Az iparszablyozs aktulis krdsei Dr Cseh Gbor ITM

Az iparszabályozás aktuális kérdései Dr. Cseh Gábor ITM Iparszabályozási Főosztály XXVI. Felvonó Konferencia Siófok, 2018. június 7. 1

A minisztériumi struktúra módosulása és az abból következő változások 2

Az Innovációs és Technológiai Minisztérium feladatai (1) Honnan? EMMI 152/2014. (VI. 6. ) Korm. r. (kormányzati tudománypolitika) 94/2018. (V. 22. ) Korm. r. kormányzati tudománypolitika európai uniós források Mv. M (európai uniós források felhasználása) Mv. M (tudománypolitika koordinációja) tudománypolitika koordinációja NGM (építésgazdaság) építésgazdaság NGM (iparügyek) iparügyek NGM (kereskedelem) kereskedelem NGM (szakképzés és felnőttképzés) szakképzés és felnőttképzés - gazdaságfejlesztés (belgazdaság) belgazdaság NGM felhasználása 3

Az Innovációs és Technológiai Minisztérium feladatai (2) Honnan? 152/2014. (VI. 6. ) Korm. r. 94/2018. (V. 22. ) Korm. r. NFM (audiovizuális politika) NFM (állami infrastruktúra-beruházások) állami infrastruktúra-beruházások NFM (bányászati ügyek) bányászati ügyek NFM (elektronikus hírközlés) elektronikus hírközlés NFM (fejlesztési célelőirányzatok kezelése szabályozása és ellenőrzése) (hulladékgazdálkodási közszolgáltatás) (hulladékgazdálkodási NFM közszolgáltatási és szolgáltatási díj megállapítása) audiovizuális politika fejlesztési célelőirányzatok kezelése szabályozása és ellenőrzése (kivéve turisztika) hulladékgazdálkodási közszolgáltatási és szolgáltatási díj megállapítása 4

Az Innovációs és Technológiai Minisztérium feladatai (3) Honnan? 152/2014. (VI. 6. ) Korm. r. 94/2018. (V. 22. ) Korm. r. NFM (informatika) informatika NFM (közlekedés) közlekedés (nem európai uniós fejlesztési források felhasználásához kapcsolódó fejlesztéspolitika) fejlesztéspolitika NFM (területfejlesztés) területfejlesztés NFM (víziközmű-szolgáltatás) víziközmű-szolgáltatás NFM (fogyasztóvédelem) fogyasztóvédelem NFM (energiapolitika) energiapolitika NFM 5

• Gazdaságstratégiáért és szabályozásért felelős államtitkár • Iparági stratégiákért és szabályozásért felelős helyettes államtitkár • Iparszabályozási Főosztály 6

A szabályozás, felügyelet és szakmai irányítás területei • akkreditálás • mérésügy • műszaki biztonság, sajátos ipari építmények • megfelelőségértékelés • haditechnika • kettős felhasználású termékek • telepengedélyezés • (egyebek) 7

A szabályozás oka • Dereguláció • Bürokráciacsökkentés • Irányelvek átültetése • Technikai fejlődés • Finomhangolás • Szabályozási kényszer • Jogalkalmazási, ellenőrzési, stb. tapasztalatok 8

A felvonókról, mozgólépcsőkről és mozgójárdákról szóló 146/2014. (V. 5. ) Korm. rendelet (Fmr. ) 2018. 06. 05 -től hatályos módosulása 9

Az Fmr. 2018. 06. 05 -től hatályos módosulása (1) [2. § E rendelet alkalmazása szempontjából] 3. bejelentett tanúsító szervezet: a felvonók és a felvonókhoz készült biztonsági berendezések biztonsági követelményeiről és megfelelőségének tanúsításáról szóló rendelet (a továbbiakban: felvonó rendelet) hatálya alá tartozó felvonók esetében a felvonó rendeletben meghatározott; a gépek biztonsági követelményeiről és megfelelőségének tanúsításáról szóló miniszteri rendelet (a továbbiakban: gépek rendelet) hatálya alá tartozó berendezések esetében a gépek rendeletben meghatározott – Budapest Főváros Kormányhivatala (a továbbiakban: BFKH) által kijelölt – tanúsító szervezet; 10

