Benefity pozemkovch prav pre kataster nehnutenost Vladimr Rakovi

Benefity pozemkových úprav pre kataster nehnuteľností Vladimír Raškovič, Výskumný ústav geodézie a kartografie Nitra, október 2018

Kataster nehnuteľností Štátna evidencia – informačný systém pre potreby štátnej správy a verejnosti. Informačný systém katastra nehnuteľností je budovaný na pôvodnej papierovej evidencii, údaje v ňom sú rôznej kvality podľa podkladov, z akých boli preberané. V súčasnosti sú všetky údaje katastra zdigitalizované a dostupné na viacerých portáloch. Na všetky portály katastra nehnuteľností sa dá dostať zo spoločnej adresy, a to http: //www. skgeodesy. sk/sk/. Najpopulárnejším portálom je v súčasnosti mapový klient ZBGIS https: //zbgis. skgeodesy. sk/ Kataster nehnuteľností spravuje grafické (katastrálne mapy) a popisné informácie o objektoch (nehnuteľnostiach), subjektoch (fyzické a právnické osoby) a vzťahoch medzi nimi. Základom sú nehnuteľnosti a ich znázornenie. Ostatné údaje len popisujú ich vlastnosti a vzťahy.

Kataster nehnuteľností • Objekty katastra nehnuteľností – spravidla na mapách a súpis vlastností • Subjekty katastra nehnuteľností – fyzické a právnické osoby vlastník pozemok priestor správca ťarcha stavba nájomca Veriteľ - oprávnený

Objekty KN - nehnuteľnosti V rámci jedného katastrálneho územia sú základným referenčným rámcom parcely registra C. Pokrývajú plochu katastrálneho územia bezo zvyšku. Podmnožinou parciel registra C sú parcely registra E. Platí podmienka: Ak parcela registra C nemá založené vlastnícke vzťahy, jej plocha je pokrytá parcelou (parcelami) registra E. Hranice parciel E sú polohovo nezávislé od parciel registra C. Podmnožinou parciel registra C sú stavby. Každá stavba je postavená na jednej alebo viacerých parcelách registra C. Na jednej parcele C môže byť viacero stavieb. Stavby sa v mapách registra C zobrazujú prostredníctvom pozemkov, na ktorých sú postavené, nemajú zvláštnu vrstvu. Evidujú sa len stavby, ktoré majú charakter budov. Objekt stavby môže (nemusí) obsahovať objekty priestorov z hľadiska KN (byty a nebytové priestory). V súčasnom modeli ISKN sa evidujú len popisným spôsobom a nie je definovaná väzba k objektu stavby. Bez stavby nemôžu existovať. Niektoré vecné bremená zviazané s nehnuteľnosťou (právo prechodu, uloženie inžinierskych sietí a pod. ) sa chovajú ako nehnuteľnosti – objekty KN, vrátane ich zobrazenia na katastrálnej mape.

Mapový klient ZBGIS, vrstvy: ortofotomapa, parcely C a E

Mapový klient ZBGIS, vrstvy: parcely registra C a E

Subjekty KN – fyzické a právnické osoby Vlastník – najdôležitejší vzťah chránený ústavou SR. Je nadradený všetkým ostatným oprávneným osobám ako nositeľom vzťahov, na ktoré deleguje časť svojich práv osobne, alebo to vyplýva zo zákona (neznámi vlastníci). Správca – zastupuje vlastníka buď zo zákona alebo na základe poverenia, ak vlastník nemôže sám vykonávať svoje práva. Príklad: Slovenský pozemkový fond zastupuje neznámych vlastníkov na poľnohospodárskej pôde, štátne podniky a organizácie spravujú majetok SR) Nájomca – vzťah vzniká na základe nájomnej zmluvy medzi vlastníkom, resp. správcom a nájomcom (pre KN viac ako 5 rokov) a oprávňuje k užívaniu nehnuteľnosti. Iná oprávnená osoba – napr. oprávnený z vecného bremena, záložný veriteľ, splnomocnená osoba, atď. IS obsahuje aj všetky vzťahy, ktoré zo zákona musí kataster evidovať.

Služby a poskytovanie údajov KN Vysoká úroveň služieb spojená s poskytovaním údajov KN. Všetky údaje podľa kat. zákona sú dostupné na internetových portáloch. Všetky údaje sú v digitálnej forme. http: //www. skgeodesy. sk/ Všetky portály sú prístupné zo spoločného bodu Najstarší: Katasterportál (2002)- v budúcnosti sa s ním nepočíta Najpopulárnejší: Mapový klient ZBGIS s rôznymi vrstvami okrem katastra (LPIS. . ) ESKN – neustále sa doplňuje o nové služby. CICA rýchle záložné riešenie – výpisy LV

