Bienvenidos Curso LEY DE COMERCIO EXTERIOR SUS REGLAS

Bienvenidos Curso: “LEY DE COMERCIO EXTERIOR SUS REGLAS Y CRITERIOR DE CARÁCTER GENERAL” Expositor: Eduardo Reyes Díaz-Leal ACTUALIZADO 07 diciembre 2020 1

Marco Jurídico del Comercio exterior CPEUM TLC ACE Operación Aduanera 2 Fomento y Regulación ACTUALIZADO Organismos Mundiales OMA-OMC-OCDE Fiscal y Defensa

Marco Jurídico del Comercio exterior OPERACIÓN ADUANERA Ley IGIE Ley Aduanera − Reglamento − RCG − Anexos 3 ACTUALIZADO FISCAL-DEFENSA CFF − Reglamento − RCG LA LFDC LFPCA

Fomento y Regulación del Comercio Exterior vía LEY LCE Decretos Acuerdos Resoluciones cuota compensatoria Salvaguardas § IMMEX § Prosec § Altex § Ecex § Draw Back Reglamento RCG Certificación en origen Noms punto entrada y salida § Regulaciones y restricciones no arancelarias § § - Salud - Sagarpa - Semartap - Sedena 4 ACTUALIZADO

Reglas y criterios Origen, Nuevas Reglas de Carácter General ARTÍCULO ü 34 ü 5° XI y XII ü 5° XVI ü 30 ° ü 11° 5 Ordenamiento Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Ley del Comercio Exterior Reglamento Interior de SECOM Decreto IMMEX Decreto Prosec ACTUALIZADO

Justificación de las nuevas Reglas de Carácter General Plan Nacional de Desarrollo Crecimiento con Calidad Elevar y extender la competitividad del país Marco Institucional 6 Mejora Regulatoria ACTUALIZADO Simplificación Administrativa

Costo País Del Gobierno • Seguridad • Carga administrativa • Tributación • Energéticos • Infraestructura 7 ACTUALIZADO Del Particular • Insumos • Bienes de capital • Mano de obra • Logística • Productividad

Sistema de Competitividad d a id l Ca SC s de da ia ili nc Ut ie ic Ef O S I Eficacia Resultados Planificados 8 ACTUALIZADO RECURSOS § § § Humanos Energéticos Financieros Tecnológicos Tiempo Materiales

Objetivo Ley de Comercio Exterior sus Reglas y criterios ü Regulaciones actualizadas y simples ü Establecer seguridad jurídica ü Promover la inversión ü Reducir el costo país elevando su productividad ü Establecer un marco jurídico para el libre comercio ü Asegurar el acceso a la información ü Facilitación Comercial y Armonización Administrativa Globalizada: - Transparencia, - Certidumbre, - Mejora Regulatoria, - Simplificación operativa - Imparcialidad ü Apoyar a la cultura del cumplimiento 9 ACTUALIZADO

Misión de la Ley de Comercio Exterior COORDINAR LA PARTICIPACIÓN DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y DE LOS GOBIERNOS ESTATALES EN LAS ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR, CONCERTANDO SUS ACCIONES CON EL SECTOR PRIVADO. 10 ACTUALIZADO

Misión de las reglas y criterios de la LCX ü Dar a conocer disposiciones de carácter general. ü Homologar criterios de facilitación y uso ESTRUCTURA Título I: Disposiciones Generales Título II: Regulaciones y Restricciones no arancelarias y Aranceles Título III: Programas de Fomento Título IV: PROSEC Título V: Del sistema de información SICEX 11 ACTUALIZADO

Regulación del Comercio Exterior Fomento del Comercio Exterior Alcance de la Ley de Comercio Exterior Aranceles Restricciones no arancelarias Regulaciones 12 ACTUALIZADO Compex Medidas Antidumping • Cuotas Compensatorias • Salvaguardas

