Bansk Bystrica 9 10 oktbra 2014 Aktulne otzky

Banská Bystrica, 9. – 10. októbra 2014 Aktuálne otázky financovania miest a obcí Ing. Jaroslav Mrva

Obsah l Dopad konsolidácie verejných financií na financovanie obcí v roku 2014 l Návrh rozpočtu obcí na roky 2015 – 2017, otvorené otázky a riziká l Legislatívne zmeny s dopadom na financovania obcí Ø Ústavný zákon o rozpočtovej zodpovednosti č. 493/2011 Z. z. a zákon o RP ÚS č. 583/2004 Z. z. a ich dopad na obce Ø novela zákona o miestnych daniach Ø novela zákona o dani z príjmov Ø návrh zákona o poplatku za rozvoj Ø zákon o dani z motorových vozidiel Ø návrh minimálnej mzdy, Kolektívna zmluva vyššieho stupňa

Dopad konsolidácie verejných financií na financovanie obcí v roku 2014

Východiská rozpočtu obcí na rok 2014 l Pri zostavovaní rozpočtu na rok 2014 museli obce rešpektovať len zákonom stanovené regulatívy l Obce mali možnosť rozpočtovať využitie všetkých svojich finančných rezerv l Obciam bolo odporúčané pripraviť si podmienky na uplatňovanie ustanovení zákona o RP ÚS a ústavného zákona o rozpočtovej zodpovednosti

Rada ZMOS, 11. 10. 2013 nesúhlasila l s návrhom rozpočtu obcí na roky 2014 – 2016 schváleným vládou SR l so znením novely zákona o RP ÚS schválenej vládou SR žiadala l vládu SR novelizovať zákon č. 564/2004 Z. z. o RU určení výnosu DP ÚS a s účinnosťou od 1. 1. 2014 vrátiť podiel obcí na výnose DPFO na výšku 70, 3% (snem ZMOS zmenil)

Riziká rozpočtového hospodárenia obcí v roku 2014 l Zákaz vykonávania rozpočtových zmien po 31. 8. 2014, ktoré by mohli zvyšovať už schválený rozpočtovaný schodok (ESA 2010), okrem zákonom stanovených výnimiek l Dopad nesúladu schválených rozpočtov obcí resp. ich rozpočtového hospodárenia v roku 2014 s rozpočtom obcí v rozpočte VS na rok 2014 l Finančné zabezpečenie schváleného rastu platov zamestnancov obcí ich RO za rok 2013 a 2014 – najvýznamnejšie nová povinnosť obcí

Riziká rozpočtu obcí na rok 2014 v tis. eur 2012 S 2013 S Príjmy obcí spolu 3 784 563 3 863 249 3 962 366 daňové príjmy 1 674 254 1 721 501 1 808 455 501 053 618 646 478 000 1 310 702 1 261 739 1 097 911 5 600 5412 10000 zostatok prostr. z predch. rokov a prevod prostriedkov z peňažných fondov a ost. (FO) 114 135 116 520 252 000 prijaté úvery (FO) 178 819 139 431 316 000 Výdavky obcí spolu 3 627 095 3 679 835 3 564 009 mzdy a odvody 1 309 136 1 431 111 1 302 412 tovary a služby 1 026 594 1 055 382 874 228 bežné transfery 371 983 414 716 375 791 29 577 24 908 29 000 667 453 576 946 750 578 11 394 12 726 12 000 splácanie istiny (FO) 210 958 164 046 220 000 Celkový prebytok obcí 157 468 183 414 398 357 vylúčenie finančných operácií -76 202 -84 591 -346 000 1 016 22 968 -30 000 82 282 121 791 22 357 nedaňové príjmy granty a transfery zo splátok tuzemských úverov, pôžičiek, pred. majet. účast. (FO) splácanie úrokov kapitálové výdavky úvery a účasť na majetku (FO) zahrnutie čas. rozlíšenia a ost. úpravy Schodok/prebytok obcí (ESA 95) 2014 RVS

Riziká financovanie zvýšenia platov zamestnancov l Medziročný nárast rozpočtovaného výnosu DPFO bol 45, 6 mil. eur = zvýšenie platov 19 mil. eur rok 2013 + 26 mil. eur rok 2014 l Medziročný nárast júnového aktualizovaného rozpočtovaného výnosu DPFO oproti rozpočtu na rok 2013 bol len 24 mil. eur l Medziročný nárast celkových daňových príjmov obcí podľa júnovej aktualizovanej prognózy daní bol oproti rozpočtu VS na rok 2013 vyšší o 53, 1 mil. eur a oproti očakávanej skutočnosti roku 2013 o 68, 9 mil. eur l Medziročný nárast výnosu celkových daňových príjmov podľa septembrovej daňovej prognózy je oproti rozpočtu VS na rok 2013 vyšší o 72, 2 mil. eur