Kvalita údajov KN vs. kvalita ich poskytovania Všetky vzťahy k nehnuteľnostiam z papierových listín sa zapísali do informačného systému, prístupnému cez viaceré portály Nedigitálne katastrálne mapy sa zdigitalizovali v kvalite, v akej boli papierové mapy predtým. Hoci vizuálne na portáloch vyzerajú rovnako, neznamená, že rovnako kvalitné aj sú. V kontraste s vysokou kvalitou poskytovania informácií sú samotné údaje katastra v rôznej kvalite, mnohokrát nezodpovedajúce súčasnej dobe. Štruktúra ISKN je stále preberaná z jeho prvej verzie z 90 -tych rokov 20. storočia (databázový model) založená na schéme PK vložka, resp. List vlastníctva. Niektoré údaje sú uvedené v spoločných textových odstavcoch, čo odporuje modernému štruktúrovanému IS. Modernizácia a štrukturalizácia údajov katastra s využitím moderných metód určenia polohy a geometrie nehnuteľností nebola prioritou spoločnosti napriek dôležitosti týchto údajov. Kataster nie je schopný vlastnými prostriedkami zabezpečiť reštrukturalizáciu údajov, vyžaduje to podobnú kampaňovitú úlohu ako bol ROEP, na čo musí byť vôľa v spoločnosti. To isté platí aj pre prispôsobenie výstupov z katastra podľa súčasných potrieb spoločnosti. Ak chceme vyššiu úroveň služieb, vyžaduje to masívne kampaňovité prečistenie a reštrukturalizáciu údajov tak, aby ich bolo možné v IS vyhľadať a poskytnúť (napr. oprávnení z ťarchy, správcovia. . . )

Výmera nehnuteľnosti – priamy dopad kvality katastrálnej mapy na vlastníka Výmera – kvantifikácia nehnuteľnosti jediným číslom, údaj priamo odvodený zo zobrazenia nehnuteľnosti, rôzna presnosť Najstaršie používané mapy Najnovšie používané mapy Rakúsko-Uhorsko. Meranie a kreslenie priamo v teréne, nízka presnosť Meranie pomocou satelitov, presnosť v polohe cca 2 cm. Ručne kreslené a prekreslované mapy, hrúbka čiary cca 0, 3 m, nepresnosť sa kumuluje každou obnovou mapy. Digitálne vyhotovené mapy, obnovujú sa zo súradníc bez straty presnosti. Grafický výpočet výmer do LV – používané pre zmluvy, dane, ocenenie. Digitálny výpočet výmer, presnosť rovnaká ako meranie.

Katastrálne mapy v SR - presnosť a kvalita hraníc Rakúsko-Uhorsko stolové – zdigitalizovaný papier, mierka podkladu 1: 2880, dovolená odchýlka výmery 1000 m 2 je ± 74 m 2. Nevhodné pre súčasnosť. Zmeny sa síce merajú modernými prostriedkami, no archivujú sa samostatne mimo mapu (tzv. SPM). Mapy podľa kat. zákona z r. 1927, THM do 1981 bez súradníc – vznikli priamym meraním, avšak udržovali sa len graficky, mierka digitalizovaného papierového podkladu 1: 1000, 1: 2000, dovolená odchýlka výmery 1000 m 2 je ± 25 m 2, resp. ± 51 m 2. Vhodné čiastočne, nutná údržba. Digitálne mapy zo súradnicami – udržované digitálne, Výmery počítané zo súradníc sú exaktné. Presnosť je ovplyvnená len presnosťou súradníc. Dovolená odchýlka výmery 1000 m 2 pre mierku 1: 1000 je ± 13 m 2. Vhodné. Katastrálne mapy SR podľa ML - zloženie [NÁZOV KATEGÓRIE] [HODNOTA] [NÁZOV KATEGÓRIE] bez súradníc [HODNOTA]

Mapa – podklad k digitalizácii (1: 2880) Napriek poškodeniu vykazovali väčšiu presnosť nezmenených hraníc ako novšie mapy, ktoré vznikli ručným prekreslením. Preto sa originál použil ako primárny podklad, následne sa riešili zmenené časti z novších máp.

Vlastnícke vzťahy k nehnuteľnostiam sú ovplyvnené rozdrobenosťou Zákon 180/1995 Z. z. obsahuje časť s opatreniami proti drobeniu pozemkov. Rieši len novovznikajúce prípady. Údaje katastra obsahujú obrovské množstvo drobných parciel a podielov vnesených pred účinnosťou zákona. Vlastníci a dedičia malých podielov nemajú záujem vlastníctvo riešiť – náklady sú väčšie ako benefit z vlastníctva. Je potrebné vytvoriť právne riešenie na stanovenie minima evidovaného v katastri. Taktiež postup eliminácie zanedbateľných podielov (odplatný prevod na obec, štát, daňové úľavy, výmerovo väčšinové rozhodovanie o parcele v spoluvlastníctve). Je potrebné právne stanoviť minimálnu výmeru podielu 1 m 2, čo je presnosť, s akou kataster eviduje výmery. De facto treba právne definovať „katastrálne nič“. Je potrebné stanoviť maximálnu hodnotu menovateľa podielu. Dnes sa počíta z kapacitou až 14 miest, čiže napr. 1/99 999 999. Výmera priemerného kat. územia je cca 15 000 m 2.