Ley de Comercio Exterior Artículo 1 La presente Ley tiene por objeto regular y promover el comercio exterior, incrementar la competitividad de la economía nacional, propiciar el uso eficiente de los recursos productivos del país, integrar adecuadamente la economía mexicana con la internacional, defender la planta productiva de prácticas desleales del comercio internacional y contribuir a la elevación del bienestar de la población. 13 ACTUALIZADO

Ley de Comercio Exterior Artículo 4 El Ejecutivo Federal tendrá las siguientes facultades: I. Crear, aumentar, disminuir o suprimir aranceles II. Regular, restringir o prohibir la exportación, importación, circulación o tránsito de mercancías, cuando lo estime urgente 14

Ley de Comercio Exterior Artículo 4 III. Establecer medidas para regular o restringir la exportación o importación de mercancías a través de acuerdos IV. Establecer medidas para regular o restringir la circulación o tránsito de mercancías extranjeras por el territorio nacional V. Conducir negociaciones comerciales internacionales 15 ACTUALIZADO

Ley de Comercio Exterior Artículo 4 VI. Coordinar la promoción del comercio exterior VII. Coordinar, a través de la Secretaría, que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que administren o controlen una restricción o regulación no arancelaria se encuentren interconectadas electrónicamente con la Secretaría y con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 16 ACTUALIZADO

II. Tramitar. Ley y resolver las investigaciones en materia de de Comercio Exterior medidas de salvaguarda; Artículo 5 ACTUALIZADO III. Estudiar, proyectar, establecer y modificar medidas de regulación y restricción no arancelarias; IV. Establecer las reglas de origen; V. 17 Otorgar permisos previos y asignar cupos de exportación e importación…

VI. Establecer requisitos de marcado de país de Leylos de Comercio Exterior origen; Artículo 5 VII. Tramitar y resolver las investigaciones en materia de prácticas desleales; VIII. Asesorar a los exportadores mexicanos; IX. Coordinar las internacionales 18 ACTUALIZADO negociaciones comerciales

X. Ley de Comercio Exterior Expedir disposiciones de carácter administrativo; Artículo 5 XI. Establecer los programas y mecanismos de promoción y fomento de las exportaciones; XII. Emitir reglas que establezcan disposiciones de carácter general en el ámbito de su competencia; y XIII. Las demás que le encomienden expresamente las leyes y los reglamentos. 19 ACTUALIZADO

Ley de Comercio Exterior La Comisión de Artículo Comercio 6 Exterior será órgano de consulta obligatoria de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. COMPEX …. las dependencias y entidades deberán hacer públicos los anteproyectos de disposiciones derivadas de la presente Ley…. 20 ACTUALIZADO

Ley de Comercio Exterior …Las organizaciones empresariales…. . Artículo 6 podrán emitir una opinión sobre los anteproyectos mencionados. La Comisión revisará, de oficio o a petición de los organismos mencionados en el párrafo anterior, las medidas de regulación y restricción al comercio exterior …. 21 ACTUALIZADO

cuotas de las tarifas de los impuestos generales de Ley de Comercio Exterior exportación e importación, los cuales podrán ser: 12 I. Ad-valorem, Artículo cuando se expresen en términos porcentuales del valor en aduana de la mercancía. II. Específicos, cuando se expresen en términos monetarios por unidad de medida, y III. Mixtos, cuando se trate de la combinación de los dos anteriores. 22 ACTUALIZADO

de Leyse de Comercio Exterior I. Cuando requieran de modo temporal para corregir desequilibrios en la balanza de pagos, Artículo 16 internacionales de los que México sea parte; II. Para regular la entrada de productos usados, de desecho o que carezcan de mercado sustancial en su país de origen o procedencia; III. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de los que México sea parte; … 23 ACTUALIZADO

