BG SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO BOGOT D C

BG. ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO BOGOTÁ D. C. , 2006 DIRECCION CENTRALDE DE POLICIA NACIONAL POLICIA JUDICIAL COLOMBIA

• A continuación se presenta un estudio con base en las estadísticas oficiales de una muestra de países de diferentes regiones del mundo, con el fin de analizar el comportamiento delito callejero y los problemas que acarrea su medición para la formulación de políticas públicas

POBLACIÓN DELITOS TASA POR 100. 000 HBS Colombia 46. 045. 109 333. 724 725 Estados Unidos 293. 655. 404 11. 695. 264 3. 983 Alemania 82. 531. 700 6. 363. 855 7. 711 Brasil 176. 876. 251 3. 699. 026 2. 091 Reino Unido 52. 570. 245 5. 525. 316 10. 510 Sudáfrica 43. 900. 000 2. 345. 011 5. 342 Australia 20. 264. 082 1. 471. 948 7. 264 Argentina 36. 260. 130 1. 270. 725 3. 504 Chile 15. 116. 435 1. 292. 259 8. 549

3% de EEUU 5% de Alemania 6% de Gran Bretaña

TOTAL DELITOS COLOMBIA 1996 - 2005 PROMEDIO DELITOS = 270. 650

0, 88% de EEUU 3% de Alemania 3, 5% de Gran Bretaña * * El Total de Hurtos para Colombia incluye vehículos, entidades financieras, hidrocarburos, abigeato, piratería terrestre.

HURTOS vs. TOTAL DELITOS COLOMBIA 1996 - 2005 PROMEDIO PARTICIPACIÓN HURTOS 38% 27% 28% 35% 47% 45% 43% 40% 42% 38% Promedio 98. 802 32%

3, 5% de EEUU 6% de Gran Bretaña 6, 5% de Alemania

La inseguridad ciudadana se mide por el número de delitos callejeros, Y Los países desarrollados exhiben tasas más altas de delitos callejeros que Colombia ¿Esto significa que los países desarrollados son más inseguros?

• La criminalidad real es igual a la criminalidad denunciada más la criminalidad oculta • La realidad nos indica que los países desarrollados, con cifras de denuncia más altas que Colombia, no son más inseguros. • El contraste de países desarrollados frente a Colombia, pone en evidencia la brecha que existe en nuestro caso entre la criminalidad denunciada y la oculta. • La comparación internacional demuestra que las cifras oficiales solamente reflejan el nivel de denunciabilidad de la sociedad. • Cifras oficiales de denunciabilidad no muestran necesariamente los niveles de inseguridad o criminalidad. • La “criminalidad oculta” es más frecuente en delitos de mediana importancia (causas menores) como los hurtos a personas y las lesiones personales leves

Criminológicamente está demostrado que una sociedad una vez empieza a superar los elevados niveles de violencia contra la vida e integridad personal, cambia sus prioridades de denuncia hacia los delitos que atentan contra el patrimonio económico.

• Entre las principales razones para la existencia de la criminalidad oculta encontramos: – El bajo nivel de denuncia delito – Falta de motivación ciudadana – Cobertura insuficiente de unidades receptoras de denuncia – El temor de la víctima a potenciales represalias – Ausencia de capacidad de respuesta de las autoridades para atender al ciudadano – La autoridad competente desestimula la denuncia delito – El subregistro por parte de los agentes estatales. – Capacidad de la delincuencia organizada para ejercer justicia por cuenta propia

• Para el caso colombiano prácticamente no aparece en delitos como el homicidio, hurto de vehículos, hurto a entidades financieras, hurtos de cuantías mayores (bienes suntuarios). • Delitos con mayor nivel de denuncia, bien sea por la existencia de un cuerpo delito como en el homicidio; o por la necesidad de denunciar con el fin de reclamar la póliza de seguro, en el caso de los vehículos. • Las tasas por 100. 000 Hbs de Colombia en materia de homicidios y hurtos de vehículos son cifras más cercanas a la realidad, comparadas con los hurtos y las lesiones personales

* *Con las nuevas cifras del censo, la tasa pasa a 43.

