Az nkormnyzatokat rint aktulis krdsek Veszprm 2016 prilis
- Slides: 17
Az önkormányzatokat érintő aktuális kérdések Veszprém 2016. április 21. Pogácsás Tibor önkormányzati államtitkár
I. Helyi önkormányzatok rendszerének megújítása Az önkormányzati rendszer kialakulása és fejlődése • A tanácsrendszert 1990 -ben felváltotta a helyi önkormányzatok demokratikus rendszere, az Ötv. 2011 -ig biztosította a működés kereteit, • A rendszer fokozatosan erodálódott, a működés és finanszírozás elnehezült, a megújítás elkerülhetetlenné vált, • Az államszerkezet átalakulásának részeként az új Alaptörvényre építkezve született meg a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény, o alapvető cél: modern, hatékony, feladatorientált, fenntartható rendszer kialakítása • Az Mötv. 2014. október 12 -én teljes körűen hatályba lépett: o a tapasztalatok azt mutatják, hogy a szabályozás megfelelő kereteket biztosít a működéshez, o a változások döntő többsége bevált, pozitívak a visszajelzések, o a feladatellátás és a finanszírozás „finom hangolása” folyamatos.
II. Az önkormányzatokat érintő változások 1. Az önkormányzati feladatellátás változásai • Szociális ellátás o átalakult a segélyezés rendszere, o átalakult a családsegítés, o megváltozott a házi segítségnyújtás • Egészségügy o egészségügyi alapellátás, vezető háziorvos, házi gyerekorvos és fogorvos erősödött, jelentősége növekszik. • Önkormányzati gazdálkodás o az új számviteli rendszer alkalmazása megnövelte a munkaterheket, o 37/2015. (XII. 28. ) NGM rendelet – számos nyilvántartási és adatszolgáltatási kötelezettséget írt elő, • Kéményseprő-ipari tevékenység o új törvény – közfeladatként az állam által kijelölt szerv végzi, • Várható még o oktatás (KLIK – fenntartás-üzemeltetés).
II. Az önkormányzatokat érintő változások 2. A polgármesterek díjazására vonatkozó szabályozás változásairól • Régi szabályozás: Ötv. és Pttv. lakosságszám alapján sávosan, a szorzószámok differenciált alkalmazása testületi döntés, • Új szabályozás: a polgármester járandóságát az Mötv. fix összegben határozza meg a lakosságszámra és az önkormányzati kategóriára figyelemmel, • Az új szabályozás kapcsán több probléma merült fel (csökkent a polgármesterek bére az alacsony lélekszámú településeken, a testületek mozgástere megszűnt), • Több önálló indítvány került benyújtásra, a legutóbbi törvényjavaslat: lehetővé tette volna, hogy az 1500 lélekszámot el nem érő települések polgármestereinek illetményét, illetve tiszteletdíját legfeljebb 30%-kal megemelhesse a képviselőtestület az Országgyűlés nem szavazta meg, • Számos egyéb rendelkezés javította a települések polgármestereinek helyzetét: o enyhültek az összeférhetetlenségi szabályok, o a polgármester számára 6 havi illetményének (tiszteletdíjának) megfelelő összegű juttatás állapítható meg évente.
II. Az önkormányzatokat érintő változások 3. A polgármester összeférhetetlenségére vonatkozó szabályok változása • A szabályozás az elfogadást követően többször változott: o enyhültek a rendelkezések (pl. a köztisztviselői jogviszony tekintetében, a polgármester más foglalkoztatási jogviszonyt is létesíthet), • Önálló indítványként benyújtott törvényjavaslat további pozitív változásokat tartalmazott, de az Országgyűlésben nem kapta meg az elfogadáshoz szükséges többséget o a 3000 fő alatti (jelenleg 1500 fő a határ) települések főállású polgármesterei más foglalkoztatási jogviszonyt létesíthettek volna ez 505 polgármestert érintett, o a közfoglalkoztatás szervezésében való (díjazással együtt járó) közreműködés nem eredményezett volna összeférhetetlenséget.
