BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Instituto Interamericano para el

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Instituto Interamericano para el Desarrollo Social Condiciones para Aprovechar el TLC en el Contexto Socio. Económico de América Latina y Colombia NOHRA REY DE MARULANDA Washington DC

Índic e 1. Pobreza y Desigualdad en América Latina 2. Colombia y el TLC: Una Nueva Oportunidad 3. Reflexiones Finales

Hace 100 años, algunos países de LAC generaban una riqueza similar o superior a la de los países Escandinavos y Japón. . . Argentina EEUU Alemania Francia Noruega Chile México Finlandia Japón Colombia 5, 275 4, 900 4, 000 3, 600 2, 830 PIB PER CAPITA 2, 060 HACIA 1, 900 1 1, 925 1, 896 1, 620 1, 495 1/ US$1985 Fuente: Madison (2001)

. . . y hace sólo 40 años, su PIB per cápita era mayor al de los países del Sudeste Asiático. . . Argentina Chile México Hong Kong 4, 481 2, 897 2, 825 2, 231 Perú Brasil Colombia Singapur Malasia Tailandia Korea Indonesia 2, 031 1, 780 1, 686 PIB PER CAPITA HACIA 1960 1 1, 626 1, 409 940 898 641 1/ US$1985 Fuente: BM

Hoy, la situación es exactamente la inversa. 39, 005 Noruega Japón EEUU Hong Kong 38, 609 36, 655 27, 446 25, 146 Finlandia Singapur 24, 164 23, 705 Alemania Francia 23, 432 Corea Argentina México Chile Malasia Tailandia Perú Colombia Indonesia 15, 291 7, 483 5, 968 PIB PER CAPITA 2004 1 5, 462 4, 290 2, 356 2, 206 2, 091 906 1/ US$2000 Fuente: BM

Parte de la explicación es el rezago en el crecimiento de LAC frente a otras regiones. . . PIB PER CAPITA POR REGIONES 1960 -2005 Indice (1960=100) Sudeste Asiático (7) OCDE (2) Asia del Sur (2) LAC (1) Africa (0) Fuente: BM (…) Número de Veces Crec PIB

. . . pero LAC duplicó su riqueza en 40 años y la pobreza se mantuvo en similar nivel. . . 200 180 LAC: PIB PER CAPITA Y POBREZA 60% Indice (1960=100) 55% 50% 160 45% 140 40% 120 35% 100 30% 1960 1970 PIB Per Cápita 1980 1990 2000 Pobreza (% Fuente: B M, CEPAL Londoño (1996)

. . . en tanto la desigualdad ha sido un fenómeno permanente. 200 180 LAC: PIB PER CAPITA Y POBREZA 60% Indice (1960=100) 55% 50% 160 45% 140 40% 120 35% 100 30% 1960 1970 PIB Per Cápita 1980 Gini Ingreso 1990 2000 Pobreza (% Fuente: B M, CEPAL Londoño (1996)

90 Pobreza 80 (% Población) 70 60 Más pobres Países con mayores niveles de riqueza reportan menores tasas de pobreza. . . Circa: Año 2002 50 40 30 20 10 Más ricos 0 0 Fuente: INDES, CEPAL, ASEAN y BID 2, 000 4, 000 6, 000 PIB Per Cápita PPP 8, 000 10, 000

Pobreza 80 (% Población) 70 60 Más pobres . . . pero LAC registra niveles de pobreza por encima de los que le corresponde según su riqueza. . . 90 Circa: Año 2002 Colomb ia 50 40 30 20 10 Más ricos 0 0 Fuente: INDES, CEPAL, ASEAN y BID 2, 000 4, 000 6, 000 PIB Per Cápita PPP 8, 000 10, 000

¿El patrón de distribución de beneficios? LAC es la región más desigual del planeta. . . COEFICIENTE GINI DE DISTRIBUCION DEL INGRESO: Medianas re Región 1960's 1970's 1980's 1990's América Latina y el Caribe 0. 53 Africa Sub Sahariana 0. 39 Medio Oriente y Africa del Norte 0. 42 Sudeste Asiático y Pacífico 0. 33 OCDE y otras economías industrializadas 0. 33 Asia del Sur 0. 34 Fuente: Deininger y Squire 0. 49 0. 44 0. 41 0. 34 0. 33 0. 48 0. 43 0. 39 0. 41 0. 32 0. 49 0. 43 0. 40 0. 36 0. 33 0. 31