Obce v mil. Eur rok 2008 Obce v mil. Eur rok 2013 Obce v mil. Eur RVS rok 2014 Obce v mil. Eur rok 2014 Aktual. P. január 142, 2 145, 9 154, 8 143, 7 -1, 5 február 118, 8 122, 2 129, 6 124, 9 2, 2 marec 88, 9 95, 4 101, 2 99, 6 104, 5 9, 5 zúčtovanie ročné 19, 0 10, 5 11, 2 -5, 7 -154, 1 I. Q. 368, 9 374, 0 396, 8 362, 5 367, 4 -1, 8 apríl 137, 3 112, 2 119, 0 121, 0 127, 6 13, 7 máj 92, 4 73, 1 77, 5 77, 3 66, 7 -8, 7 jún 59, 8 62, 4 66, 2 80, 2 75, 2 20, 4 II. Q. 289, 4 247, 7 262, 7 278, 5 269, 5 8, 8 I. -II. Q. 658, 4 621, 8 659, 5 641, 0 636, 8 2, 4 júl 101, 9 99, 5 105, 4 116, 4 17, 0 august 112, 2 102, 5 108, 7 108, 0 114, 9 12, 1 97, 2 100, 9 107, 0 105, 9 107, 4 6, 4 III. Q. 311, 3 302, 8 321, 2 319, 3 338, 7 11, 8 I. - III. Q. 969, 7 924, 6 980, 7 960, 2 975, 5 október 103, 4 99, 90 106, 0 105, 4 108, 4 november 106, 8 102, 2 108, 4 107, 7 108, 4 december 101, 2 100, 5 106, 8 106, 5 IV. Q. 311, 3 302, 6 320, 9 319, 9 323, 3 1 281, 0 1 227, 1 1301, 6 1 280, 1 1 298, 8 Prevod DPFO mesiac september I. - IV. Q. Obce v mil. Eur rok 2014 nárast 2014/ 2013 v% 5, 8

Prevod výnosu DPFO obciam v roku 2014

Daňová prognóza – september (bez sankcií) Ukazovateľ Skutočno sť Odhad Prognóza v tis. eur 2012 2013 2014 1 196 096 1 223 984 1 298 924 2, 3 6, 1 316 790 324 028 4, 0 2, 3 177 710 179 993 3, 2 1, 3 449 -29, 7 0, 0 DPFO do obcí Nárast v % Daň z nehnuteľností 304 478 Nárast v % Dane za špecifické služby 172 162 Nárast v % Daň z úhrad za dobývací priest. do obcí Nárast v % 639

Východisko fin. originál. školstva Rok Výnos DPFO v eurách Podiel 40% Podiel na BV v školstve v eurách Podiel na KV v školstve PPŽ Podie l na 1 PŽ v eurác h BV v eurá ch KV v eur ách 2008 Skutočnosť 1 280 973 000 512 389 200 449 928 957 62 460 243 7 724 085 66, 34 58, 3 8, 1 2009 Skutočnosť 1 207 010 000 482 804 000 423 950 192 58 853 808 7 827 357 61, 68 54, 2 7, 5 2010 Skutočnosť 995 642 000 398 256 800 349 709 296 48 547 504 8 235 851 48, 36 42, 5 5, 9 2011 Skutočnosť 1 180 870 000 472 348 000 414 768 779 57 579 221 8 003 027 59, 02 51, 8 7, 2 2012 Skutočnosť 1 198 000 479 200 000 420 785 520 58 414 480 8 395 888 57, 08 50, 1 7, 0 2013 rozpočet 1 256 004 000 502 401 600 453 065 763 49 335 837 8 483 996 59, 22 53, 4 5, 8 2013 Skutočnosť 1 227 253 000 490 901 200 442 694 702 48 206 498 8 483 996 57, 86 52, 2 5, 7 2014 prognóza RVS 1 301 596 000 520 638 400 469 511 709 51 126 691 8 604 092 60, 51 54, 6 5, 9 2014 prognóza VI. 1 282 000 512 800 000 462 443 040 50 356 960 8 604 092 59, 60 53, 7 5, 9 2014 prognóza IX. 1 302 000 520 800 000 469 657 440 51 142 560 8 604 092 60, 53 54, 6 5, 9

Návrh rozpočtu VS a rozpočtu obcí na roky 2015 – 2017

Návrh rozpočtu verejnej správy na roky 2015 - 2017 l Základným cieľom fiškálnej politiky je zabezpečenie dlhodobo udržateľných verejných financií, čo si vyžaduje pokračovanie v konsolidácii aj v ďalších rokoch, a to aj napriek tomu, že Rada EU pre ekonomické a finančné záležitosti 20. júna 2014 schválila ukončenie procedúry nadmerného deficitu pre Slovensko l Celkový fiškálny cieľ zohľadňuje aj požiadavky zákona o rozpočtovej zodpovednosti a najmä cieľ neprekročiť hranicu dlhu vo výške 57 % HDP l Rámec – rok l Naplnenie nominálnych cieľov salda zabezpečí pokles verejného dlhu od roku 2015 rozpočtov VS - cielené schodky rozpočtu VS 2015 2, 49% HDP 2016 1, 43% HDP 2017 0, 39% HDP