Ley de Comercio Exterior IV. Como respuesta a las restricciones a exportaciones mexicanas aplicadas unilateralmente por otros Artículo 16 países; V. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado interno de mercancías en condiciones que impliquen prácticas desleales de comercio internacional, conforme a lo dispuesto en esta Ley, y VI. Cuando se trate de situaciones no previstas por las normas oficiales mexicanas en lo referente a seguridad nacional, salud pública, sanidad fitopecuaria o ecología, de acuerdo a lalegislación en la materia. ü Justificada por la dependencia ü Aprobada por la comisión de Comercio Exterior ü Publicada DOF en términos de su Fracción Arancelaria 24 ACTUALIZADO

Ley de Comercio Exterior Artículo 19 …. . las dependencias del Ejecutivo Federal competentes podrán establecer medidas de regulación o restricción no arancelarias…. sin someterlas a la opinión de la Comisión, siempre que: I. Se trate de una situación de emergencia susceptible de producir un daño difícilmente reparable de seguirse el procedimiento señalado en el artículo 17; … 25 ACTUALIZADO

III. Se publique en el Diario Oficial de la Ley de Comercio Exterior Federación, en los casos que Artículo proceda, mediante 19 acuerdo del titular de la dependencia respectiva, y IV. Se limite la vigencia de la medida a un período máximo de 20 días a partir del primer acto de aplicación de la medida…. 26 ACTUALIZADO

En todo caso, la importación, circulación o tránsito de Ley de Comercio Exterior mercancías estarán sujetos a las normas oficiales Artículo mexicanas de conformidad con la ley 26 de la materia. No podrán establecerse disposiciones de normalización a la importación, circulación o tránsito de mercancías diferentes a las normas oficiales mexicanas. …. La Secretaría determinará las normas oficiales mexicanas que las autoridades aduaneras deban hacer cumplir en el punto de entrada de la mercancía al país. …. . 27 ACTUALIZADO

ORGANISMOS INTERNACIONALES OMC Organización Mundial de Comercio, órgano que sustituyó al GATT desde 1995. Actualmente lo conforman 142 países. Tiene como objetivo el mejorar el bienestar de la población de los países miembros mediante el establecimiento de reglas de carácter comercial que aseguren la libre circulación tanto de las mercancías como de los servicios. OMA Organización Mundial de Aduanas, Organismo Internacional que tiene como misión el resaltar la eficiencia y efectividad de la administración de la Aduana entre sus países miembros que actualmente son 161 países. Nace en 1952 bajo el nombre de Consejo de Cooperación Aduanera 28 ACTUALIZADO

Lucha contra Prácticas Desleales Practica Desleal ü Discriminación de precios (Por debajo de su valor normal) ü Subvenciones (Contribución financiera y/o sostenimiento de ingreso) ACTUALIZADO Comprobadas a través de una investigación y toda vez que exista daño o amenaza de daño en nuestro país 29

I. Un daño material causado a una rama de producción nacional; Ley de Comercio Exterior Artículo 39 II. Una amenaza de daño a una rama de producción nacional; o III. Un retraso en la creación de una rama de producción nacional. En la investigación administrativa se deberá probar que importaciones en condiciones de discriminación de precios o subvenciones, causan daño a la rama de producción nacional, en términos de esta Ley. …. . ACTUALIZADO 30 las de los

Ley de Comercio Exterior Artículo 40 Para la determinación de la existencia de daño, se entenderá por rama de producción nacional el total de los productores nacionales de las mercancías idénticas o similares, o aquéllos cuya producción conjunta constituya una proporción importante de la producción nacional total. 31 ACTUALIZADO

Ley de Comercio Exterior I. El volumen de importación Artículo 41 de las mercancías objetodiscriminación de de precios o de subvenciones… II. El efecto que sobre los precios de énticas mercancías mercado interno causaopuedacausarla importación de las mercancías objeto de discriminación de precios o de subvenciones…. . ACTUALIZADO 32