. . . y, sin excepción, los países de la región se ubican entre los más desiguales del mundo. 0. 7 Indice GINI Ingreso 0. 6 1990’s 0. 5 0. 4 0. 3 Finlandia (0. 26) Costa Rica (0. 47) Brasil (0. 64) Sudáfrica (0. 62) Colombia (0. 56) LAC 0. 2 0. 1 0 89 países Fuente: Deininger y Squire (2001)

LAC también es la región más desigual en la distribución de la propiedad de la tierra. . . COEFICIENTE GINI DE DISTRIBUCION DE LA TIERRA: Medianas r Región 1960's 1970's 1980's 1990's América Latina y el Caribe 0. 80 Medio Oriente y Africa del Norte 0. 65 Asia del Sur 0. 60 OCDE y otras economías industrializadas 0. 60 Africa Sub Sahariana 0. 51 Sudeste Asiático y Pacífico 0. 51 Fuente: Deininger y Squire (2001) 0. 82 0. 62 0. 56 0. 51 0. 52 0. 51 0. 80 0. 69 0. 62 0. 55 0. 51 0. 47 0. 87 0. 52 0. 56 0. 44

. . . aunque con una mayor dispersión de país a país. Indice GINI Tierra 1990’s 1. 0 0. 8 0. 6 Perú (0. 93) Noruega (0. 38) México (0. 62) Colombia (0. 86) 0. 4 LAC 0. 2 0. 0 82 países Fuente: FAO

¿Qué papel cumplió la Política Social, y en particular el Gasto Social Público, en contrarrestar estas tendencias?

El Gasto Social se estancó en los 80’s. . . 105 100 GASTO SOCIAL PER CAPITA Indice (1981=100) 95 90 85 80 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 Fuente: CEPAL

. . . pero reportó un crecimiento notable de 67% entre 1990 y el 2003. . . 160 150 GASTO SOCIAL PER CAPITA Indice (1981=100) 140 130 120 110 100 90 80 19901991199219931994199519961997199819992000200120022003 Fuente: CEPAL

…aunque con una marcada disparidad entre los países de la región… 207% GASTO SOCIAL PER CAPITA 1: VARIACION % 1990 -2004 83% 162% 155% 88% 94% 122% 114% 102% 65% 66% 54% 37% 29% 34% 42% 1 Educación, Salud, Vivienda, Seguridad Social Bolivia Perú Paraguay Rep. Dom Colombia Guatemala Chile México Honduras T&T Panamá Costa Rica Venezuela Nicaragua LAC Uruguay Cuba Brasil Argentina Jamaica 14% 18% 18% Fuente: CEPAL

Sin embargo, a pesar del enorme esfuerzo fiscal, en América Latina aún persisten amplios rezagos sociales. . .

LAC vs Países en Desarrollo ¿Cuál debería ser el nivel de Gasto Social y los Indicadores Sociales en América Latina, teniendo en cuenta su nivel de riqueza? Supuestos del Análisis • Comparación con 73 países de ingresos medios (21 de LAC). • Se controla por PIB • Cifras expresadas en dólares con Paridad de Poder de. No Compra hay inconsistencia con cifras presentadas en cuadros anteriores

LAC vs Países en Desarrollo (2000)

¿Por qué si el Gasto Social creció notablemente, no existe una relativa proporcionalidad con sus logros? ü Baja Eficiencia ü Inequidad ü Período de maduración del Gasto Social ü Punto de partida: necesidades exceden posibilidades

225 212 207 187 165 139 135 99 Perú Rep Dom El Salvador Ecuador Honduras Guatemala 280 235 313 283 360 345 319 Paraguay Brasil Bolivia Nicaragua Venezuela Jamaica Costa Rica Colombia Uruguay 422 383 580 536 Panama Chile Trinidad and Belice 596 195 293 402 505 Argentina Bahamas México Sudeste Asiático Africa LAC Medio Oriente OCDE 1, 081 1, 095 2, 265 En términos absolutos, LAC gasta. . . GASTO SOCIAL PER CAPITA (US$PPP): 1995 -1999 Fuente: BM, FMI

20 …en gran medida porque recauda impuestos muy por debajo de sus reales posibilidades. Ingresos -10 0 10 Tributario s (% PIB) -20 Colombia -2 Fuente: INDES, con datos BM (2000) -1 0 1 PIB Per Cápita PPP (Logaritmo) 2

