (Iglesia – Foro Jubileo) – “Sindicatura Social” en Directorio de Fondos y Consejos Departamentales

Bolivia hacia el Siglo XXI 6. ESTRATEGIA DE REDUCCION DE POBREZA Ley del Diálogo Nacional Igual por Por población & pobreza 70% departamento Por población & pobreza Municipios 30% • 35 % del HIPC para Salud / Educación • Formula para asignar recursos HIPC & DUF: • Población recalculada c/ criterios de pobreza 16% No pobres X 14% “Umbral” pobreza X 34% Pobres moderados X 31% Indigentes X 5% Marginales X (-1) (0) (1) (2) (3) “Nueva” Población para cada municipalidad

Bolivia hacia el Siglo XXI 6. ESTRATEGIA DE REDUCCION DE POBREZA Ley del Diálogo Nacional

Bolivia hacia el Siglo XXI 6. ESTRATEGIA DE REDUCCION DE POBREZA Ley del Diálogo Nacional 121% 45% 11% ( ) = Ranking IDH de 1 a 314

Aduanas SNII 6. ESTRATEGIA DE REDUCCION DE POBREZA Fortalecimiento Institucional Ministerios INE (Normativos) (c/ Soc. Civil) SNC Fondos DUF (Política de Comp) (c/ Soc. Civil) Prefecturas Consejos Dep. ( Inv. Dep) (c/ Civil Soc. ) Municipalidades CVs / CCs / JPs / DILOS ( Inv. Local) Sociedad Civil Bolivia hacia el Siglo XXI

Bolivia hacia el Siglo XXI 6. ESTRATEGIA DE REDUCCION DE POBREZA Resultados • Más Recursos – HIPC – Fondos • Mejor Distribuidos – Formula Progresiva • Mejor Asignados – Descentralización • Mejor controlados – Control social local / regional / nacional

Bolivia hacia el Siglo XXI 6. ESTRATEGIA DE REDUCCION DE POBREZA Resultados Beneficiarios pasivos • • Pobres en 314 municipios Padres / Niños Municipios rurales / indígenas Org. Sociedad Civil Progreso Económico / Social de 16 años Próxima generación Pobres sin voz Intereses en conflicto • • Intereses sectoriales / corporativos Dirigentes sindicales Municipios urbanos Manipulación Partidaria Cuestionadores de políticas neoliberales impuestas por Org. Int. Próxima elección Grupo influyentes con megáfonos

Bolivia hacia el Siglo XXI 7. CONCLUSIONES • 15 años de reformas exitosas con resultados favorables: Estabilidad económica y gobernabilidad política • Estabilidad / crecimiento económico no implica reducción de pobreza • Debilidad institucional y corrupción vulneran estabilidad política • Crisis económica aumenta frustración y pone en evidencia debilidades del modelo • Modelo debe enfocarse en reducción de pobreza y reforma institucional • Nuevo contexto internacional puede ser favorable: PRSP / Mercados / Gas

Bolivia hacia el Siglo XXI 7. CONCLUSIONES • Principios para EBRP – – – Participación Descentralización Progresividad Control Social Fortalecimiento Institucional • Resultado: Más recursos / mejor distribuidos / mejor asignados / mejor controlados • Resultado: Pobres sin voz v. s. Intereses en conflicto • Son procesos de largo plazo que requieren participación / “ownership” y empoderamiento de la sociedad: DIALOGO y CONSENSO son necesarios para evitar nueva frustración