RVS – vybrané indikátory ekonomiky (IFP SR) Skutočnosť Ukazovateľ Prognóza m. j. 2012 2013 2014 201 5 2016 2017 mld. eur 71, 1 72, 1 73, 6 76, 4 80, 5 84, 9 HDP; reálny rast % 1, 8 0, 9 2, 4 2, 6 3, 5 Súkromná spotreba; nominálny rast % 3, 3 1, 3 2, 9 3, 4 4, 6 4, 3 Vládna spotreba % -1, 1 1, 4 2, 0 -3, 8 -0, 2 Zamestnanosť (štatistické výkazníctvo) % -0, 1 -0, 7 1, 0 0, 4 0, 5 0, 6 Priemerná mesačná mzda za hospodárstvo; nom. rast % 2, 4 4, 2 3, 3 4, 2 4, 4 Miera nezamestnanosti % 14, 0 14, 2 13, 5 13, 0 12, 3 11, 3 Index spotrebiteľských cien % 3, 6 1, 4 0, 1 1, 0 1, 9 2, 1 HDP; v bežných cenách

Legislatívne východiská rozpočtov obcí na roky 2015 – 2017 (1) l Návrh rozpočtu verejnej správy na roky 2015 – 2017, ktorého súčasťou je aj rozpočet obcí na rok 2015 l Návrh zákona o štátnom rozpočte na rok 2015 – prenesený výkon štátnej správy, iné dotácie l Ústavný zákon č. 493/2011 Z. z. o rozpočtovej zodpovednosti l Novela zákona č. 564/2004 Z. z. o rozdeľovaní výnosu dane z príjmov územnej samospráve (novela zákona o dani z príjmov) l Novela zákona č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy – paragrafy účinné od 1. 1. 2015 resp. 1. 1. 2017

Legislatívne východiská rozpočtov obcí na roky 2015 – 2017 (2) l Kolektívna zmluva vyššieho stupňa na rok 2015 a s ňou súvisiace zmeny v legislatívnych normách l Novela zákona č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku

Otvorené otázky a riziká rozpočtového procesu l Bude na rokovanie vlády predložený nový RVS na roky 2015 -2017 za obce? (nová daňová prognóza resp. nová legislatíva) l Aký rozpočet výdavkov na rok 2014 platí ako východisko pre rozpočet obcí na rok 2015? l Ako riešiť nové výdavky obcí napr. rast platov, využitie sľubovaných dotácií na ďalšie ihriská zo ŠR, budovanie nových MŠ resp. tried v MŠ, rozširovanie sociálnych služieb (nárast dôchodcov) vo väzbe na ústavný zákon? l Aký rozpočet VS na roky 2015 – 2017 schváli NR SR – tá nemá žiadne obmedzenia na rozdiel od vlády SR l Zmení sa ústavný zákon? Budú potrebné korekčné opatrenia?

Otvorené otázky a riziká rozpočtového procesu l Čo prinesie nová Kolektívna zmluva – má samospráva nejaké predstavy o smerovaní platov zamestnancov obcí, ich RO a PO? l Ako sa bude v ďalšom období riešiť financovanie sociálnych zariadení? l Bude zvýšený podiel obcí na výnose DPFO (68, 5% > 70, 3%)? Kedy? l Čo so zvýšeným výnosom DPFO na rok 2015 – zvýšiť prebytok hospodárenia obce v rozpočte? l Rozpočet obce na rok 2015 a reálne rozpočtové hospodárenie v priebehu roka 2015 l Kedy a ako sa začnú čerpať financie z EÚ v novom programovom období?

Otvorené otázky a riziká rozpočtového procesu l Čo s výkonom a financovaním preneseného výkonu štátnej správy? l Bude pokračovať oživenie trhu práce a medziročný rast výnosu DPFO? l Bude urobený audit kompetencií a povinností obcí a ich dofinancovanie resp. presuny? (Materiál MV SR) l Kedy schvaľovať rozpočet obce na rok 2015 a s tým spojené riziká – termín volieb, dopady provizória (dotácie, poslanci)