Índic e 1. Pobreza y Desigualdad en América Latina 2. Colombia y el TLC: Una Nueva Oportunidad 3. Reflexiones Finales

Después de un período de ajuste, Colombia ha retomado el crecimiento… 2, 600 2, 500 PIB per cápita (US$ 1995) 2, 400 2, 300 2, 200 2, 100 2, 000 1, 800 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 E 1, 900 Fuente: DANE, EIU

…la inversión inició su recuperación… 30% COLOMBIA, FORMACION BRUTA DE CAPITAL(% PIB) 26% 22% 18% 14% 10% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fuente: Banco de la República

…el desempleo retrocedió… COLOMBIA: DESEMPLEO 7 GRANDES CIUDADES 1 (% PEA) 25% 20% 15% 10% 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 5% 1/ Bogotá, Medellín, Barranquilla, Cali, Bucaramanga, Manizales y Pasto. Fuente: DANE

…la violencia, aunque aún elevada, se redujo… Número de Homicidios Número de Secuestros 30, 000 4, 000 28, 000 3, 500 3, 000 26, 000 2, 500 24, 000 22, 000 1, 500 20, 000 1, 000 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 0 1994 16, 000 1993 500 1992 18, 000 Fuente: Policía Nacional, Ejército Nacional

…el flujo de colombianos desplazados por la violencia se contuvo… 400, 000 350, 000 300, 000 COLOMBIA, POBLACION DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA 250, 000 200, 000 150, 000 100, 000 0 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 50, 000 Fuente: CODHES, Acción Social

…menos colombianos abandonaron el país… COLOMBIA: NUMERO DE SALIDAS NETAS DEL PAIS 282, 310 283, 527 224, 848 221, 139 184, 470 159, 583 166, 058 136, 251 116, 548 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Fuente: DAS, Banco de la República

…y en consecuencia, Colombia comenzó a recuperar la confianza. PREGUNTA: ¿SU SITUACION ECONOMICA PERSONAL MEJORARA EN EL FUTURO? 70% 60% 50% % de personas que responden “Sí” 40% 30% 20% 1996 1997 1998 2000 2001 2003 2004 2005 Colombia LAC Fuente: Latinobarómetro

Lamentablemente, el buen desempeño económico no favoreció a todos por igual. . . Sectores Pobreza Jefe Familia 2000 -2005 No Pobre Total PIB Global Construcción Comercio Manufactura Transporte Financiero Servicios Agricultura Electricidad, Agua, Gas Minería Fuente: INDES, con datos EEHH, DANE 3. 4 100 100 8. 0 5. 5 5. 2 3. 6 2. 9 2. 4 2. 2 2. 1 0. 5 4 22 14 10 7 27 14 1 1 7 18 11 7 2 16 38 0 1 6 20 12 8 4 20 29 1 1

…fueron los más educados los que sacaron mayor provecho de la recuperación económica… INDICE DE INGRESOS LABORALES POR NIVEL EDUCATIVO 130 Indice 1988=100 120 16+ 110 12 -15 100 0 -5 6 -10 90 Fuente: Banco de la República, Velez (2002) Mar-00 Mar-99 Mar-98 Mar-97 Mar-96 Mar-95 Mar-94 Mar-93 Mar-92 Mar-91 Mar-90 Mar-89 80 Mar-88 11

…y la inequidad no retrocedió. COLOMBIA, COEFICIENTE GINI INGRESO 0. 51 0. 50 0. 49 0. 48 0. 47 0. 46 0. 45 1996 1998 1999 2003 Fuente: INDES, con datos EEHH

El Tratado de Libre Comercio con EEUU es para Colombia una nueva oportunidad para: Crecer Procurar que ahora los beneficios “alcancen” a todos

¿Puede el libre comercio promover el crecimiento? Depende. . .

Si bien los estudios aún no llegan a un consenso sobre el impacto del libre comercio en el crecimiento. . .

. . . lo cierto es que los países que obtuvieron más provecho del libre comercio son aquellos que contaban con ciertas “condiciones internas favorables”. . .

Es decir, el libre comercio opera como un instrumento para el crecimiento (a través de un potencial aumento de las exportaciones y de la IED). . . pero su efectividad depende de las condiciones internas que se generen en Colombia para sacarle el máximo provecho.