Počet spoluvlastníckych podielov s výmerou pod 1 m 2 Parcely registra C Kraj Názov kraja 1 Bratislavský 2 Trnavský 3 Trenčiansky 4 Nitriansky 5 Žilinský 6 Banskobystrický 7 Prešovský 8 Košický Spolu malé podiely Parcely registra E počet Kraj Názov kraja 1 486 183 1 Bratislavský 808 341 2 Trnavský 2 549 203 1 110 257 3 Trenčiansky 1 703 789 537 878 4 Nitriansky 2 968 465 4 541 304 5 Žilinský 6 057 800 713 517 6 Banskobystrický 2 239 962 1 105 626 7 Prešovský 4 129 987 701 724 11 004 830 8 Košický Spolu malé podiely 34, 9 % Spolu všetky podiely počet 31 545 847 667 886 1 410 687 21 727 779 23, 4 % Spolu všetky podiely 92 788 739 Táto štatistika má premiéru. Budeme sa ju ešte snažiť spresňovať a analyzovať.

Pozemkové úpravy – nástroj na riešenie viacerých problémov nehnuteľností a vzťahov k nim. Ak je rezortným egoizmom snaha o lepší a kvalitnejší kataster, rezort geodézie, kartografie a katastra plne podporuje pozemkové úpravy, z hľadiska katastra hlavne komplexné. Pozemkové úpravy vo svojom obvode ovplyvnia údaje katastra: vytvoria novú katastrálnu mapy najvyššej kvality. Zaniknú parcely registra E Vytvoria sa scelené pozemky pre väčšinu vlastníkov na jednom alebo niekoľkých miestach. Eliminuje sa spoluvlastníctvo k parcelám - samostatné rozhodovanie o pozemku. Podiely do 400 m 2 zostávajú v spoluvlastníctve, avšak sú oddelení známi a neznámi vlastníci. Vytvorí sa cestná sieť vo vlastníctve obce a pozemky pre prípadné protipovodňové a iné verejnoprospešné opatrenia. Ak sa dá, malé podiely jedného vlastníka sa sčítajú do jedného pozemku. Kto nám ten chaos v krajine uprace a utriedi? Žeby prišli na pomoc holúbkovia v podobe pozemkových úprav?

Pozemkové úpravy zvýraznenia problémy mimo obvodu. Pozemkové úpravy riešia hlavne územie mimo zastavanej časti katastra V kontraste s kvalitou operátu KN v obvode bude mať časť mimo obvodu zvýraznené problémy s kvalitou a výpovednou hodnotou údajov katastra. V zastavanom území obce zostáva pôvodná katastrálna mapa v kvalite, v akej bola predtým. Ideálny stav by bolo aplikovať zákon o PÚ aj na intravilány obcí a legalizovať užívací stav so súhlasom vlastníkov. V podstate by i šlo o premapovanie a spresnenie hraníc. Ak sa nebudú riešiť intravilány, zakonzervujeme nekvalitný stav na dlhé desaťročia. Ak pozemkovými úpravami zlepšíme parametre územia v niektorej jeho časti, zvyšná nezmenená časť sa stáva bremenom a hanbou celku, pretože sme nastavili vysoké kritérium porovnania.

Rezort Geodézie kartografie a katastra eviduje a spravuje údaje o nehnuteľnostiach Nedisponuje takými prostriedkami, aby sme mohli nahradiť nekvalitný operát KN Môže poukazovať na jestvujúce problémy a analyzovať ich. V prípade podpory rozvoja katastra zo strany spoločnosti navrhne riešenia a postupy na modernizáciu údajov. Je schopný pripraviť koncepcie na to, aby sa na objekty katastra – nehnuteľnosti naviazali ďalšie údaje o nich. To znamená, že vytvorí objekty s identifikátorom a zobrazením na mape, ktoré môžu využívať ďalšie informačné systémy. KN je ideálnym základom aj pre hypotetický informačný systém o PÚ. Mnoho údajov, ktoré sú výsledkom projektu PÚ sa stratí, pretože nie sú predmetom katastra a IS PÚ neexistuje (napr. prehľad spoločných zariadení a opatrení, ich pozemky a realizácie. . . ). IS by mohol pripisovať ďalšie informácie k pozemkom, ale aj k objektu obvodu PPÚ, resp. plošnému objektu kat. územia. Práce je veľa a nie je ľahká. Ale vieme, kde začať a čo treba urobiť. .

Ďakujem za Vašu pozornosť VÝSKUMNÝ ÚSTAV GEODÉZIE A KARTOGRAFIE V BRATISLAVE Chlumeckého 4 826 62 Bratislava