Návrh rozpočtu na rok 2015 l Celkové príjmy obcí v roku 2015 sú cca na úrovni roku 2014; predpokladá sa nárast daňových príjmov o 3, 6 %, nedaňových príjmov o 19, 9 % a grantov a transferov o 7, 2 %, ale odhaduje sa pokles finančných operácií o 41, 2 % l V daňových príjmoch zatiaľ nie je premietnuté predpokladané zvýšenie percentuálneho podielu výnosu DPFO vo výške 63 270 tis. eur v roku 2015 – kvantifikácia dopadu novely zákona o dani z príjmov v sume 58, 9 mil. eur pre obce l Vo výdavkoch rozpočtov obcí sa v roku 2015 plánuje nárast oproti rozpočtu na rok 2014 a sú cca na úrovni očak. skut. 2014 l Bežné výdavky sa v roku 2015 oproti roku 2014 rozpočtujú vyššie o 12, 3 % aj z titulu zohľadnenia dosiahnutej skutočnosti v predchádzajúcom období; v kapitálových výdavkoch sa oproti roku 2014 predpokladajú nižšie výdavky (pokles o 13, 3 %) nadväzne na očakávaný pokles výdavkov po komunálnych voľbách

Prognóza daňových príjmov v tis. eur 2012 S 2013 S 2014 R 2014 OS 2015 N 2016 N 2017 N Daňové príjmy spolu 1 674 254 1 721 501 1 808 455 1 793 880 1 873 193 1 979 703 2 092 858 z toho: prevod DPFO vrátane sankcií 1 196 948 1 226 525 1 301 596 1 282 402 1 344 582 1 433 382 1 528 230 daň z nehnute ľností 304 479 316 790 326 473 328 033 339 674 351 728 364 209 daň za špecifické služby 172 188 177 737 179 980 183 041 188 533 194 189 200 015 639 449 406 404 404 daň za dobývací priestor

v tis. eur 2014 R 2014 OS 2015 N 2016 N 2017 N Príjmy obcí spolu 3 962 366 4 085 153 3 963 313 3 769 010 3 842 615 daňové príjmy 1 808 455 1 793 880 1 873 193 1 979 703 2 092 858 478 000 573 000 580 000 1 097 911 1 235 273 1 177 120 869 307 829 757 10000 10000 zost. pr. z predch. rok. a prevod pr. z PF (FO) 252 000 150 000 prijaté úvery (FO) 316 000 180 000 Výdavky obcí spolu 3 564 009 3 696 371 3 741 205 3 541 232 3 514 090 mzdy a odvody 1 302 412 1 418 654 1 401 500 1 393 900 tovary a služby 874 228 984 894 1 034 201 1 005 545 991 219 bežné transfery 375 791 415 785 381 003 375 787 29 000 30 000 31 000 750 578 827 274 650 565 530 184 12 000 12 000 splácanie istiny (FO) 220 000 165 000 180 000 Celkový prebytok obcí 398 357 388 782 222 108 227 778 328 525 -346 000 -401 000 -148 000 -30 000 -10 000 22 357 -42 218 64 108 69 778 170 525 nedaňové príjmy granty a transfery zo splátok tuz. úverov, pôž. , pred. maj. úč. (FO) splácanie úrokov kapitálové výdavky úvery a účasť na majetku (FO) vylúčenie finančných operácií zahrnutie čas. rozlíšenia Schodok/prebytok obcí (ESA 95)

Dotácie na prenesený výkon ŠS Dotácia na prenesený výkon pôsobnosti štátnej správy na obce v zmysle zákona č. 416/2001 Z. z. Rok 2012 Rok 2013 Rok 2014 Rok 2015 Rok 2016 Rok 2017 v tis. eur a) MV SR - matričná činnosť 5 841 5 998 6 048 6 099 - evidencia a register občanov 1 798 1 798 b) MDPT SR (bývalé MVRR SR) z toho: 6 207 6 218 6 218 - pôsobnosť stavebných úradov podľa zákona č. 50/1976 Zb. o ÚP a SP 5 046 5 055 5 055 - činnosti spojené so ŠFRB (79 obcí) 1 161 1 163 1 163 285 286 286 286 603 563 633 723 654 837 679 281 c) MDPT SR poz. komunikácie, špeciálne st. úrady d) MŠVVaŠ SR - školstvo (ZŠ) e) MPŽPa. RR SR - ochrana

Dotácie obciam z kapitoly VPS Dotácie z kapitoly VPS na originálne kompetencie obcí a) dotácia na individuálne potreby obcí c) dotácia na záchranu a obnovu kultúrnych pamiatok Bežné výdavk y Kapit. výdavk y Spolu v tis. eur 0 2 700 0 2 000 0 700 Bardejov 0 480 Levoča 0 340 Kremnica 0 275 Martin 0 205 0 4 700 z toho: Banská Štiavnica Dotácie z kapitoly VPS spolu

