Blgesel Gelime ve Ynetiim Sempozyumu 7 8 Eyll

Bölgesel Gelişme ve Yönetişim Sempozyumu, 7 -8 Eylül 2006, Ankara AB DESTEKLİ BÖLGESEL KALKINMA PROGRAMLARININ YÖNETİMİ ve YAPISAL FONLARA HAZIRLIK Deniz AKKAHVE Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı Bölgesel Gelişme ve Yapısal Uyum Genel Müdürlüğü

İçerik § Yeni Bölgesel Kalkınma Anlayışı § Stratejik Çerçeve § AB Destekli Bölgesel Kalkınma Programları § Merkezi Olmayan Uygulama Sistemi § Kapasite Oluşturma Faaliyetleri § Değerlendirme

Yeni Bölgesel Kalkınma Anlayışı § Stratejik planlama (performans göstergeleri) § Yerel paydaşların hazırlık, uygulama ve izleme süreçlerine katılımı § Pro-aktif, esnek, dinamik § Önceliklerin belirlendiği kesin adımların yer aldığı Uygulama Programlarına dayalı § Bölgesel ve kurumsal planlar için (stratejik+fiziksel) yeni bir yapılanma § Kaynak planlaması ve finansal programın entegrasyonu

Stratejik Çerçeve § Katılım Ortaklığı Belgesi § Ulusal Program § İlerleme Raporları § Katılım Öncesi Ekonomik Program § Ön Ulusal Kalkınma Planı

Ön Ulusal Kalkınma Planı § Bölgesel Gelişme Ekseni kapsamında ulusal düzeyde bölgesel gelişme stratejisi belirlenmiş ve bu doğrultuda öncelik alanları tanımlanmıştır: §Tarım ve Kırsal Kalkınma §KOBİ’ler §Küçük ve Orta Ölçekli Altyapı (çevresel altyapı, kırsal altyapı, bölgesel ulaşım altyapısı, sanayi altyapısı, turizm altyapısı vb. ) §Yerel Kalkınma Girişimleri (kültür, turizm, tanıtım, istihdam, eğitim, sağlık, kapasite geliştirme vb. ) §Kurumsal Kapasitenin Oluşturulması ve Güçlendirilmesi

AB Destekli Bölgesel Kalkınma ve Sınır Ötesi İşbirliği Programları

AB Destekli Bölgesel Kalkınma ve Sınır Ötesi İşbirliği Programları § Doğu Anadolu Kalkınma Programı-DAKP (Bitlis, Hakkari, Muş, Van) § GAP Bölgesel Kalkınma Programı (Adıyaman, Batman, Diyarbakır, Gaziantep, Kilis, Mardin, Siirt, Şanlıurfa, Şırnak) § TR 82, TR 83 ve TRA 1 Düzey 2 Bölgeleri Programı Kalkınma (Amasya, Bayburt, Çankırı, Çorum, Erzincan, Erzurum, Kastamonu, Samsun, Sinop, Tokat) § TRB 1, TRA 2, TR 72 ve TR 52 Düzey 2 Bölgeleri Kalkınma Programı (Ağrı, Ardahan, Bingöl, Elazığ, Iğdır, Karaman, Kars, Kayseri, Konya, Malatya, Sivas, Tunceli, Yozgat) § TR 90 Düzey 2 Bölgesi Kalkınma Programı-DOKAP (Artvin, Giresun, Gümüşhane, Ordu, Rize, Trabzon) § Bulgaristan-Türkiye Sınır Ötesi İşbirliği Programı (Edirne ve Kırklareli)

Bütçe

Temel amaç § Bölgeler arası gelişmişlik farklarının azaltılması § Bölgesel potansiyellerin harekete geçirilmesi § Uygulamaya yönelik yapıların oluşturulması, koordinasyonu, yönetimi ve uygulamada etkinliğin sağlanması (Yerel+Merkezi) § Proje hazırlama ve uygulama kapasitesinin artırılması § Ortak proje üretme ve uygulama kültürünün ve sahiplenmenin geliştirilmesi § Yapısal fonlara hazırlık

