Bienes pblicos e intervencin pblica en la agricultura
Bienes públicos e intervención pública en la agricultura Presentación basada en el trabajo del Grupo de Trabajo Temático 3 de la REDR Ver. 1. 0 – Enero de 2011
Introducción • El Grupo Temático de Trabajo 3 de la REDR sobre «Bienes públicos e intervención pública en la agricultura» se lanzó en abril de 2009 • Objetivo principal: establecer un entendimiento común de los «bienes públicos» suministrados por la agricultura, los mecanismos de entrega relevantes y las implicaciones para la política futura • Enfoque: papel de los Programas de Desarrollo Rural de la UE para 2007 -2013 en el suministro de dichos bienes públicos • Difusión de resultados: seminario final (Bruselas, 10 de diciembre de 2010) y un folleto que acompaña esta presentación Ver. 1. 0 - Enero de 2011
Estructura de la presentación • ¿Qué son los bienes públicos y en qué son diferentes de los bienes privados? • ¿Cuál es la relación entre los bienes públicos y las políticas públicas? • ¿Cuáles son los principales bienes públicos suministrados en Europa a través de la agricultura y con qué clase de prácticas de gestión están asociados? • ¿Cómo fomenta la política de desarrollo rural el suministro de bienes públicos? Ver. 1. 0 - Enero de 2011
¿Qué son los bienes públicos? • «Bienes públicos» es un término económico que hace referencia a aquellos bienes, servicios y otros asuntos que son valiosos para la sociedad y que esta desea asegurar, pero que no se pueden entregar a través del mercado, por ejemplo, la biodiversidad o el paisaje. • Se dice que los bienes públicos tienen dos características principales: • Imposibilidad de exclusión: si se suministra el bien a una persona, no se puede excluir al resto de personas de disfrutar de sus beneficios. • Ausencia de rivalidad: si una persona consume el bien, no se reducen los beneficios disponibles para el resto. Ver. 1. 0 - Enero de 2011
La diferencia entre bienes privados y públicos: Bienes privados • Los bienes y servicios privados (por ejemplo, alimentos o bebidas) se pueden asegurar de manera efectiva a través del mercado, que es capaz de equilibrar la oferta y la demanda. • Esto funciona porque los consumidores pueden articular su demanda de un producto y los productores (incluidos los agricultores) pueden responder en consecuencia. Ver. 1. 0 - Enero de 2011
La diferencia entre bienes privados y públicos: Bienes públicos • Los mercados no funcionan adecuadamente en el caso de los bienes públicos porque sus características implican que no haya un incentivo claro para que los individuos paguen por ellos. • Asimismo, no existe un incentivo para que cualquiera suministre bienes públicos, ya que no obtendría ningún beneficio al hacerlo. • Esto significa que los bienes públicos corren el riesgo de que la oferta sea insuficiente en relación con la demanda de la sociedad. Ver. 1. 0 - Enero de 2011
El papel de las políticas públicas • La intervención en la forma de políticas públicas es necesaria cuando existe una demanda por parte de la sociedad de un bien público en particular y este no se suministra en cantidad suficiente sin dicha acción. • Esta intervención puede adoptar diversas formas: • Unas normas claras como base para las acciones permitidas; y en muchos casos también • El uso de fondos públicos para incentivar el suministro de bienes públicos Ver. 1. 0 - Enero de 2011
Bienes públicos medioambientales procedentes de la agricultura © Mike Hammett/CCW © Bird. Life (Stefan Benko) © Clare Miller, RSPB © IEEP • • Biodiversidad en el sector agrario Calidad y disponibilidad del agua Funcionalidad del suelo Estabilidad climática: almacenamiento de carbono y reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero • Resistencia al fuego y a las inundaciones • Paisajes agrícolas Ver. 1. 0 - Enero de 2011
Otros bienes públicos asociados a la agricultura • Vitalidad rural – Viabilidad de las poblaciones y comunidades rurales • Bienestar de los animales de granja • Seguridad alimentaria – Conservación de la capacidad de la tierra, otros recursos y técnicas para producir alimentos con vistas al futuro. Ver. 1. 0 - Enero de 2011
Prácticas agrícolas que producen bienes públicos • Todos los tipos de agricultura pueden suministrar bienes públicos si la tierra se gestiona adecuadamente • El tipo y la cantidad de bienes públicos suministrados varía según los distintos tipos de granja y de sistemas agrícolas • El mayor abanico de bienes públicos suele ser suministrado por: – Ganadería extensiva y sistemas mixtos – Cultivos permanentes más tradicionales – Sistemas orgánicos • Los sistemas agrícolas más productivos también pueden suministrar bienes públicos al adoptar prácticas beneficiosas para el medio ambiente y al utilizar nuevas tecnologías. © S. Huband Ver. 1. 0 - Enero de 2011