Prognóza daňových príjmov obcí – september 2014 (bez sankcií) Ukazovateľ Skutočnosť Odhad Prognóza v tis. eur 2012 2013 2014 2015 2016 2017 1 196 096 1 223 984 1 298 924 1 433 750 1 528 963 1 636 727 2, 3 6, 1 10, 4 6, 6 7, 0 316 790 324 028 326 952 334 857 343 563 4, 0 2, 3 0, 9 2, 4 2, 6 177 710 179 993 184 673 191 224 197 825 3, 2 1, 3 2, 6 3, 5 449 465 490 517 -29, 7 0, 0 3, 6 5, 4 5, 5 1 718 933 1 803 394 1 945 840 2 055 534 2 178 632 45 557 84 461 142 446 109 694 123 098 DPFO do obcí Nárast v % Daň z nehnuteľností 304 478 Nárast v % Dane za špecifické služby 172 162 Nárast v % Daň z úhrad za dobývací priest. do obcí 639 Nárast v % Daňové príjmy obcí spolu Nárast v eurách 1 673 376

Východiskové štatistické údaje na rok 2015 (MF SR - Verejné financie – Fiškálna decentralizácia) l Obyvatelia: – počet 5 415 684 (r. 2014 počet 5 410 570) – počet (5 -14 rokov) 539 243 (r. 2014 počet 538 808) l Školstvo: – 40% podiel na výnose DPFO 574 860 000 eur – prepočítaný počet žiakov v SR 8 604 092, 2 (8 483 996, 1) – podiel DPFO na 1 PŽ 66, 81 (60, 51 eur) l Sociálne služby: – 5% podiel na výnose DPFO 71 857 500 eur (65 079 800) – počet obyvateľov nad 62 rokov 932 542 (899 731) (3, 64% nárast) – podiel DPFO na 1 obyv. nad 62 rokov 77, 06 eur (72, 33)

Rada ZMOS, 16. - 17. 9. 2014 nesúhlasila l s aktuálnym návrhom rozpočtu verejnej správy na roky 2015 - 2017 v časti rozpočty obcí v predloženej podobe, najmä pre nereálnosť rozpočtových prebytkov miestnej územnej samosprávy žiada l dopracovať rozpočet o dopady legislatívnych zmien predložené na rokovanie NR SR, najmä o dopad zvýšenia koeficientu výnosu dane územnej samospráve na 68, 5 % nielen v roku 2015, ale aj očakávaného zvýšenia na úroveň 70, 3 % v rokoch 2016 -2017 l zvýšiť objem bežných grantov a transferov v rokoch 2015 až 2017 na financovanie preneseného výkonu štátnej správy, vzhľadom k tomu, že nepokrývajú náklady na financovanie zákonných povinností miest a obcí l zvýšiť objem finančných prostriedkov o 30 mil. euro v kapitole MDVRR SR na kapitálové transfery na výstavbu nájomných bytov

Rada ZMOS, 16. - 17. 9. 2014 l zvýšiť objem finančných prostriedkov v kapitole MPSVa. R SR na financovanie sociálnych služieb na úroveň zodpovedajúcu minimálne roku 2014, upravenú (zvýšenú) o počet nových lôžok a klientov v sociálnych zariadeniach l dopracovať o transfery finančných prostriedkov zo zdravotných poisťovní na financovanie ošetrovateľských úkonov v sociálnych zariadeniach l zvýšiť bežné výdavky na mzdy v rokoch 2016 a 2017 minimálne o 3% oproti úrovni roku 2015 a zreálniť výdavky na tovary a služby l zreálniť niektoré príjmové a výdavkové položky rozpočtu v rokoch 2015 - 2017 (najmä nedaňové príjmy v ukazovateli administratívne poplatky, príjmy z predaja majetku, kapitálové výdavky), aby umelo nevytvárali prebytky rozpočtov miestnej územnej samosprávy

Ústavný zákon o rozpočtovej zodpovednosti č. 493/2011 Z. z. , zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy

Ústavný zákon o rozpočtovej zodpovednosti č. 493/2011 Z. z. l Zaviedol maximálne limity pre výšku dlhu verejnej správy a zaviedol povinné korekčné mechanizmy pri rozpočtovom hospodárení pre subjekty verejnej správy l Hranica 55 % podielu dlhu na HDP bola prekročená v roku 2013, čo bolo zverejnené v priebehu tohto roka l Obce sú povinné postupovať podľa ústavného zákona v rozpočte na rok 2015 l V zákone nie sú za neplnenie korekčných mechanizmov stanovené žiadne sankcie

Základné fiškálne ukazovatele v rokoch 2015 až 2017 (ESA 95, % HDP) Ukazovateľ Cielený podiel schodku RVS na HDP Hrubý dlh verejnej správy 2011 2012 2013 2014 2015 -2, 49 -1, 43 -0, 39 55, 4 53, 4 51, 4 -4, 76 -4, 60 -2, 90 -2, 64 ( -2, 93) 43, 6 52, 7 55, 4 2016 2017