II. Az önkormányzatokat érintő változások 4. A képviselő-testület működésével kapcsolatos kérdések • • • Több önkormányzatnál jogellenes jogértelmezési gyakorlatot tapasztaltunk: o a képviselők egy része egyes napirendeknél a szavazásban nem vesz részt, o a képviselő jelzi, hogy az adott napirendnél nem képviselői minőségében van jelen (pl. csak helyi lakos minőségében) Álláspontunk szerint e magatartások az Mötv. szabályaiba ütköznek: o a képviselő számára a képviselő-testületi ülésen való részvétel kötelezettség, magába foglalja a döntéshozatalban való részvételt is, o a képviselő nem nyilváníthatja ki, hogy milyen minőségben kíván részt venni a képviselő-testületi ülésen, erről a testület sem dönthet A képviselői kötelezettség megszegése szankcionálható.
III. A helyi önkormányzatok gazdálkodása 1. A 2016. évi költségvetési törvény főbb sarokpontjai a IX. fejezetet érintően • Központi finanszírozás feladatalapú – feladatellátáshoz igazodó – támogatási rendszerben, o a struktúra 2013 -tól működik, megszilárdítása folytatódik, • Általános működés, igazgatás (előirányzat: 154, 1 milliárd Ft) o továbbra is cél az alacsonyabb lakosságszámmal, gyenge jövedelemtermelőképességgel rendelkező önkormányzatok támogatása, • Köznevelés (előirányzat: 179, 8 milliárd Ft) o a települések fő feladata a köznevelés területén 2016. évben is az óvodai ellátás biztosítása, • Szociális ágazat (előirányzat: 187, 7 milliárd Ft) o az önkormányzatok szerepe alapvetően a 2016. évben is az alapellátások biztosítása. Jelentős változás a gyermekétkeztetés területén (szünidei étkeztetés), • Kulturális ágazat (előirányzat: 31 milliárd Ft).
III. A helyi önkormányzatok gazdálkodása 2. A 2016. évi költségvetési törvény várható módosítása • Az adósságkonszolidációban nem részesült önkormányzatok fejlesztési támogatásának 4 éves programja o a 2017. évi ütem előrehozásra kerül, o a 2016 -ban rendelkezésre álló forrás 10 milliárd forinttal megemelése kerül , o végső felhasználási idő változatlan marad: 2018. december 31. • A beszámítás feltételrendszerében is kedvező módosítás várható o emelkednek az egyes kategóriák értékhatárai, o emelkedik a legalacsonyabb adóerőképességgel rendelkező településeket megillető kiegészítés mértéke is.
III. A helyi önkormányzatok gazdálkodása 3. Pályázati lehetőségek I. • Helyi szervezési intézkedésekhez kapcsolódó többletkiadások támogatása (költségvetési törvény szerinti előirányzat: 1 200 millió Ft) pályázati kiírás megjelent, • Átmeneti ivóvízellátás biztosításával kapcsolatos költségek finanszírozásának támogatása (180 millió Ft), pályázati kiírás egyeztetés alatt, • Megyei önkormányzatok rendkívüli támogatása (300 millió Ft), pályázati kiírás megjelent, • Adósságkonszolidációban részt nem vett települési önkormányzatok fejlesztéseinek támogatása (12 500 millió Ft), a pályázati kiírás hamarosan várható.
III. A helyi önkormányzatok gazdálkodása 3. Pályázati lehetőségek II. • Egyes önkormányzati feladatokhoz kapcsolódó fejlesztési támogatások (összesen: 5 400 millió Ft) pályázati kiírás hamarosan várható, o kötelező önkormányzati feladatot ellátó intézmények fejlesztése, felújítása (2 000 millió Ft), o óvodai, iskolai és utánpótlás sport infrastruktúrafejlesztés, felújítás (500 millió Ft), o belterületi utak, járdák, hidak felújítása (2 500 millió Ft, új fejlesztési cél), o szociális szakosított ellátást és a gyermekek átmeneti gondozását szolgáló önkormányzati intézmények fejlesztése, felújítása (400 millió Ft, új fejlesztési cél, az NGM a pályázat kiírója), • Önkormányzatok rendkívüli támogatása (25 000 millió Ft), a pályázati kiírás megjelent.
III. A helyi önkormányzatok gazdálkodása 3. Pályázati lehetőségek III. • Óvodai kapacitás bővítését célzó beruházások támogatása (2 500 millió Ft, az NGM a pályázat kiírója) a pályázati kiírás megjelent, • Önkormányzati étkeztetési fejlesztések (1 000 millió Ft, az NGM a pályázat kiírója) a pályázati kiírás megjelent, • Önkormányzati adatszolgáltatások minőségének javítása (550 millió Ft, az NGM a pályázat kiírója) a pályázati kiírás megjelent, • Vis maior támogatás (7 700 millió Ft).