Ganadería extensiva – Moieciu de Sus, Rumanía © S. Huband Suministro de agua limpia y sostenible - Sin irrigación - Sin utilizar pesticidas o herbicidas - La preparación del estiércol en las praderas y los pastos es ligera. Control de inundaciones, Control de la erosión - Pastos permanentes en pendientes: el suelo no está expuesto a los agentes de erosión - Ganado guarecido en el invierno para evitar el peligro de caza furtiva. Biodiversidad - Vegetación principalmente de pastizales permanentes gestionados como praderas y pastos, incluidos 3 hábitats de interés comunitario y apoyo a al menos 46 especies de mariposas, 3 en la lista roja rumana y otras 5 en la lista roja europea - Sin herbicidas. Paisaje cultural - Murallas, setos, edificios agrícolas - Patrones históricos del terreno, más de 450 campos en un valle. Emisiones de GEI - Estiércol aplicado principalmente a mano como abono de granja; improbable que la desnitrificación sea un problema - Muy eficiente en lo relativo al uso energético: el uso de combustibles, nitratos o concentrados es mínimo o inexistente. Ver. 1. 0 - Enero de 2011
Trashumancia en pastos montañosos, Auvergne, Francia El pastoreo de verano de las ovejas protege contra la erosión del suelo y los fuegos agrestes, incluso en los lugares prácticamente inaccesibles. El pastoreo garantiza que se utilice toda la zona de pastos, manteniendo abierto el paisaje y evitando daños. Los caminos para pastores mantenidos para que los use el ganado proporcionan rutas a pie sostenibles para turistas. © Y. Desjeux Mantenimiento y restauración del patrimonio cultural: paredes de piedra y «Burons» (refugios que utilizaban los pastores durante el verano). Rica diversidad de plantas en flor, a causa de una gestión muy extensiva, sin insumos agrícolas y con el ganado pastando durante 3 a 5 meses durante el verano. Ver. 1. 0 - Enero de 2011
Cultivo extensivo de olivos de secano – Sierra de Gata, España Lucha contra incendios - La ausencia de vegetación densa puede actuar como cortafuegos. Suministro de agua limpia y sostenible - Sin irrigación - Sin aplicar fertilizantes - Sin utilizar pesticidas o herbicidas. Paisaje cultural - Paredes y terrazas - Mosaico histórico del uso del suelo. Biodiversidad - Zonas pequeñas con largos ecotonos con vegetación seminatural en los alrededores - Estrato rasante seminatural; sin herbicidas - Terrazas que proporcionan hábitat para invertebrados y reptiles - Los propios árboles viejos son un hábitat importante - Sin utilizar pesticidas o herbicidas. Control de la erosión - Sin interferir en las corrientes de agua naturales - El estrato rasante y las terrazas minimizan la erosión de las pendientes - El estrato rasante evita la erosión por el viento. Ver. 1. 0 - Enero de 2011
Cultivos intensivos – Kraichgau, Baden-Württemburg, Alemania Paisaje cultural - Estructura abierta - Setos - Árboles aislados Biodiversidad Setos e hileras de árboles sirven de hábitats para: - Pájaros [Lanius collurio – Alcaudón dorsirrojo], [Emberiza citrinella - Escribano cerillo] - Insectos, - Mamíferos (erizos), - Sapos Calidad del agua - Se pueden obtener mejoras en la calidad del agua subterránea a través de menores insumos Ver. 1. 0 - Enero de 2011
Muchos de estos sistemas agrícolas y prácticas de gestión también contribuyen a la vitalidad rural • Mayores oportunidades para el turismo • Cambios en las oportunidades laborales • Oportunidades para aportar un valor añadido a los alimentos/otros productos • El mantenimiento de las técnicas agrícolas tradicionales o el desarrollo de nuevas técnicas • Atraer inversiones a la zona; • Impacto en los niveles de población: descenso de la emigración • Beneficios para el patrimonio cultural © Y. Desjeux
Por qué son necesarios los incentivos • Las fuerzas del mercado y los desarrollos tecnológicos han supuesto un salto en el uso de la tierra hacia formas más intensivas, acompañadas de: • Aumento de la productividad en zonas más fértiles; • Marginalización/abandono en zonas menos productivas • Dichos procesos han dado lugar a un amplio deterioro del estado del medio ambiente y los cambios estructurales han supuesto una emigración de personas de las zonas rurales • A pesar de algunas mejoras localizadas, son necesarios cambios significativos para cumplir con los objetivos de la UE (por ejemplo, para la biodiversidad o el clima) • Es necesaria una acción política para entregar el nivel de bienes públicos que demanda la sociedad, y se necesita dinero público para pagar por aquellos cuyo suministro no es legalmente obligatorio. Ver. 1. 0 - Enero de 2011