Ley de Comercio Exterior III. El efecto Artículo causado o 41 que puedan causar tales importaciones sobre la rama de la producción nacional de que se trate…. . Y IV. Los demás elementos que considere conveniente la Secretaría, o en su caso proporcione la producción nacional. ACTUALIZADO 33

en dos o más mercados competidores y los productores de Ley deser Comercio Exterior cada mercado podrán considerados como una rama de producción distinta si: Artículo 44 I. Los productores de ese mercado venden la totalidad o casi la totalidad de su producción de la mercancía de que se trate en ese mercado, y II. En ese mercado la demanda no está cubierta en grado sustancialporproductoresdelamercancía de que se trate situados en otro lugar del territorio. …. 34 ACTUALIZADO

Regulación del Comercio Exterior Ley de Comercio Exterior No Arancelarias ü Arancelesü Restricciones ü Regulaciones ü Antidumping ü Corrección de desequilibrios de pagos ü Permisos en balanza ü Salvaguarda ü Advalorem ü Conforme TLC /ACE ü Cupos ü Cuota ü Específicos compensatoria ü Restricciones constitucionales ü Mixtos ü Flora, fauna y ecología ü Bienes con valor histórico, artístico o arquitectónico ü Seguridad nacional, salud pública, sanidad fitopecuaria ó ecología 35 ACTUALIZADO

Medidas de Salvaguarda Regulan o restringen o prohíbe la importación (Antidumping, Art. 4°II LCX) de bienes directamente competidores a la producción nacional en la medida necesaria para prevenir o reparar el daño y facilitar el ajuste de los productores nacionales: 1) Aranceles específicos 2) Permisos previos 3) CUPOS 36 ACTUALIZADO

§ Noms Ley de Comercio Exterior § Prácticas desleales Jurídico ü Discriminación de. Mapa precios ü Valor normal ü Economía centralmente planificada ü Subvenciones ü Definición de amenaza de daño ó daño 37 ACTUALIZADO 26 30 31 33 37 39

Cuotas compensatorias 1/2 38

Cuotas compensatorias 2/2 39

Cuotas compensatorias 1/2 40

Cuotas compensatorias 2/2 41

Salvaguardia de transición 42 37

Salvaguardia de transición 43

Medidas Antidumping Cuota Compensatoria Artículo 66. - Los importadores de una mercancía idéntica o similar a aquélla por la que deba pagarse una cuota compensatoria provisional o definitiva no estarán obligados a pagarla si prueban que el país de origen o procedencia es distinto al de las mercancías sujetas a cuota compensatoria. Regla de Origen Básica 44 Proceso que lo transformo ACTUALIZADO Brinco arancelario simple

Ejercicio Regla de origen de cuota compensatoria para camisa de vestir Capítulo 62 Prendas y Complementos (Accesorios) de. Vestir, excepto los de Punto 62. 01 -62. 17 Un cambio a la partida 62. 01 a 62. 17 de. cualquier otro capítulo. El insumo principal para la camisa es la tela de cualquier material La regla para cuota compensatoria indica que el corte de la tela es lo que determinará el origen, y no asi el país que elabore la tela, caso que si es controlado por el TLCAN, por ejemplo 45 ACTUALIZADO

Comprobación de Origen Certificación de Origen y Procedencia Certificado de Origen 46 Constancia en factura Anexo III Nombre y firma del exportador Descripción producto Textiles Calzado Confección Procedencia B/L ACTUALIZADO

Anexo III ACTUALIZADO Calzado, Textil y Confección Países no miembros OMC Países miembros OMC Distintos Anexo VI -Certificado en copia -No formalizado (campo 11) -Anexando el Cd. O Normal que allá se acostubre 47 Anexo VI -Certificado original -Formalizado (campo 11) -Constancia verificación -Legalización