Ústavný zákon o rozpočtovej zodpovednosti – Čl. 12 l Sprísnil rozpočtové pravidlá aj pre územnú samosprávu a ustanovil, že ak výška dlhu VS v prechodnom období do roku 2017 dosiahne 55% podielu na HDP a zároveň nedosiahne 57% podielu na HDP, vzniká obciam povinnosť schváliť rozpočet na nasledujúci rozpočtový rok s výdavkami maximálne vo výške výdavkov rozpočtu predchádzajúceho rozpočtového roka – okrem výdavkov na likvidáciu škôd spôsobených živelnými pohromami a výdavkov na financovanie spoločných programov SR a EÚ (Čl. 12 ods. 5 písm. d) l Určil obciam povinnosť zosúladiť návrhy ich rozpočtov s vládnym návrhom rozpočtu verejnej správy (Čl. 12 ods. 8) l Povinnosť uplatňovať ustanovenia Čl. 12 ods. 5 sa nevzťahuje na obdobie 24 mesiacov po dni schválenia programového vyhlásenia vlády a vyslovenia dôvery vláde (Čl. 12 ods. 9)

Sekcie financovania a informatiky Rady ZMOS - 24. júna 2014 (Radoľa) upozorňuje, že l bezzubosť ústavného zákona o rozpočtovej zodpovednosti nemôže byť nahradzovaná nejakým výkladom MF SR resp. Rady pre rozpočtovú zodpovednosť l nastavenie rozpočtového procesu VS (napr. zverejňovanie dotácií jednotl. obciam v oblasti prenes. výkonu ŠS, rozhodovanie ŠF o poskytovaní dotácií obciam na rozvojové projekty v danom rozpočtovom roku) núti obce spresňovať svoje rozpočtované výdavky v priebehu rozpočtového roka, pričom významným termínom sa po novele zákona o RP ÚS stáva dátum 31. 8. ; l výklad MF SR a uplatňovaní ustanovení zákona o rozpočtovej zodpovednosti je preto neakceptovateľný

Sekcie financovania a informatiky Rady ZMOS - 24. júna 2014 (Radoľa) odporúča l pri napĺňaní ustanovení ústavného zákona o rozpočtovej zodpovednosti v podmienkach obcí uplatňovať ako východisko pre určenie základne rozpočtovaných výdavkov v rozpočte na rok 2015 objem rozpočtovaných výdavkov v platnom rozpočte obce na rok 2014 Rada ZMOS v dňoch 16. -17. 9. 2014 potvrdila, že l trvá na svojom stanovisku, aby základňou pre posudzovanie dopadov ústavného zákona bol aktuálny rozpočet výdavkov obcí na rok 2014, čím sa zníži riziko neplnenia ustanovení ústavného zákona

Ústavný zákon o rozpočtovej zodpovednosti č. 493/2011 Z. z. l Návrh rozpočtu pre mestá a obce na roky 2015 -2017 v oblasti výdavkov aj vo vzťahu k povinnému naplneniu ustanovení ústavného zákona o rozpočtovej zodpovednosti bude ťažko vykonateľný – zvýšenie platov, nové MŠ, zvýšené dotácie zo ŠR pod. l V prípade, že pri hodnotení ústavného zákona sa bude uplatňovať výklad MF SR a RRZ, podľa ktorého je základňou pre hodnotenie výdavkov rozpočtu roku 2015 schválený rozpočet výdavkov na rok 2014, sú reálne obavy, že rozpočtový proces v podmienkach miest a obcí bude formálny l Výsledkom tejto interpretácie ústavného zákona môže byť, že výdavky v rozpočtoch pri ich schvaľovaní budú formálne rešpektovať požiadavky ústavného zákona, následne však budú v priebehu roku 2015 mestami a obcami upravované podľa ich skutočných potrieb a možností, bez ohľadu na naplnenie ustanovení ústavného zákona

Ústavný zákon o rozpočtovej zodpovednosti - Čl. 6 (ods. 3 a 4) l Ak celková suma dlhu obce alebo VÚC dosiahne 60% skutočných bežných príjmov predchádzajúceho rozpočtového roka a viac, obec alebo VÚC sú povinní zaplatiť pokutu, ktorú ukladá ministerstvo financií, a to vo výške 5% z rozdielu medzi celkovou sumou dlhu a 60% skutočných bežných príjmov predchádzajúceho rozpočtového roka; Celkovú sumu dlhu obce alebo vyššieho územného celku ustanovuje zákon - účinnosť od 1. 1. 2015 l Povinnosť uplatňovať ustanovenie odseku 3 sa neuplatní počas 24 mesiacov počnúc prvým dňom nasledujúcim po dni, v ktorom sa uskutočnilo ustanovujúce zasadnutie obecného zastupiteľstva alebo zastupiteľstva vyššieho územného celku, ak nebola vo voľbách ako nový starosta, nový primátor alebo nový predseda VÚC zvolená tá istá fyzická osoba, ako v predchádzajúcom volebnom období (Rada RZ) - účinnosť od 1. 1. 2015

