Ban hnh ngh quyt ca Hi ng nhn
Ban hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân Nha Trang 22 -23/03/2012
Các nội dung lớn 1. 2. 3. 4. Các quy định pháp luật Để có những nghị quyết đúng, sát Kỹ thuật soạn thảo Một số lỗi cần tránh 9/9/2021 2
Khởi động Dùng một câu ngắn để liên tưởng với việc ban hành nghị quyết của HĐND? 9/9/2021 3
Liên tưởng gì về ban hành NQ? 9/9/2021 4
1 - Các quy định hiện hành q HĐND quyết định bằng NQ; ( Khoản 2, Đ 1, LBHVBQPPL của HĐND và UBND 2004 ), NĐ 91/2006/NĐ-CP. q Thể hiện quyền lực, trí tuệ, ý chí của HĐND, có tính chất bắt buộc thi hành; q Sản phẩm của kỳ họp và cả quá trình chuẩn bị trước đó. 9/9/2021 5
VBQPPL của HĐND, UBND Do HĐND, UBND ban hành theo thẩm quyền Thẩm quyền về hình về nội thức dung văn bản 9/9/2021 Quy tắc xử sự chung, có hiệu lực trong phạm vi địa phương Theo trình tự, thủ tục do Luật quy định Quy trình bắt buộc: chương trình, soạn thảo, thẩm định… - Chuẩn mực pháp lý (quy phạm pháp luật) - Được áp dụng nhiều lần Được Nhà nước bảo đảm thực hiện Điều chỉnh các quan hệ xã hội ở địa phương Các biện pháp: tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục, tổ chức, hành chính, kinh tế, cưỡng chế thi hành - áp dụng chế tài 6
1. Các quy định: Hai loại NQ Phân NQ có quy Biệt phạm pháp luật (A) Về Chứa quy tắc nội xử sự chung dung NQ không có QPPL (B) Tương quan Về Tuân thủ Luật thủ BHVBQPPL tục Về Phạm vi cả hiệu tỉnh, huyện, lâu lực 9/9/2021 dài Theo thẩm Khi(A)><(B) quyền của HĐ (B) bị vô hiệu + thể thức Một lần, 1 hoặc nhóm đối tượng 7 Chỉ có quy (A) là căn cứ phạm áp dụng của (B). pháp luật
9/9/2021 8
9/9/2021 9
2 - Xem xét nội dung dự thảo NQ a. Xem xét nội dung dự thảo NQ như thế nào? b. Tính hợp hiến, hợp pháp c. Phát hiện trúng vấn đề cần ưu tiên d. Tính khả thi e. Đánh giá tác động của chính sách 9/9/2021 10
2 a. Xem xét như thế nào? • Xem trong hồ sơ trình: tờ trình, thuyết minh, báo cáo thẩm định hoặc YK tham gia của UB, tài liệu khác ( tài liệu TK; b/c kết quả TVCC của HĐND. . ) • Xem ngay trong dự thảo: cấu trúc các phần, chương, mục; thuật ngữ, quy phạm… • Xem các yếu tố của một giải pháp quy định; • Các bước xem xét nội dung dự thảo. 9/9/2021 11
2 a. Các bước xem xét nội dung NQ • Bước 1: Vạch ra bố cục dự thảo NQ; • Bước 2: Tìm hiểu thuật ngữ; • Bước 3: Trả lời các câu hỏi: Ai? Làm gì? Thời gian? Không gian? Bối cảnh? • Bước 4: Tìm hiểu nội dung từng điều khoản; • Bước 5: Tìm hiểu nội dung tổng thể 9/9/2021 12
2 b. Ban hành NQ: Xác định ưu tiên 10 vấn đề đều quan trọng- Hãy chọn ưu tiên và xác định chiến lược (kế hoạch-giải pháp- bố trí nguồn) • Thiếu việc làm; thu nhập không ổn định • Hải sản đánh bắt khó khăn, khó tiêu thụ, rớt giá; • Thiếu điện; • Thiếu nước sạch; • Bệnh tật: Bệnh lao, sốt, thương hàn, bệnh phụ khoa; • Các tệ nạn xã hội: Trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút, bạo lực GĐ. . • Trẻ em bỏ học ngày một nhiều; • Ô nhiễm môi trường; • Điều kiện đi lại khó khăn; • Cơ sở phúc lợi xã hội (nhà trẻ, trường học, trạm xá…) bị xuống cấp 9/9/2021 13 13
2 b- Xác định vấn đề ưu tiên q Tác động rãi; q Đang gây bức xúc; q Đa số cử tri quan tâm; q Ảnh hưởng nhiều đến sự phát triển của địa phương và hoạt động của cơ quan NN. 9/9/2021 14
2 b- Xác định vấn đề ưu tiên (tt) • Từ vấn đề có vấn đề các nội dung định lượng (mức), định tính (cách làm) cần đưa vào NQ. • VD: Bất cập về nhân lực YT là căn cứ ra NQ số 34/2011/ NQ-HĐND ngày 9/12/2011. NQ này nêu rõ mức hỗ trợ đối với CBYT được hổ trợ khi nhận công tác tại một số đơn vị, địa bàn trọng điểm; và những đối tượng tham gia học tập, nâng cao trình độ. NQ cũng nêu một 9/9/2021 15 số GP tổ chức thực hiện.
