Banco Interamericano de Desarrollo Dilogo Regional de Polticas
Banco Interamericano de Desarrollo Diálogo Regional de Políticas Comercio y Medio Ambiente en América Latina y El Caribe: Prioridades y Retos IV Reunión Anual de la Red de Medio Ambiente 19 de julio de 2005 Hernán Blanco 19 Julio 2005 IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 1 / 23
Preguntas relevantes • ¿Cuáles son los temas prioritarios en la frontera comercio-ambiente en LAC? • ¿Qué desafíos implican, especialmente en términos de capacidades? • ¿Qué oportunidades se abren para instancias de cooperación en la región? 19 Julio 2005 IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 2 / 23
Los procesos subregionales: objetivos • Ofrecer espacios de interacción y reflexión a las autoridades ambientales (adicionales a los existentes) • Completar un inventario de experiencias sobre comercio y ambiente en la región • Identificar y analizar una matriz de prioridades sobre comercio y ambiente 19 Julio 2005 IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 3 / 23
Los procesos subregionales: qué y cómo • Revisión de literatura disponible • Visitas a países seleccionados: entrevistas a sector público, privado y sociedad civil • Reuniones sub-regionales con Viceministros de medio ambiente – CAN: Cartagena de Indias, Colombia (Noviembre 2004) – CONOSUR: Santiago de Chile (Noviembre 2004) – Centroamérica: San Salvador (Enero 2005) • Elaboración de documento resumen, con especial énfasis en temas prioritarios • Alcance limitado en El Caribe 19 Julio 2005 IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 4 / 23
Temas prioritarios en la región • Directamente asociados al comercio internacional: a. b. c. d. • Bienes y servicios ambientales Normas internacionales y reglamentos técnicos Inversiones extranjeras Asuntos relacionados con la biodiversidad Herramientas para la gestión ambiental e. Evaluaciones ambientales o de la sustentabilidad f. Sistemas de gestión ambiental 19 Julio 2005 IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 5 / 23
a. Bienes y servicios ambientales 1/2 • Contexto – Gran dinamismo e intensidad de discusiones internacionales (Ronda Doha) – Definiciones actuales más cerca de BSA tradicionales (ventajas comparativas de países desarrollados); carencia de definiciones apropiadas a LAC – Propuestas de negociación recientes de Cuba, Brasil e India en esta dirección. 19 Julio 2005 IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 6 / 23
a. Bienes y servicios ambientales 2/2 • Desafíos/recomendaciones – Influyendo en las negociaciones internacionales para lograr definiciones más cercanas a ventajas y potencialidades regionales – Hacia estrategias nacionales sobre BSA, superando: • Carencia de personal experto • Falta de discusión nacional • Falta de capacidades – Conociendo el mercado y facilitando el comercio • • • 19 Julio 2005 Conocer en mayor profundidad el mercado nacional, regional e internacional Generar encuentros para el intercambio de información y experiencias Identificar actores relevantes Dimensionar oportunidades comerciales Potenciar lo relativo al diseño e implementación de normas internacionales para la certificación de BSA IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 7 / 23
b. Normas internacionales y reglamentos técnicos 1/2 • Contexto – Poco conocimiento del tema en diversos actores – Cada día más importantes para facilitar el comercio internacional (sustentable) • Barreras arancelarias menos importantes • Competitividad • sustentabilidad 19 Julio 2005 IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 8 / 23
b. Normas internacionales y reglamentos técnicos 2/2 • Desafíos/recomendaciones – Baja participación en diseño de normas internacionales (excepción ISO 26000) • Recursos, capacidades, idioma – Escaso conocimiento y sensibilidad de los diversos actores sobre normalización y reglamentos técnicos – Bajo conocimiento y sensibilidad ambiental de organismos normalizadores – Capacidad limitada y escasos recursos para avanzar en implementación de normas – Incapacidad de PYMEs para implementar normas internacionales – Escaso conocimiento y experiencias sobre normalización en sectores “nuevos” o no tradicionales 19 Julio 2005 IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 9 / 23
c. Inversiones extranjeras 1/2 • Contexto – Es un factor causal de impactos ambientales muy importante en el contexto comercial – Generalmente la inversión extranjera aumenta con los TLC (actúan como acuerdos sobre inversiones) – Países sin institucionalidad adecuada sufren los efectos • Políticas, instituciones, capacidades profesionales, regulaciones y prácticas de gestión – Según CEPAL inversión extranjera se ha concentrado en sectores intensivos en recursos naturales en la región – Otras dimensiones de análisis: • Reglas de inversión: fantasma del Capítulo XI del TLCAN; temas de soberanía nacional • El impulso por la responsabilidad social (mención al tema en TLC Chile-EEUU) 19 Julio 2005 IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 10 / 23
c. Inversiones extranjeras 2/2 • Desafíos/recomendaciones – Poco conocimiento y estudios empíricos sobre efectos ambientales de inversión extranjera (excepción de Brasil, Argentina, Chile, Perú, Ecuador, Colombia) – Pobre coordinación interinstitucional (autoridad ambiental restringida a SEIA) – Reglas de inversión competencia exclusiva de ministerios de comercio o relaciones exteriores – RS enfrenta diversos desafíos: • ¿Papel del sector público? • Apoyo a PYMEs • Credibilidad 19 Julio 2005 IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 11 / 23