Coğrafi Kapsam Ağrı Bingöl Karaman Kayseri Ardahan Elazığ Konya Sivas Iğdır Malatya TR 52 Yozgat Kars Tunceli TRA 2 TRB 1 TR 72 AB Bölgesel Kalkınma Programı TRB 2 Bitlis Hakkari Muş Van

Uygulama Mekanizmaları §Hizmet Alımı İhalesi: Programlarda merkez ve bölgede oluşturulan Program Uygulama Birimlerine teknik destek vermek üzere Teknik Yardım Ekibi belirlenmesi §Yapım İhalesi: Arıtma tesisi, yol, restorasyon vb. “Tanımlanmış Çevre ve Altyapı Projeleri”nin yapımının gerçekleştirilmesi §Tedarik İhalesi: Teknik ekipman alımı, tarım ve hayvancılığa yönelik alımlar, ayni yardım uygulamaları: çiftçilere eğitimle birlikte küçük alet ekipman, fide, tohum gibi ayni yardım paketlerinin dağıtılması §Hibe Programı Uygulamaları (Teklif Çağrısı): Yarışma ortamında projelerin desteklenmesi

Süreç § Programlama (12 – 18 ay) § “Proje Fişinin” hazırlanması § Uygulama Hazırlığı (9 -12 ay) § Teknik Yardım Ekibinin Belirlenmesi § Bölgelerde Yerel Birimlerin Kurulması § Ana Dokümanların Hazırlanması § Uygulama § Başlangıç Dönemi § Teklif Çağrısı Dönemi § Başarılı Projelerin Sahada Fiili Uygulaması § İzleme § Değerlendirme

Temel Aktörler DIS Aktörleri • Hazine Müsteşarlığı • Ulusal Fon • Avrupa Birliği Genel Sekreterliği • Merkezi Finans ve İhale Birimi • Avrupa Komisyonu Türkiye Delegasyonu • DPT Merkez-Bölge Program Uygulama Birimleri • DPT-BGYUGM • Program Koordinasyon Merkezi (DAKP) • Program Uygulama Birimleri (SKE ve AKKM) • Yerel Teknik Sekreterya (CBC Bulgaristan. Türkiye) Bölgesel Düzeyde Faydalanıcılar • İl Özel İdareleri • Belediyeler • Üniversiteler ve Araştırma Merkezleri • Ticaret, Sanayi, Esnaf, Ziraat Odaları • KOSGEB • KOBİ’ler • Sivil Toplum Kuruluşları • Tarım Kooperatifleri ve Çiftçiler

Merkezi Olmayan Uygulama Sistemi-DIS § Ulusal Mali Yardım Koordinatörü (NAC) AB Genel Sekreteri § Ulusal Yetkilendirme Görevlisi (NAO) Hazine Müsteşarı § Program Yetkilendirme Görevlisi Merkezi Finans ve İhale Birimi Başkanı § Mali İşbirliği Komitesi Dışişleri Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, DPT, Hazine ve ABGS § Ortak İzleme Komitesi Ulusal Mali Yardım Koordinatörü, Ulusal Yetkilendirme Görevlisi, Mali İşbirliği Komitesi, Avrupa Komisyonu

Merkezi Olmayan Uygulama Sistemi-DIS Avrupa Birliği kurallarına göre ihale, sözleşme, ödeme ve raporlama MERKEZİ FİNANS VE İHALE BİRİMİ Program/Projelerin teknik sorumluluğu, belgelerin hazırlanması, yönetim ve izleme KIDEMLİ PROGRAM GÖREVLİSİ (KPG)

Kapasite Oluşturma Faaliyetleri-Kurumsal Düzenlemeler § DPT’de oluşturulan yapılar (DIS’e ilave) - AB Bölgesel Programları Dairesi - İzleme ve Değerlendirme Dairesi § Bölgelerde Oluşturulan Yapılar Program Koordinasyon Merkezi Hizmet Birlikleri Kalkınma Ajansları Program Uygulama Birimleri (PUB) Yerel/Bölgesel Teknik Sekreteryalar(Valilikler)