Az Fmr. 2018. 06. 05 -től hatályos módosulása (2) [2. § E rendelet alkalmazása szempontjából] 6. felújított berendezés: az a berendezés – a fabetétes vezetősínű felvonók, valamint a tömegközlekedési mozgólépcsők kivételével –, amelynek legalább a meghajtógépét, vezérlését, biztonsági berendezéseit, továbbá – felvonók esetében – fülke- és aknaajtóit 20 évnél nem régebben új egységekre cserélték; 11

Az Fmr. 2018. 06. 05 -től hatályos módosulása (3) [2. § E rendelet alkalmazása szempontjából] 10. használatbavételi alkalmassági nyilatkozat: a) új, személyszállításra is alkalmas felvonó esetében a felvonó rendelet által meghatározott, bejelentett szervezet által kiadott tanúsítvány, vagy a tevékenységét a felvonó rendelet 10. számú vagy 11. számú melléklete szerint tanúsított felvonószerelő vállalkozás által készített végellenőrzési jegyzőkönyv alapján kiállított megfelelőségi nyilatkozat, 12

Az Fmr. 2018. 06. 05 -től hatályos módosulása (4) 4. § (1) Engedély nélkül létesített berendezés fennmaradását és használatbavételét a Hatóság a 23. §-ban meghatározott mértékű közigazgatási bírság kiszabása mellett engedélyezi. , (2) Az (1) bekezdés szerinti berendezés fennmaradása és használatbavétele iránti kérelemhez csatolandó műszaki dokumentáció összeállítása során az e rendeletben a létesítési dokumentáció tartalmára és a használatbavételi dokumentáció tartalmára vonatkozó követelményeket kell együttesen alkalmazni. (3) A gyártó vagy a felelős forgalmazó az általa szállított és felszerelt (felszereltetett) berendezés tekintetében írásban nyilatkozik a tervezési követelményeknek való megfelelőségről. (4) A kérelemhez csatolni kell a nyilvántartott szervezet írásbeli hozzájárulását a leállított berendezés újraindításához. 13

Az Fmr. 2018. 06. 05 -től hatályos módosulása (5) 24. § (1) A rendelet hatálya alá tartozó felvonót, mozgólépcsőt, mozgójárdát úgy kell megtervezni, létesíteni, telepíteni, üzembe helyezni, üzemeltetni és rendszeresen karbantartani, valamint megszüntetni (elbontani), hogy az megfeleljen az e rendeletben – és a 29. §-ban foglaltak figyelembevételével – a vonatkozó szabványokban meghatározott műszaki biztonsági követelményeknek. (5) A tervezői tevékenység folytatására és a tervezők továbbképzésére az építésügyi és az építésüggyel összefüggő szakmagyakorlási tevékenységekről szóló 266/2013. (VII. 11. ) Korm. rendelet előírásait az e rendeletben foglalt eltérésekkel kell alkalmazni. 14

Az Fmr. 2018. 06. 05 -től hatályos módosulása (6) 1. melléklet (A berendezés kivitelezési dokumentációja) [A kivitelezési dokumentációnak az engedélyezési terveken és adatokon túl tartalmaznia kell az alábbiakat: ] 4. műszaki leírást, mely tartalmazza: a) a berendezés főbb műszaki adatait, megengedett óránkénti indításainak, illetve hidraulikus ciklusainak számát, névleges és indítási áramfelvételét és a berendezésből származó elvezetendő hőteljesítményt, b) a 24. § (3) bekezdésében meghatározott tevékenységi körök végzésére jogosultsággal rendelkező tervező nevét, címét, aláírását, az aláíró lapon a tervező névjegyzéki számát szakmagyakorlási jogosultságának igazolásaként, az általa tervezett dokumentáció(rész) megnevezését, 15