¿Cuáles son estas condiciones? ¿Cuál es La Agenda Nacional (Interna) que es necesario fortalecer para hacer del libre comercio una fuente de crecimiento?

La Agenda Nacional (para crecer) A. La Estabilidad Macroeconómica B. La Competitividad C. Las Instituciones

Crecimiento pujante, inflación controlada, pero delicada situación fiscal… 8% Var % PIB PC Inflación, Balance Fiscal 6% 35% 30% 25% 4% 20% 2% 15% 0% 10% 5% 0% Var % PIB PC Inflació n 2006 E 2004 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1982 1980 -5% -10% Balance Fiscal Fuente: Banco de la República

La Agenda Nacional (para crecer) A. La Estabilidad Macroeconómica B. La Competitividad C. Las Instituciones

Sin competitividad, las oportunidades que ofrece el libre comercio no serían aprovechadas. 5. 5 5. 0 4. 5 INDICE DE COMPETITIVIDAD 2004 1 4. 0 3. 5 2. 5 OCDE Sudeste Asiático Medio Oriente Eur Or. Asia Central LAC Sur Asia Sub Africa CHI MEX CRI Ty. T ELS URU BRA COL JAM PER RDO ARG GUA VEN ECU NIC HON BOL PAR 3. 0 1 Indice de 1 a 7. Más alto, más competi Fuente: World Economic Forum

Por ejemplo, se necesita expandir el crédito al sector privado. . . 250 Crédito al Sector Privado (% PIB) 200 Muestra: 110 países 150 SUDESTE ASIATICO 100 OCDE AFRICA LAC 50 MEDIO ORIENTE Colombia SUR ASIA 0 0 5 10 15 20 25 30 PIB per Cápita PPP (US$000) 35 Fuente: INDES, con datos BM

. . . especialmente para las MYPES, empresas que emplean al 60% de la fuerza laboral. . . 50% EMPRESAS QUE SEÑALAN FINANCIAMIENTO COMO OBSTACULO IMPORTANTE, 2000 40% 30% Medianas Pequeñas 20% 10% 0% OCDE Fuente: BM Medio Sudeste Oriente Asiático Africa Sur de Asia LAC Colombia

. . . es también necesario facilitar las operaciones del sector privado. . . 250 DIAS NECESARIOS PARA ABRIR UN NEGOCIO, 2004 1 200 Días Fuente: Doing Business 150 100 0 OCDE Europa no OCDE Sur Asia Medio Or. y N. Africa Sub Africa Sudeste Asiatico LAC Jamaica Panamá Chile Argentina Guatemala El Salvador Nicaragua Colombia Uruguay Guyana Bolivia México Honduras Ecuador Paraguay Rep. Dom. Costa Rica Perú Venezuela Brasil Haití 50 úmero de días necesarios para completar los procedimientos oficiales requeridos para abrir un negocio.

. . . es también necesario facilitar las operaciones del sector privado. . . 150 DIAS NECESARIOS PARA ABRIR UN NEGOCIO, 2004 1 Fuente: Doing Business 100 Días 50 OCDE Europa no OCDE Sur Asia M. Or. y N. Africa Sub Africa Sudeste Asiatico LAC Jamaica Panamá Chile Argentina Guatemala El Salvador Nicaragua Colombia Uruguay Guyana Bolivia México Honduras Ecuador Paraguay Rep. Dom. Costa Rica Perú Venezuela Brasil 0 úmero de días necesarios para completar los procedimientos oficiales requeridos para abrir un negocio.

. . . y reducir sus costos de entrada al mercado. . . COSTO PROMEDIO PARA ABRIR UN NEGOCIO (% PNB 1 PC), 2004 200 % PNB PC Fuente: Doing Business 160 120 80 Sub Sahara Africa Jamaica Brasil Chile Argentina México Venezuela Costa Rica Panamá Colombia Rep. Dom. Perú Ecuador Uruguay Guatemala Honduras Guyana El Salvador Nicaragua Paraguay Haití Bolivia Medio Or. y N. Africa 0 OCDE Europa no OCDE Sudeste Asiatico Sur Asia LAC 40 to promedio (% PNB per cápita) necesario para completar los procedimientos oficiales requeridos para abrir un nego