HOMICIDIOS vs. TOTAL DELITOS COLOMBIA 1996 - 2005 8% PROMEDIO PARTICIPACIÓN HOMICIDIO COMÚN 10% 5% 8% 11% 12% Promedio 24. 254 11% 10% 11% 12% 7%

SECUESTROS vs. TOTAL DELITOS COLOMBIA 1996 - 2005 1% PROMEDIO PARTICIPACIÓN SECUESTRO 1% 0, 24% 1% 0, 47% 1% 1% Promedio 2. 337 1% 1% 1% 2%

Número de Vehículos Matriculados en Colombia: 3. 645. 406 Vehículos Hurtados en Colombia: 18. 960

• Adicionalmente, este comparativo internacional muestra la siguiente situación: – Países con predominio de violencia homicida (Colombia, El Salvador y Guatemala) presentan bajas tasas de hurtos. – Los países desarrollados presentan tasas de homicidios ínfimas y altas tasas de hurtos. – Sudáfrica es el único país en donde existen altas tasas tanto en delitos contra la vida como en delitos contra el patrimonio

Baja tasa de hurtos vs. Alta tasa de homicidios Alta tasa de hurtos vs. Baja tasa de homicidios

• Esta situación puede tener varias lecturas: – Los ciudadanos de países con mayor violencia homicida son más temerosos a denunciar los delitos contra la propiedad – Los países como Colombia y El Salvador con una alta tasa de homicidios, restan importancia a delitos menores como los hurtos y las lesiones personales. – Los ciudadanos de los países desarrollados son más proclives a ser víctimas de delitos contra el patrimonio (Mayor riqueza, mayor ingreso per. Capita, mayor número de vehículos registrados)

1. Registro de noticia criminal (Denuncia) 2. Encuestas de Victimización 3. Encuestas de Autoincriminación 4. Encuestas de Percepción de Seguridad

1. Determinar y priorizar los delitos a medir 2. Determinar coberturas en tiempo y espacio 3. Hacer que el tamaño de la muestra sea más representativo 4. Generar una capacidad de correlación entre las encuestas de victimización y la denuncia 5. Generar una capacidad de correlación entre las encuestas de victimización, la denuncia y el nivel de impunidad 6. Estratificar ciudades y determinar prioridades en áreas urbanas y rurales 7. Medir el impacto de grupos de armados irregulares y el narcotráfico

• Los países desarrollados y algunos países en vía de desarrollo como Argentina y Chile, combinan en sus reportes de criminalidad las cifras oficiales con los resultados de las encuestas de victimización. • Herramienta de análisis que permite estudiar el fenómeno de la criminalidad desde una perspectiva integral y multicausal, recogiendo las sensaciones de la ciudadanía. • A nivel nacional es aplicada en Bogotá por la CCB; y en Bogotá, Cali y Medellín por el DANE. • A continuación se presentan los resultados más recientes de la Encuesta Internacional de Victimización (ICVS) desarrollada por Naciones Unidas:

Contradicción con las cifras oficiales de hurtos

Bajo nivel de denuncia = Alta criminalidad oculta Alto nivel de denuncia = Cifras más cercanas a la realidad

Mayor satisfacción = Mayor confianza y nivel de denuncia

• Los resultados de la Encuesta Internacional de Victimización sacan a relucir: – El bajo nivel de denuncia en América Latina – La falta de confianza en las autoridades – El bajo nivel de credibilidad de las cifras oficiales de países en vía de desarrollo en materia de hurtos y lesiones • La encuesta del DANE confirma el alto grado de criminalidad oculta en Colombia.

• Al igual que en la Encuesta de Victimización, también se ejemplifica la contradicción al analizar el índice de seguridad de Naciones Unidas con las estadísticas oficiales. • Países considerados muy seguros como el Reino Unido, Australia y Alemania presentan altas tasas de hurtos y lesiones. • Países considerados inseguros como Colombia, Guatemala y El Salvador presentan bajas tasas de hurtos y lesiones personales. • El índice de seguridad no coincide con las cifras oficiales de ningún país, pero es más evidente en el caso de Colombia.