d. Asuntos relacionados con la biodiversidad 1/2 • Contexto – Variados temas • Acceso a recursos genéticos, conocimientos tradicionales, biopiratería, DPI, biotecnología, OGMs, bioseguridad y transferencia tecnológica – Preocupación por distribución justa y equitativa de beneficios asociados a extracción y uso de recursos genéticos – Percepción de asimetría entre protección a invenciones industriales convencionales versus “desprotección” de invenciones producto del conocimiento tradicional – Privatización de ciencia e innovación tecnológica; monopolio de grandes transnacionales (farmacéuticas, agroindustriales) 19 Julio 2005 IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 12 / 23
d. Asuntos relacionados con la biodiversidad 2/2 • Desafíos/recomendaciones – Necesidad de armonizar marcos regulatorios para permitir que biotecnología moderna sea instrumento viable para desarrollo socio-económico regional – Creación de redes para la difusión de tecnologías, capacitación – Redes regionales de laboratorios para la detección y autentificación de recursos genéticos y bio-productos – Mecanismos de intercambio de información y experiencia – Sistemas de cooperación entre especialistas en bioseguridad de la región. 19 Julio 2005 IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 13 / 23
e. Evaluaciones ambientales o de la sustentabilidad 1/2 • Contexto – Una práctica cada vez más utilizada (UE, EEUU, Canadá, recomendaciones OCDE, OMC) – Más de una docena de experiencias en la región (no oficiales, realizadas por entes privados u ONGs; excepción Chile-EEUU) – Experiencias recientes en el contexto de ALCA y de países CAN-EEUU, con apoyo de OEA 19 Julio 2005 IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 14 / 23
e. Evaluaciones ambientales o de la sustentabilidad 2/2 • Desafíos/recomendaciones – Establecimiento de un grupo de trabajo a nivel subregional sobre el tema. – Directrices apropiadas para las capacidades, recursos y contextos de la región, incluyendo recomendaciones sobre buenas prácticas de participación ciudadana constructiva. – Ampliar el ámbito de aplicación: consideración de temas sociales, económicos e institucionales. – Evaluaciones exante o durante negociaciones comerciales y evaluaciones expost (o medidas de seguimiento/monitoreo de impactos). – Mayor compromiso de las autoridades para implementar esta práctica. – Avanzar en generar posturas comunes para las negociaciones en la OMC. – Avanzar en temas como: la participación ciudadana en la elaboración de estos estudios; completar y mejorar las bases de información; y avanzar en la comprensión de los “servicios” y sus impactos ambientales o sobre la sustentabilidad. 19 Julio 2005 IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 15 / 23
f. Sistemas de gestión ambiental • Contexto y desafíos – Diversidad de enfoques y herramientas • Comando y control: regulaciones emisión, SEIA, ordenamiento territorial • Incentivos: facilidades impositivas y/o financieras • Instrumentos voluntarios: certificación, acuerdos de producción limpia – Alta prioridad para la región avanzar y consolidar sus sistemas de gestión ambiental; necesidades más apremiantes en Centroamérica y El Caribe – Condiciones básicas y transversales, ejemplos: • • 19 Julio 2005 Sistemas de información ambiental Acceso a la misma Cantidad y calidad de participación ciudadana Indicadores ambientales IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 16 / 23
Tendencias y otros temas estratégicos • Tomando más distancia y con una perspectiva más estratégica: – Efectos para la región y para la relación comercioambiente del creciente papel de China – Efectos de las cadenas globales de valor sobre el comercio y el ambiente – No hay posturas muy definidas sobre trato especial y diferenciado o sobre escalonamiento arancelario – Posturas sobre subsidios verdes – Papel que pueden jugar en temas de comercioambiente bloques como MERCOSUR y CAN. 19 Julio 2005 IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 17 / 23
El contexto internacional y regional 19 Julio 2005 IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 18 / 23
En lo multilateral: el medio ambiente llegó para quedarse • Ronda de Doha (2001); no obstante limitaciones y poco avance • Otras negociaciones en Agricultura, Propiedad Intelectual, OTC, Aspectos Sanitarios y Fitosanitarios • Trascendencia de algunos temas para la región (no sólo como problemas, sino también oportunidades) – Bienes y servicios ambientales – Derechos de propiedad intelectual, acceso a recursos genéticos, bioseguridad, etc. 19 Julio 2005 IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 19 / 23
En la región: relación comercioambiente cada vez más importante • Ímpetu dado por iniciativas de integración comercial regional (NAFTA, MERCOSUR, ALCA) • Tratamiento variable de la relación comercio-ambiente: – Más exigente, extenso y explícito cuando tratado comercial involucra países desarrollados 19 Julio 2005 IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 20 / 23
Resultados subregionales • Informe Centroamérica • Informe experiencia TLCAN • Informe CONOSUR • Documento síntesis 19 Julio 2005 IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 21 / 23
Documento síntesis 1. 2. 3. 4. 5. 6. Introducción y resumen ejecutivo El comercio y el medio ambiente en el contexto internacional y regional Las prioridades en comercio y medio ambiente en la región Conclusiones Referencias Anexos 1. 19 Julio 2005 El medio ambiente en los tratados comerciales en la región 2. Fichas temáticas: a. b. c. d. e. f. g. Bienes y servicios ambientales Normas internacionales y reglamentos técnicos Inversiones extranjeras Asuntos relacionados con la biodiversidad Evaluaciones ambientales o de la sustentabilidad Sistemas de gestión ambiental Mecanismos de desarrollo limpio y mercados de bonos de carbono 3. Fichas nacionales 4. Lecciones aprendidas del TLCAN 5. Una mirada panorámica de la situación en El Caribe IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 22 / 23
Muchas gracias Bienvenidas las preguntas y comentarios hblanco@rides. cl 19 Julio 2005 IV Reunión Anual Red Medio Ambiente 23 / 23
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