. . . y al mismo tiempo mejorar la infraestructura para el comercio internacional. 7 Indice de Eficiencia Portuaria 6 CHI 5 4 ARG SAL VE BRA 3 N EC LAC Colomb CO U Muestra: 41 países ia PE S 2 R -0. 4 -0. 3 -0. 2 -0. 1 0. 0 0. 1 0. 2 Fuente: World Economic Forum (2005) Costos Marítimos de Transporte ME X 0. 3 0. 4

La Agenda Nacional (para crecer) A. La Estabilidad Macroeconómica B. La Competitividad C. Las Instituciones

La fortaleza institucional garantiza la protección del inversionista local y extranjero. . . Indice Imperio de la Ley SUDESTE ASIATICO CH MEDIO I ORIENTE COS UR AR U G TR I LAC SUR ASIA AFRICA Fuente: INDES con datos Kaufmann (2001), BM Alta Calidad Instituciona l OCDE Colombia Baja Calidad Instituciona l PIB per Cápita PPP (US$000)

Pero. . . ¿puede el libre comercio promover el crecimiento con equidad? También depende. . .

Así como el impacto del libre comercio en el crecimiento está condicionado a una agenda específica, su impacto social también dependerá del cumplimiento de algunas condiciones. . .

La Agenda Nacional… (para crecer con equidad) A. Crecimiento y Estabilidad Macroeconómica B. La Competitividad C. Las Instituciones D. La Política Social E. La Responsabilidad Corporativa

La Política Social desempeña un papel fundamental en un contexto de libre comercio para crecer con equidad: La formación de la fuerza laboral: Educación y Salud (8 de cada 10 personas en Colombia acuden a la escuela pública, buena parte de ellos pobres). La creación de una Red de Protección Social para compensar a los “perdedores” del libre comercio.

El desarrollo de los negocios y nuevas tecnologías serán función del nivel educativo regional. . . AÑOS PROMEDIO DE EDUCACION DE LA FUERZA LABORAL 10. 0 9. 0 Secundaria 8. 0 7. 0 6. 0 5. 0 Primaria 4. 0 3. 0 OCDE Sudeste Asiático Medio Oriente LA C Colombia Asia del Sur Africa 2. 0 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Fuente: Barro (2002)

. 15 …y los beneficios serán mejor distribuidos en tanto mejor distribuida esté la educación. . 13. 1. 08. 02 . 04 . 06 Bolivia 0 ESTIMACIO N DE DENSIDAD DE KERNEL Perú Venezuela Ecuador Colombia 0 5 10 Años Promedio de Estudio 15 20 Fuente: INDES, con datos EEEHH

Por tanto, es fundamental que la Política Social esté articulada con la Política Económica y con el proceso de Integración Comercial para abrazar expectativas de un crecimiento con equidad.

La Agenda Nacional… (para crecer con equidad) 1. Crecimiento y Estabilidad Macroeconómica 2. La Competitividad 3. Las Instituciones 4. La Política Social 5. La Responsabilidad Corporativa

¿Qué puede hacer el sector privado para promover el crecimiento y una mejor distribución de los beneficios entre todos los colombianos? Incluir a los menos favorecidos en la economía de mercado Promover la implementación de la Agenda Nacional

Incluir a los menos favorecidos en la economía de mercado significa: Integrar al pobre al mercado como consumidor, ofreciéndole bienes y servicios “a la medida” Integrar al pobre al mercado como productor, brindándole financiamiento o permitiéndole operar como proveedor en la cadena productiva

Promover la implementación de la Agenda Nacional significa, en la arena política: Impulsar la implementación de medidas destinadas a mejorar la estabilidad, la competitividad, y la reforma institucional. Promover a nivel de gremios empresariales la adopción de ciertas políticas sociales como Políticas de Estado

Índic e 1. Pobreza y Desigualdad en América Latina 2. Colombia y el TLC: Una Nueva Oportunidad 3. Reflexiones Finales

Reflexiones Finales El TLC tendrá impactos profundos y permanentes –positivos o negativos- en la sociedad colombiana A fin de aprovechar los beneficios potenciales del TLC, el sector privado y el público deben con urgencia definir las prioridades de política Las negociaciones con miras al TLC han sido muy duras; sin embargo, éstas representan sólo el inicio de un largo

Reflexiones Finales El TLC puede convertirse en un vehículo conducente a la paz social; el sector privado en búsqueda de una visión integrada de desarrollo social

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