Zákon č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy

Zmeny v nadväznosti na ÚZ č. 493/2011 Z. z. o rozpočtovej zodpovednosti – Čl. 17 l (9) Obce sledujú v priebehu rozpočtového roka vývoj dlhu a splátok podľa odseku 6. Ak celková suma dlhu dosiahne 50 % skutočných bežných príjmov predchádzajúceho rozpočtového roka, obec je povinná prijať opatrenia uvedené v odsekoch 10 a 11, ktorých cieľom je zníženie celkovej sumy dlhu obce. l (10) Ak celková suma dlhu dosiahne 50 % a nedosiahne 58 %, starosta obce je povinný do 15 dní od zistenia uvedených skutočností vypracovať a predložiť ZO informáciu, v ktorej zdôvodní celkovú sumu dlhu spolu s návrhom opatrení na jeho zníženie. OZ musí prerokovať informáciu starostu do 15 dní. V lehote do siedmich dní od predloženia informácie OZ je povinný starosta túto skutočnosť písomne oznámiť MF SR. l (11) Ak celková suma dlhu podľa odseku 9 dosiahne 58 % a nedosiahne 60 %, okrem realizácie postupov podľa odseku 10, obec je povinná do konca rozpočtového roka vykonať také zmeny rozpočtu, ktoré zabezpečia jeho vyrovnanosť a schváliť na nasledujúci rozpočtový rok iba vyrovnaný alebo prebytkový rozpočet, pričom schodok rozpočtu obce môže vzniknúť len z dôvodu použitia účelovo určených prostriedkov poskytnutých zo ŠR,

Zmeny v nadväznosti na ÚZ č. 493/2011 Z. z. o rozpočtovej zodpovednosti z rozpočtu EÚ alebo na základe osobitného predpisu nevyčerpaných v minulých rokoch; schodok rozpočtu obce môže vzniknúť rovnako z dôvodu použitia prostriedkov peňažných fondov obce. l (12) Ak celková suma dlhu podľa odseku 9 dosiahne 60 % a viac, okrem realizácie postupov podľa odsekov 10 a 11, obec je povinná uplatňovať postupy podľa osobitného predpisu. l (13) Povinnosť uplatňovať ustanovenia odsekov 10 a 11 sa nevzťahuje na obdobie 24 mesiacov od prvého mesiaca nasledujúceho po mesiaci, v ktorom sa uskutočnilo ustanovujúce zasadnutie OZ a v prípadoch ustanovených osobitným predpisom. l (15) Hlavný kontrolór obce sleduje počas rozpočtového roka stav a vývoj dlhu obce. Dosiahnutie hranice celkovej sumy dlhu podľa odsekov 10 až 12 je hlavný kontrolór obce povinný bezodkladne oznámiť ministerstvu financií. ". l Limituje sa vykonávanie rozpočtových opatrení zhoršujúcich výsledok hospodárenia do 31. 8. príslušného roka, okrem zákonom vymedzených výnimiek (§ 14 ods. 3)

Zákon č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách ÚS l Rozpočet obce sa predkladá na schválenie v členení minimálne na úrovni hlavnej kategórie ekonomickej klasifikácie rozpočtovej klasifikácie l Počas rozpočtového provizória obec nemôže poskytovať dotácie podľa § 7 ods. 4 a § 8 ods. 5; to neplatí, ak poskytovanie dotácií obcou ustanovuje osobitný predpis l Počas rozpočtového provizória nesmie byť poslancom obecného zastupiteľstva vyplatená odmena l Súčasťou ZÚ bude aj prehľad o poskytnutých dotáciách podľa § 7 ods. 4 a § 8 ods. 5 v členení podľa jednotlivých príjemcov l Definícia dlhu rozšírená aj o záväzky z investičných dodávateľských úverov a z koncesných zmlúv l Zvýšenie maximálnej sumy pokuty (z 500 000 Sk / 16 596 eur na 33 000 eur)

Novela zákona č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku zo 16. septembra 2014

Schválené zmeny l Iná sadzba dane z pozemkov pre tie pozemky, na ktorých sa nachádzajú transformačné stanice alebo predajné stánky l Rozšírený predmet dane zo stavieb o stavby, ktoré majú nadzemné alebo podzemné podlažie a sú v zemi ukotvené pilótami l Úprava zdaňovania stavieb pri stavbách hromadných garáží a stavbách hromadných garáží umiestnených pod zemou (základom dane pri stavbe hromadných garáží umiestnenej pod zemou je výmera zastavanej plochy v m 2, pričom zastavanou plochou sa rozumie pôdorys na úrovni najrozsiahlejšej podzemnej časti stavby) l Úprava vzniku daňovej povinnosti v prípade nadobudnutia nehnuteľnosti dedením počas roka (Pri nadobudnutí nehnuteľnosti dedením v priebehu roka daňová povinnosť dedičovi vzniká prvým dňom mesiaca nasledujúceho po dni, v ktorom sa dedič stal vlastníkom nehnuteľnosti na základe právoplatného osvedčenia o dedičstve alebo rozhodnutia o dedičstve