2 b. Lập luận chọn ưu tiên • Tại sao lại chọn VĐ này? • VĐ đó tác động đến địa phương như thế nào? Bao nhiêu người hoặc nhóm người hưởng lợi hoặc chịu tác động tiêu cực bởi VĐ đó? Nếu chỉ tác động đến một số ít người thì cần cân nhắc vì sao đáng ưu tiên? • VĐ đã tồn tại bao lâu? Có thể giải quyết được không? Có nguồn lực không? • Nếu VĐ không được giải quyết sẽ dẫn đến hậu quả gì? 9/9/2021 16 16
2 c. Căn cứ xác định tính khả thi • Kết quả phân tích SWOT( đối với QH, KH trung dài hạn ) • Chỉ tiêu và kế hoạch cấp trên, kể cả vùng • Điều kiện và định hướng phát triển của địa phương, các địa phương lân cận • Nguồn lực bảo đảm có hạn, phân loại nguồn • Các nguy cơ và phuơng án điều chỉnh 9/9/2021 17 17
2 d. Phân tích tác động của chính sách Mô tả Tác Xã hội động Dự kiến tác động 1 Kinh tế Yếu tố Khả năng pháp luật bảo đảm Dự kiến tác động 2 Dự kiến tác động 3 9/9/2021 cdn 18 18
Xa c đi nh ca c phương a n Ca c phương a n Mô tả phương án ‘không can thiệp’. Hươ ng dâ n Nếu nhà nước không can thiệp thêm mà chỉ duy trì hiện trạng hay sử dụng các CS hiện hành thì VĐ sẽ như thế nào (nê u co )? Đây luôn la Phương a n 1. Phương án này đưa ra căn cứ để so sánh ca c thay đổi do các phương án khác mang lại. Nêu cu thê các phương án thay Thuyết minh nếu áp dụng phương án không thế việc ban hành VBQPPL (các du ng quy đi nh, mà chỉ dùng các giải pháp phương án không du ng quy định, thay thế quy định, bao gồm cả phương án cải mà chỉ sử dụng giải pháp thay thiện thực thi của VBQPPL hiện hành (nếu thế quy định) có thể giúp gì cho việc giải quyết VĐ? Nê u đê xuâ t gia i pha p ban ha nh Cân nhắc các giải pháp quy định khác nhau để giải quyết VĐ và thực hiện mục tiêu một VBQPPL, nêu ca c thiê t kê cách hiệu quả. Ví dụ, co nên sư du ng giấy chi n 9/9/2021 h sa ch kha c nhau. 19 phép không? Tại sao không sử dụng các quy 19
Phương a n không du ng quy đi nh Phương a n không ban hành VB Vi du Tư quy đi nh Bô quy tă c vê hoa t đô ng nghê nghiê p va thương ma i Đô ng quy đi nh Ca c chiê n di ch thông tin, gia o du c Chiê n di ch ta c đô ng đê n ha nh vi hoă c nhân thư c vê nguy cơ Gia i pha p ta i chi nh Ưu đa i hoă c bo ưu đa i thuê Dâ u đa m ba o châ t lươ ng Chư ng nhâ n châ t lươ ng sa n phâ m, vi du : đô gô Tiêu chuâ n thư c hiê n Quy đi nh kê t qua câ n đa t đươ c, không quy đi nh ca ch thư c nhă m đa t đươ c kê t qua như thê na o, vi du : mu ba o hiê m Tiêu chuâ n di ch vu 9/9/2021 Nga nh du li ch thươ ng co ba n tuyên bô tiêu chuâ n di ch vu nhă m thiê t lâ p tiêu chuâ n tô i thiê u cu a ca c cơ sơ du li ch, 20 nhă m thu hu t du kha ch. 20
Đánh giá các phương án trong hồ sơ trình • Có nêu cu thê ca c phương án quy định kha c nhau? • Các phương án có gắn với các VĐ và mục tiêu? • Có làm rõ tại sao lựa chọn phương án này và loại bỏ các phương án khác: so sánh các phương án đã đề xuất, tri nh ba y ca c ưu, nhươ c điê m cu a từng phương a n? • Có loại bỏ ngay các giải pháp KHÔNG co hiệu quả trong quá khứ; các bài học rút ra từ đó? • Kinh nghiệm của nước ngoài trong việc giải quyết những VĐ tương tự? • So tương quan chi phí-lợi ích của các phương án; đạt mục tiêu ban đầu với chi phí thấp nhất? 9/9/2021 21