INDICE DE SEGURIDAD – NACIONES UNIDAS 2003 MUY SEGURO MEDIO INSEGURO MUY INSEGURO

COMPARATIVO INTERNACIONAL HURTOS – TASA POR 100. 000 HBTS BAJA MEDIA ALTA

COMPARATIVO INTERNACIONAL LESIONES – TASA POR 100. 000 HBTS BAJA MEDIA ALTA

ÍNDICE DE SEGURIDAD NACIONES UNIDAS TASA HURTOS TASA LESIONES Muy Inseguro Baja Estados Unidos Muy Seguro Media Baja Alemania Muy Seguro Media Brasil Nivel Medio Baja Reino Unido Muy Seguro Alta Suráfrica Inseguro Media Alta Australia Muy Seguro Alta Media Argentina Nivel Medio Baja Guatemala Nivel Medio Baja Salvador Nivel Medio Baja Seguro Media Colombia Chile

Factores como: – La implementación total de las Unidades Judiciales para recepción de denuncias en cada distrito policial – Implementación del nuevo Sistema en todo el país – La unificación estadística y la pérdida del manejo de las cifras por parte de los comandantes (Sidenco pasa a Spoa) – El escenario de posconflicto (absorción de los desmovilizados por parte de los centros urbanos) – El desarrollo de las ciudades (Nuevos sistemas de transporte masivo) Pueden generar el siguiente escenario en materia de hurtos:

Nuevo Código Penal Nuevo Sistema Penal

57% 63% 142% 3% -12%

*Medicina Legal registró 86. 478 lesiones personales en el año 2004.

Población 7. 185. 000 Extensión Territorial 1. 732 Km 2 Habitantes por Policía 489 Localidades 19 Barrios Legalizados 1. 238 (2000) Número de Policías por Barrio 12 Manzanas 44. 534 (2004) Unidades Residenciales 1. 825. 040 (2003) Promedio de Personas por Vivienda 3, 93

1. Consolidación del SIEDCO 2. Articulación y verificación de las fuentes estadísticas 3. Ampliación de la cobertura para la recepción de la noticia criminal 4. Estímulo a la denuncia 5. Mejorar la atención y capacidad de respuesta al ciudadano

1. 2. 3. 4. Verificar la efectividad de la política pública Identificar problemas de política criminal Tener una visión integradora delito en Colombia Asegurar la producción de insumos para el análisis prospectivo delito en Colombia La Policía Nacional busca: 1. Articular las entidades públicas y privadas en la producción de estadística 2. 3. Generar la red nacional de observatorios delito Promover instrumentos alternativos para la convivencia y seguridad ciudadana

• Las cifras deben estar acompañadas de encuestas de victimización con el fin de formular y adoptar exitosamente políticas públicas en seguridad pública • Es imperativo revisar los sistemas de denuncia, buscando brindar a la ciudadanía procesos más expeditos. Así, las personas se sentirán incentivadas y más seguras al momento de denunciar los delitos

• Se hace imperativa la unificación estadística en el marco de una Política Criminal Nacional, con el fin de evitar la multiplicidad de fuentes, y brindar a la opinión pública cifras más cercanas a la dimensión real de la criminalidad, acercándonos a los estándares exhibidos por las naciones desarrolladas

• Ante la inminencia del incremento significativo de las cifras del crimen callejero, no tiene sentido pretender continuar con la meta de reducirlo en un 10%, ni de evaluar la gestión policial con este indicador. • Durkheim: habrá siempre un comportamiento que la sociedad define como irregular, inaceptable, o criminal… El delito es omnipresente.

• El comportamiento de los hurtos en los países desarrollados da paso a una hipótesis alternativa, que consiste en la coexistencia de sistemas legales e ilegales alrededor de los focos de desarrollo y riqueza, tanto a nivel nacional como local. • Ejemplos: – Zonas ricas en petróleo – Zonas esmeraldíferas – Ciudades y países con importantes industrias automotrices (Detroit en EEUU, Alemania y Japón)

1. Sensibilizar a la Institución y sus Mandos sobre la problemática asociada con la medición delito callejero. 2. Concertar cursos de acción interinstitucionales. 3. Elaborar propuestas al alto gobierno para enfrentar esta problemática.

• Sistema Nacional de Información Criminal - Dirección de Política Criminal (Argentina) • Ministerio de Justicia de Brasil - Secretaría Nacional de Seguridad Pública SENASP (Brasil) • Sistema de Indicadores de Violencia (El Salvador) • Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (México) • Instituto Nacional de Estadística (Guatemala) • Anuario de Estadísticas Policiales Carabineros 2004 (Chile) • Bundeskriminalamt - Estadísticas Criminales 2004 (Alemania) • Australian Institute of Criminology 2005 (Australia) • Home Office Crime Statistics 2005 (Gran Bretaña) • FBI Crime in the U. S 2004 (Estados Unidos) • Estadísticas Policía Sudafricana 2004 - 2005 (Sudáfrica)