Schválené zmeny l Spresňujú sa podmienky na uplatnenie nároku na zníženie dane alebo oslobodenie od dane v priznaní k dani z nehnuteľností, k dani za psa, k dani za predajné automaty a k dani za nevýherné hracie prístroje l Spresnená je definícia jednotlivej časti obce l Umožňuje sa daňovníkovi zaplatiť daň vyrubenú v splátkach aj naraz v termíne prvej splátky l Spresňuje sa, že dodatočným priznaním nie je možné meniť účel využitia stavby l Upravené je určovanie dane podľa pomôcok l Taxatívne vymedzenie ubytovacieho zariadenia priamo zákonom

Schválené zmeny l Spresňuje sa v zákone dátum vzniku daňovej povinnosti pri zmene správcu dane v rámci jedného kalendárneho mesiaca (automaty) l Definuje sa právo obce ustanoviť vo VZN pri množstvovom zbere rôzne sadzby poplatku v závislosti od objemu zbernej nádoby a frekvencie odvozov v rozsahu dolnej a hornej výšky poplatku l Obec sa splnomocňuje ustanoviť vo VZN k 1. januáru zdaňovacieho obdobia zníženie poplatku alebo oslobodenie od poplatku poplatníkovi, ktorým je fyzická osoba v hmotnej núdzi, fyzická osoba staršia ako 62 rokov, držiteľ preukazu fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím so sprievodcom alebo prevažne alebo úplne bezvládna fyzická osoba

Schválené zmeny l Spresňujú sa podmienky pre zníženie alebo odpustenie poplatku daňovníkom, ktorí sa nezdržujú v obci dlhšie ako 90 dní l Odstránenie administratívnej záťaže obcí v daňovom konaní zjednodušením postupu vo vyrubovacom konaní l Nová regulácia určovania sadzby dane za pozemky l Zákon nadobúda účinnosť dňom 15. októbra 2014

Vládny návrh novely zákona č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov Čl. IV Zákon č. 564/2004 Z. z. o rozpočtovom určení výnosu dane z príjmov územnej samospráve l V § 2 sa číslo „ 65, 4“ nahrádza číslom „ 68, 5“ l Za § 7 d sa vkladá § 7 e, ktorý znie: „§ 7 e Daňové úrady rozdelia a poukážu výnos dane obciam podľa § 2 v znení účinnom od 1. januára 2015 prvýkrát v januári 2015“

Vládny návrh novely zákona č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov Vplyv na rozpočet verejnej správy (cash) Financovanie (v tis. eur) Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy (- príjmy, + výdavky resp. zníženie príjmov) Obce 2014 2015 2016 2017 -600 31 168 502 031 306 540 0 58 893 76 881 77 593

Miestny poplatok za rozvoj – princípy l Poplatok môže ukladať obec VZN a spravuje ho obec, ktorá ho na svojom území zaviedla l Sadzbu poplatku určí obec vo VZN l Pred vydaním VZN je obec povinná vypracovať a zverejniť štúdiu alebo územný plán zóny (územnoplánovacie podklady alebo územnoplánovaciu dokumentáciu), ktorá kvantifikuje rozsah výstavby a odhad nákladov na vybudovanie infraštruktúry a služieb l Poplatok platí poplatník, ktorým je FO alebo PO, ktorej bolo ako stavebníkovi vydané právoplatné stavebné povolenie na realizáciu stavby (výnimky) l Použitie výnosu z poplatku je účelovo viazané

Miestny poplatok za rozvoj – princípy Poplatok je možné použiť na: l o o o o zariadenia starostlivosti o deti (jasle, materské školy) sociálne služby, vrátane útulkov a sociálneho bývania výstavba alebo rozšírenie ciest a miestnych komunikácií, starostlivosť o miestne komunikácie a verejné priestranstvá, výstavba novej alebo potrebná rekonštrukcia existujúcej siete verejného vodovodu a kanalizácie kultúrne zariadenia s výnimkou múzeí, galérií a divadiel parky a verejná zeleň parkovacie plochy nákup pozemkov na verejnoprospešné účely l Z poplatku je možné financovať len tú časť výdavkov obce, ktorú spôsobil nárast dopytu po službách alebo nárast kapacity infraštruktúry z dôvodu novej investície l Výnos z poplatku obec zhromažďuje na osobitnom účte

Banská Bystrica, 9. – 10. októbra 2014 Ďakujem Vám za pozornosť jaroslav. mrva@gmail. com