Tính hợp hiến, hợp pháp • Đối chiếu với Hiến pháp • Đối chiếu với các VBQPPL cùng lĩnh vực của cấp trên. • Đối chiếu các VBQPPL liên quan khác, bao gồm các cam kết QT mà Việt nam đã ký kết. 9/9/2021 22
3. Xem xét dự thảo NQ về hình thức a. Những nguyên tắc chung b. Cấu trúc c. Ngôn ngữ d. Quy phạm (7 yếu tố: a- Chủ thể đóng vai trò chủ yếu. b- Các cơ quan thực hiện chính. c. Cơ quan chế tài; d- Cơ quan giải quyết tranh chấp; e- Cơ quan cấp vốn. g- Cơ quan giám sát và đánh giá. h- Những người duy trì trật tự văn bản). 9/9/2021 23
3 a. Những nguyên tắc chung • Tuân thủ các chuẩn mực qui định. • Có sự liên kết logic. • Tương thích giữa nội dung và tiêu đề của đơn vị cấu trúc • Chính xác, rõ ràng, nhất quán, đầy đủ, tránh khoảng trống • Thuật ngữ đã được kiểm nghiệm • Có tính hiệu lực, không tuyên ngôn 9/9/2021 24
3 b. Bố cục dự thảo • NQ: Chương, Phần; Điều, khoản, điểm • Thứ tự sắp xếp hợp lý: theo logic, theo thời gian, tầm quan trọng, theo quy trình…Chú ý 7 yếu tố hệ thống. • Cấu trúc tuân thủ sự liên kết về mặt logic giúp ĐB hình dung nhanh nhất nội dung dự thảo và tìm ra ngay những phần mà mình quan tâm. Tuy vậy, trong một số trường hợp việc sử dụng cấu trúc quen thuộc có thể giúp ĐB tiếp cận tốt hơn. 9/9/2021 25
3 c. Ngôn ngữ • Câu ngắn gọn • Từ ngữ, thuật ngữ rõ ràng, vừa đủ, nhất quán • Đúng phong cách: Văn viết, từ cập nhật, từ phổ thông, nghiêm trang, ít thuật ngữ chuyên ngành, không viết tắt • Đúng chính tả, ngữ pháp • Văn bản hành chính: Không dùng 3 kiểu câu; không dấu chấm than, chấm hỏi, chấm lửng; dùng chữ số; chỉ thời điểm. Tránh câu quá dài, dùng từ tối nghĩa, đa nghĩa; thừa; mơ hồ 9/9/2021 26
3 d. Xem xét quy phạm • Các VBQPPL trích dẫn làm căn cứ XD Nghị quyết phải nêu cụ thể và phải còn hiệu lực thực hiện. • Rà soát kỹ để không xảy ra MT giữa các quy định trong NQ với các VBQPPL của TƯ, ĐP. • Đối tượng chịu sự điều chỉnh của các qui định trong NQ phải rõ ràng, cụ thể; không nhầm lẫn. • Phải nêu rõ việc chấm dứt hiệu lực thực hiện các qui định trước đó của CQĐP không còn phù hợp với NQ này. 9/9/2021 27
3 d. Xem xét quy phạm • Xem xét cách thức trình bày một quy phạm trên các mặt: a- Cách thức dùng từ, ngữ ( đã nêu ở trên ). b- Cách thức thể hiện nội dung của quy phạm. • Về cách thức thể hiện nội dung đã trả lời được các câu hỏi sau đây hay chưa: Ai? Cần làm gì? Trong hoàn cảnh nào? • Quy phạm phải đảm bảo không sử dụng các câu trao quyền chung; không bắt những người không đủ năng lực hành vi phải thực hiện; không chỉ rõ hành động được phép của các chủ thể. Tránh thể hiện câu dưới dạng bị động. 9/9/2021 28
4. Một số lỗi khi ban hành NQ v Sai căn cứ pháp lý (VD: dựa vào VBQPPL đã hết hiệu lực hoặc văn bản không đúng). VD: Ban hành NQ liên quan vấn đề HĐKT vào 2008 lại căn cứ Pháp lệnh HĐKT hết hiệu lực từ 2005. v Sai thẩm quyền (VD: ra NQHĐ cấp Huyện qui định thu phí cầu đường); ban hành TB thay NQ v Nội dung NQ không phù hợp PL (VD: NQ phê duyệt QT có nội dung chi sai). VD: Sử dụng QDP để chi thường xuyên. v Vi phạm thể thức văn bản( Không tiêu đề; sai địa danh; trích dẫn không đúng. . ) 9/9/2021 29 v Sai thủ tục xây dựng, ban hành, niêm yết văn bản.
Làm sao bắt mạch cuộc đời 9/9/2021 “Đồng tiền bát gạo” mang lời cho dân 30
- Slides: 30