Yerel Birimlerin Teşkili İş Tanımları / Teknik Şartlar Hizmet Birliklerinin Kurulması İş İlanı Mülakatlar / Seçim Program Uygulama Birimlerine Eleman Alımı Göreve Başlama Eğitim Kapasite Oluşturma Faaliyetleri Staj İş Tanımları

Program Uygulama Birimleri (PUB) Birlik Müdürü Program Teknik Koordinatörü Bileşen Sorumlusu PUB 1 Bileşen Sorumlusu PUB 2 PUB 3 Kıdemli Program Görevlisi/DPT

Kapasite Oluşturma Faaliyetleri - İnsan Kaynakları § İhtiyaç Analizi (Merkez ve bölgeler için) § Merkezdeki ve bölgelerdeki birimlerle yerel paydaşlara (nihai faydalanıcılar) yönelik sistematik eğitim § Eğitim stratejisi ve planı §Her kademede duyulan ihtiyaca göre ayrı eğitim programı §AB üye ülkelerindeki iyi örnekleri incelemek üzere çalışma ziyaretleri § PKM & PUB elemanlarına yönelik eğitimler §İş tanımları / Prosedürler / Kurallar §DIS roller ve sorumluluklar §Hibe programı yönetimi §Proje Döngüsü Yönetimi (PCM)

Kapasite Oluşturma Faaliyetleri-Hukuki Düzenlemeler § Prosedürlerin ve kuralların belirlenmesi (Rehberler) § Sorumlulukların tanımlanması (Yönerge ve Tüzükler) § İş Tanımları (Sözleşmeler) § Bakanlıklar ve Sivil Toplum Kuruluşları ile işbirliği alanlarını belirleyici Protokoller § 2006 Yılı Program Kararnamesi § 5444 sayılı Kalkınma Ajanslarının Kuruluşu, Koordinasyonu ve Görevleri Hakkında Kanun

Değerlendirme - Kazanımlar Hibe Programları Çerçevesinde: § Yerel İşbirliği Ağları § Merkez-Bölge-İl İşbirliği § Yerinde proje hazırlama, uygulama ve yönetme § AB prosedürlerine uygun Proje Döngüsü Yönetimi Sınır Ötesi İşbirliği Programları Çerçevesinde: § Üye ülkelerin örnek uygulamaları § Yapısal Fonların kuralları ve prosedürleri § Diğer aday ve üye ülkelerin karşılaştığı sorunlar

Değerlendirme - Kazanımlar § Nihai yararlanıcıların eğitimi ile kapasitenin artırılması § AB satın alma işlemleri § AB PRAG Rehberi uygulamaları § AB formatında proje hazırlama ve uygulama deneyimi kazanılması § Sahiplenme ve işbirliği duygusunun güçlenmesi § Çözümü başkalarından ve tümüyle Merkezden bekleyen anlayıştan vazgeçilmesi § Stratejik planlama yaklaşımının kazanılması § Uygulamaya yönelik yapıların oluşturulması, koordinasyonu yönetimi ve uygulamada etkinliğin sağlanmasında yoğun tecrübe birikimi

Değerlendirme - Sorunlar PUB’lara ilişkin: § Yapısal fonların uygulanması için ihtiyaç duyulan idari ve mali yapıya sahip olmamaları § Hukuki statü, bütçe ve yetki sorunları § Birliklerin gelecekteki “yararlanıcı” konumu DIS’e ilişkin: § Tüm taraflarda çok disiplinli yetişmiş proje grupları oluşturma ihtiyacı § Ön onay aşamalarında yaşanan gecikmelerin uygulamaya yeterli süre bırakmaması § Aktörler arasında rol ve sorumlulukların paylaşımında yaşanan problemler

Bölgesel Gelişme ve Yapısal Uyum Genel Müdürlüğü Avrupa Birliği Bölgesel Programları Dairesi http: //www. dpt. gov. tr/bgyu/abbp. html Teşekkürler. . .