Az Fmr. 2018. 06. 05 -től hatályos módosulása (7) 1. melléklet (A berendezés kivitelezési dokumentációja) [A kivitelezési dokumentációnak az engedélyezési terveken és adatokon túl tartalmaznia kell az alábbiakat: ] [4. műszaki leírást, mely tartalmazza: ] c) annak tervező általi kinyilvánítását, hogy: ca) az általa tervezett műszaki megoldás megfelel a vonatkozó jogszabályoknak és hatósági előírásoknak; biztosítja az élet - és vagyonbiztonság, az egészség, a környezet és a kulturális örökség védelmét; cb) a felvonókra és mozgólépcsőkre (mozgójárdára) vonatkozó műszaki előírásoktól való eltérés nem vált szükségessé; 16

Az Fmr. 2018. 06. 05 -től hatályos módosulása (8) 1. melléklet (A berendezés kivitelezési dokumentációja) [A kivitelezési dokumentációnak az engedélyezési terveken és adatokon túl tartalmaznia kell az alábbiakat: ] [4. műszaki leírást, mely tartalmazza: ] [c) annak tervező általi kinyilvánítását, hogy: ] cc) a vonatkozó szabványtól eltérő műszaki megoldás alkalmazása esetén a szerkezet, eljárás vagy számítási módszer a szabványossal legalább egyenértékű; cd) a létesítési terv és a kivitelezési terv összhangban van; ce) műemléki védettség esetén az örökségvédelmi hatósági engedély rendelkezésre áll; valamint d) annak ismertetését, ha a létesítési dokumentációtól a kivitelezési dokumentáció eltér. 17

Az Fmr. 2018. 06. 05 -től hatályos módosulása (9) 2. Melléklet (I. A berendezések létesítésének műszaki-biztonsági dokumentációja) [Építmény építési engedélyezési tervdokumentációjához a berendezésekre vonatkozóan, továbbá ezen berendezések létesítésének, áthelyezésének, felújításának, átalakításának és cseréjének műszaki-biztonsági dokumentációjához az alábbi dokumentumokat kell csatolni a kérelem, bejelentés részeként: ] 3. Minden esetben a 24. § (3) bekezdésében meghatározott tevékenységi körök végzésére jogosultsággal rendelkező tervező 6. melléklet szerinti nyilatkozatát. 18

Az Fmr. 2018. 06. 05 -től hatályos módosulása (10) 2. Melléklet (II. A berendezések műszaki-biztonsági használatbavételi dokumentációja) [A berendezések műszaki-biztonsági használatbavételi dokumentációjához a következő dokumentumokat kell csatolni a kérelem, bejelentés részeként: ] 5. a használatbavételi alkalmassági nyilatkozatot. 19

Az Fmr. 2018. 06. 05 -től hatályos módosulása (11) 2. Melléklet (III. A berendezések megszüntetésének műszakibiztonsági dokumentációja) 2. Az 1. pontban meghatározott esetektől eltérő esetben a berendezések megszüntetési dokumentációjához az alábbi terveket kell csatolni a kérelem, bejelentés részeként: 20

Szakmai javaslatok a felvonókról, mozgólépcsőkről és mozgójárdákról szóló 146/2014. (V. 5. ) Korm. rendelet módosításához 21

Szakmai javaslatok az Fmr. módosításához (1) Az Fmr. 3. § (2) bekezdés helyébe a következő rendelkezés lép: „(2) Ha a berendezés létesítése építési engedélyhez kötött építési tevékenységgel nem jár együtt, – az (5) bekezdésben foglalt kivétellel – a létesítést, a használatbavételt, a veszélytelenítés utáni ismételt üzemeltetést, az áthelyezést, a berendezés e rendeletben felsorolt főbb műszaki adatainak megváltozásával járó átalakítását első fokon a Hatóság, másodfokon országos illetékességgel a Kormányhivatal engedélyezi műszaki biztonsági hatósági eljárásban. Az üzemeltetőnek a kérelem részeként, annak tárgyától függően a 2. melléklet I. , II. vagy III. fejezetében meghatározott dokumentációt kell készítenie. ” 22

Szakmai javaslatok az Fmr. módosításához (2) Az Fmr. 3. § (6) bekezdés helyébe a következő rendelkezés lép: „(6) Az üzemeltetőnek előzetesen be kell jelentenie a Hatóság részére az (5) bekezdésben hivatkozott berendezések létesítését, áthelyezését, e rendeletben felsorolt főbb műszaki adatainak megváltozásával járó átalakítását, használatbavételét, veszélytelenítés utáni ismételt üzemeltetését és bontását. Az üzemeltetőnek a bejelentés részeként, annak tárgyától függően a 2. melléklet I. , II. vagy III. fejezetében meghatározott dokumentációt kell készítenie. ” 23