REGLAS Y CRITERIOS DE CARÁCTER GENERAL 48

Reglas y criterios de Carácter General 1. Disposiciones Generales 1. 1. Establece criterios para la cobertura de la ley 1. 2. 1. Definiciones (más LA 2, RLA 1, RCG 1. 2) 1. 3. 1. Mecanismos para la gestión de trámites Personalmente Vía electrónica Criterios en www. cofemer. gob. mx 1. 3. 2. Medios de identificación personal 1. 3. 3. Acreditamiento de domicilio 1. 3. 4. Supletoriedad: principio de economía, celeridad, eficacia, legalidad, publicidad, buena fe y LFPA 49 ACTUALIZADO

Definición de COFEMER La Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía con autonomía técnica y operativa formado por 60 servidores públicos y 10 empleados operativos de confianza. (Título tercero de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo) OBJETIVO: Garantizar la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones, y que éstas logren beneficios mayores a sus costos para la sociedad. Sus principales funciones son la evaluación del marco regulatorio federal, así como elaborar, para consideración del Presidente de la República, proyectos de disposiciones legislativas y administrativas y programas para mejorar la regulación en actividades o sectores económicos específicos. 50 ACTUALIZADO

Reglas y criterios de Carácter General 2. Regulación y restricción (arancelaria y no arancelaria) Análisis impacto económico, efectos en arancelarias competencia país y mercado 2. 1. 1. Modificaciones Iniciativa Estudio de estadísticas mundiales y nacionales Sobre evolución de precio, consumo e intercambio comercial 51 2. 1. 2. Retroactividad positiva en regulaciones y restricciones no arancelarias

Reglas y criterios de Carácter General 2. Regulación y restricción (arancelaria y no arancelaria) 2. 2. 1. El país de origen o destino en los permisos de importación definitiva, de mercancía usada, de exportación temporal o definitiva y de regla octava solo tendrán un valor indicativo 2. 3. 1. La cuota compensatoria para las importaciones temporales, o de Depósito Fiscal de la industria automotriz y en régimen TERRF, serán aplicables en caso de indicación de la resolución. 52 ACTUALIZADO

Reglas y criterios de Carácter General 3. Programa de fomento a las exportaciones 3. 1. 1. Comprobantes de exportación válidos para las empresas que producen bienes intangibles en programas ALTEX, IMMEX. 3. 1. 2. Reconocimiento de la fase preoperativa para efectos ALTEX, IMMEX y ECEX 3. 2. 1. Información disponible de IMMEX 3. 2. 2. Definición de proceso industrial para IMMEX 3. 2. 3. Definición de submanufactura. 3. 2. 4. Actividades de IMMEX de servicios. 53 ACTUALIZADO

Reglas y criterios de Carácter General 3. 2. 5. Autorización de IMMEX TERCERIZACION Para efectos de los Artículos 3, Fracción V y 23 del Decreto IMMEX, la mención a que el solicitante no cuente con instalaciones para realizar procesos productivos, se entenderá como un beneficio, por lo que, la SE podrá autorizar la modalidad de terciarización a una empresa que, con registro de Empresa Certificada cuente con instalaciones para realizar operaciones de manufactura. ACTUALIZADO 54

Reglas y criterios de Carácter General 3. 2. 6. Continuidad de las autorizaciones de PITEX y RIME para IMMEX 3. 2. 7. Valor de la Fracción Arancelaria en registro IMMEX 3. 2. 8. Definición de sectores productivos sensibles para IMMEX. 4. Del Sistema de Integral de Información de Comercio Exterior (SIICEX) 4. 1. 1. ü ü ü 55 Integración del SIICEX Biblioteca virtual TIGIE Boletín de Comercio Exterior Temas relevantes Disposiciones administrativas ACTUALIZADO

“GRACIAS POR SU PARTICIPACIÓN” Eduardo Reyes Díaz-Leal Bufete Internacional www. comerciointernacional. com. mx www. bufeteinternacional. com. mx ereyes@bufeteinternacional. com. mx Tel. 01 55 5255 55 59 Fax 01 55 5254 25 53 “Inscríbete al Netfax Express” 56 ACTUALIZADO