III. A helyi önkormányzatok gazdálkodása 4. Költségvetési támogatások 2015 -ben módosított eljárási rendjének tapasztalata • Fejlesztési támogatásban engedélyköteles beruházások esetén csak érvényes hatósági engedélyekkel rendelkező projektekre köthető támogatási szerződés, adható ki támogatói okirat!, • Több idei pályázatban ez már a pályázat beadásának is feltétele (hosszabb pályázati határidő biztosítása mellett), • A támogatás folyósítására kizárólag elfogadott támogatói okirat, megkötött támogatási szerződés követően kerülhet sor.
III. A helyi önkormányzatok gazdálkodása 5. 2017. évi költségvetés I. (makro környezet) 3% feletti gazdasági növekedés prognosztizálható, Az inflációs előrejelzés 1% alatti szinten alakul, Továbbra is cél az államadósság csökkentése, Több alapvető élelmiszer áfája (tej, tojás, baromfihús) 5%-ra csökken, az éttermi- és internet-szolgáltatással összefüggő áfa kulcs 18%-ra mérséklődik, • Folytatódnak a megkezdett ágazati életpályamodellek, a bürokráciacsökkentés, illetve a gazdaság kifehérítését szolgáló intézkedések. • •
III. A helyi önkormányzatok gazdálkodása 5. 2017. évi költségvetés II. (önkormányzatok) • Biztosított a pedagógus életpályamodell forrása, • Az ágazati bértárgyalások még folyamatban vannak. A további tárgyalások eredményeként jelentkező esetleges többletforrások egyelőre egy tartalékkeretben kerülnek megtervezésre, • A bölcsődei feladatellátásban az új intézményi formák (pl. mini bölcsőde) finanszírozása megjelenik a törvényjavaslatban, • A házi segítségnyújtás esetében már 2016. január 1 -jével változott a jogszabályi előírás o külön támogatási összeg a szociális segítésben, illetve személyes gondozásban részesülőknél, • Az eddigi fejlesztési támogatási konstrukciók (kivéve az adósságkonszolidációban nem részesülő önkormányzatok fejlesztési támogatását) változatlan formában 2017 -ben is működnek.
IV. Az önkormányzatokhoz kapcsolódó projektek Megvalósítandó projektek (jelenleg előkészítési fázisban) • KÖFOP-2. 3. 1 -VEKOP-16 „Helyi közszolgáltatás információs rendszer fejlesztése és bevezetése” (IKIR) • KÖFOP-2. 3. 3 -VEKOP-16 „Helyi versenyképesség-fejlesztési kutatási program” • KÖFOP-2. 3. 4 -VEKOP-15 „Önkormányzati figyelemmel kísérése II. ” (ÖFFK II. ) • ASP 2. projekt fejlesztések
V. Az önkormányzati munka segítése Módszertani és tájékoztató tevékenység • Tájékoztató és módszertani anyagok közzétételével segítjük az önkormányzatok munkáját. • Ezek közül legfőbbek: o Negyedévente frissítjük az önkormányzatok elektronikus hatásköri jegyzékét http: //www. kormany. hu/hu/belugyminiszterium/onkormanyzati-allamtitkarsag o Elektronikus formában Önkormányzati Hírlevelet, Tudástárat jelentetünk meg http: //www. kormany. hu/hu/belugyminiszterium/onkormanyzati-allamtitkarsag o Módszertani segédanyagokat, útmutatókat állítunk össze, § Alkotmánybírósági döntések, § Kúria önkormányzati tanácsának döntései, § településrészi önkormányzatok létrehozása, § önkormányzati címtár, o önkormányzati forródrótot üzemeltetünk 06 1 441 1102
Köszönöm a megtisztelő figyelmüket!
- Rint
- Veszprm
- Veszprm
- Imap terra outlook 2016
- Exploring microsoft office excel 2016 comprehensive
- Grade 6 reading released items
- Microsoft official academic course microsoft word 2016
- Indicatieve tabel 2016
- Looking at our school 2016
- 2016.html?site=
- Cad 2016
- Zpg biologie 2016
- Discovering computers 2016
- (r.s.n.a.o. n° 006-2016- sunat/600000
- Dbcc traceon 2861
- Macros in word 2016
- Snyder 2016
- Religious accommodation army regulation