La función de la política de desarrollo rural § La política de desarrollo rural ofrece un abanico de medidas para ayudar al suministro de bienes públicos de manera focalizada y deliberada: • Pagos por zonas para incentivar las prácticas de gestión del terreno; • Inversiones de capital para apoyar la introducción de tecnologías sostenibles para el medio ambiente o para crear oportunidades de negocio en las zonas rurales; • § Inversiones en orientación, formación y desarrollo de capacidades Dichos pagos están sustentados por pagos directos en combinación con mecanismos de condicionalidad, lo que ayuda a mantener la viabilidad económica de las granjas y a suministrar un nivel básico de bienes públicos Ver. 1. 0 - Enero de 2011
Apoyo a las prácticas de gestión del terreno que suministran bienes públicos • • Tres medidas principales: • Medida agroambiental: la medida más importante con diferencia • Medidas por dificultades naturales • Medida Natura 2000 Centrado principalmente en el mantenimiento y el refuerzo de: • • La biodiversidad en el sector agrario y los paisajes agrícolas También desempeña un papel importante en relación a: • La calidad del agua, la funcionalidad del suelo, el almacenamiento de carbono, la vitalidad rural © beehive 365. eu
Invertir en zonas rurales: el sector agrícola • • Algunas medidas relevantes incluyen: • Medidas para la modernización agrícola • Medidas para el desarrollo de infraestructuras • Medidas para dotar de un valor añadido a los productos • Medidas para las explotaciones agrícolas de semisubsistencia Cuando se utilizan para fomentar la entrega de bienes públicos, se centran principalmente en ofrecer mejoras a: • • La calidad del agua, la funcionalidad del suelo, la disponibilidad del agua, reducciones en las emisiones de gases de efecto invernadero También contribuyen a la vitalidad rural al ayudar a mejorar la competitividad de las explotaciones agrícolas o a ofrecer oportunidades de diversificación Ver. 1. 0 - Enero de 2011
Invertir en zonas rurales: contribuir a la vitalidad rural • • Algunas medidas relevantes incluyen: • Servicios rurales básicos • Renovación de pueblos • Actividades turísticas • Conservación y mejora del patrimonio rural El mantenimiento de la vitalidad social y económica de las comunidades rurales también ayuda a: • Mantener la actividad agrícola en las zonas rurales y los bienes públicos medioambientales asociados; • Promover la diversidad cultural y la identidad • Proporcionar una base sólida para nuevas oportunidades de negocio, como por ejemplo turismo, gastronomía local, etc. Ver. 1. 0 - Enero de 2011
Desarrollo de las capacidades • • Implica el desarrollo de las técnicas y el conocimiento de las comunidades rurales y los gestores del terreno y ayuda a: • Respaldar la sostenibilidad de las comunidades rurales • Provocar cambios en el comportamiento a largo plazo • En última instancia, facilitar la implicación a largo plazo de los actores rurales en el suministro de bienes públicos Algunas medidas relevantes incluyen: • Orientación y formación para la comunidad agrícola, en especial en lo relativo a las técnicas de gestión medioambiental • El enfoque del Leader para estimular la vitalidad rural y revitalizar las comunidades rurales por medio de la financiación de iniciativas locales de abajo arriba Ver. 1. 0 - Enero de 2011
Puntos clave para entregar con éxito los bienes públicos • Alcanzar los resultados necesarios en lo que respecta a los bienes públicos por medio de la utilización de medidas de desarrollo rural depende de una serie de factores: • Selección de medidas que deben usarse dentro de un PDR individual • Selección de las medidas en los bienes públicos pertinentes • Capacidad administrativa y técnica dentro de las administraciones nacionales, servicios de extensión, organismos de investigación y organismos pagadores • Hasta qué punto se proporciona orientación y formación a los agricultores y otros actores locales • Establecer programas de control y evaluación efectivos Ver. 1. 0 - Enero de 2011
Conclusiones • La función de la PAC ha cambiado a lo largo del tiempo: • Desde el suministro de productos rurales básicos • A un conjunto más amplio de objetivos para apoyar el suministro de un amplio abanico de bienes públicos medioambientales y sociales • De cara al futuro, la entrega de bienes públicos se enfrentará a nuevos desafíos a medida que cambian las condiciones medioambientales, sociales y económicas • Será necesario que la mezcla de instrumentos políticos utilizados para abordar dichos desafíos evolucione para reflejar los cambios en estas circunstancias Ver. 1. 0 - Enero de 2011
Para más información: Visite la página del GTT 3 en el sitio web de la REDR. . . http: //enrd. ec. europa. eu/ap p_templates/filedownload. cf m? id=875 D 2197 -B 61 D. . . y. D 700 -8 EE 2 -B 21 C 04 AB 9 B 59 descargue el folleto «Bienes públicos e intervención pública en la agricultura » Ver. 1. 0 - Enero de 2011
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