Szakmai javaslatok az Fmr. módosításához (3) Az Fmr. 3. §-a a következő (8)-(10) bekezdéssel egészül ki: „(8) A kérelmező a megszüntetés tudomásulvételére irányuló kérelmében kérheti, hogy a Hatóság a (7) bekezdés szerinti tudomásulvételt foglalja írásba. (9) A Hatóság az eljárás megindulásától számított nyolc napon belül a használatbavétel tudomásulvételét megtagadja és a berendezés megszüntetését megtiltja, ha a) a megszüntetés tudomásulvételére irányuló kérelemhez meghatározott mellékleteket nem csatolták, vagy b) nem igazolt, hogy a berendezés megfelel az e rendeletben – és a 29. §-ban foglaltak figyelembevételével – a vonatkozó szabványokban meghatározott műszaki biztonsági követelményeknek. (10) Ha a Hatóság a megszüntetést nem tiltja meg, a megszüntetést hallgatással tudomásul veszi, és a berendezés az eljárás megindulásától számított 15 nap elteltével megszüntethető. ” 24

Szakmai javaslatok az Fmr. módosításához (4) Az Fmr. 11. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „ 11. § (1) Aki ellenőri tevékenységet kíván folytatni, köteles az erre irányuló szándékát a Kormányhivatal részére a szolgáltatási tevékenység megkezdésének és folytatásának általános szabályairól szóló törvény szerint bejelenteni. Ellenőri tevékenységet az folytathat, aki büntetlen előéletű, és a) felsőfokú iskolai végzettséggel, b) három év szakmai (felvonó- vagy mozgólépcső-tervezési, vagy -szerelési, vagy -karbantartási) gyakorlattal rendelkezik, továbbá c) a külön jogszabályban meghatározott vizsgakötelezettségének eleget tett. ” tanfolyami és 25

Szakmai javaslatok az Fmr. módosításához (5) Az Fmr. 2. melléklet I. fejezet 3. pontja helyébe a következő rendelkezés lép: (Építmény építési engedélyezési tervdokumentációjához a berendezésekre vonatkozóan, továbbá ezen berendezések létesítésének, áthelyezésének, felújításának, átalakításának és cseréjének műszaki-biztonsági dokumentációjához az alábbi dokumentumokat kell csatolni a kérelem, bejelentés részeként: ) „ 3. Minden esetben a 24. § (3) bekezdésében meghatározott tevékenységi körök végzésére jogosultsággal rendelkező tervező nevét, a tervezési jogosultság számát, az elérhetőségét és a tervező sajátkezű aláírását, továbbá – a felvonókra és mozgólépcsőkre vonatkozó műszaki előírásoktól való eltérés esetében – az alkalmazott eltérés megfelelőségét és egyenértékűségét igazoló tanúsítvány megjelölését tartalmazó aláírólapot. ” 26

Az elektronikus ügyintézés kihívásai I. Az ÉTDR-ben folyik jelenleg is az általános építésügyi hatóság eljárásában szakhatóságként résztvevő műszaki biztonsági hatóság eljárása. Fejlesztés nem szükséges. II. BFKH szakrendszerben folyik jelenleg is az országos berendezésnyilvántartás vezetése; a felvonó- és mozgólépcső ellenőri nyilvántartás vezetése; valamint a nyilvántartott szervezetek tevékenységének nyilvántartása. Fejlesztés lehetséges. III. Az „sÉTDR-ben” folyna a tervek szerint 2019 -től a sajátos építésügyi hatóság eljárása, valamint a műszaki biztonsági hatóság eljárása és a bejelentések fogadása. Fejlesztés szükséges. 27

Elérhetőség: Innovációs és Technológiai Minisztérium Iparszabályozási Főosztály 1055 Budapest, Honvéd utca 13 -15. E-mail: ipszabfo@ngm. gov. hu 28