Az EU szlszeti s borszati szablyozsa Magyarorszgon 1

Az EU szőlészeti és borászati szabályozása – Magyarországon (1) Dr. Mikulás Ildikó Miskolc, 2005. november 3.

egyes területeket nem szabályoz az EU (pl. egészségügyi, oktatási rendszer) vagy csak laza kereteket (egyeztetést, együttműködést) javasol ill. ír elő (pl. igazságszolgáltatás, külpolitika) vagy csak irányelveket határoz meg (pl. adózás) 2

a mezőgazdaság nem ilyen… … és ezen belül a szőlészet-borászat sem 3

Az eredeti elképzelés § a tagállamok elhatározták, hogy a mezőgazdasági kérdéseket együtt oldják meg § a feladatok ill. gondok közösek, a megoldást is együtt keresik … és közös költségvetésből finanszírozzák § tagállamok nem torzítják az így kialakuló egységes szabályozást egyéni akciókkal – pl. nemzeti támogatással 4

Egységes szabályozás. . . ? az egységesítés nem mindig lehetséges, egyszerű ill. célszerű: § pl. különbségek vannak a déli és északi termőhelyek adottságai között – nem lehet egységes a borászati technológia § sok a hagyományos, különleges eljárás és megnevezés § néha szükséges lehet és nem piactorzító a nemzeti támogatás (pl. fagykár enyhítése) 5

Kettős szabályrendszer § EU hol szorosabb (pl. borászati eljárások, címkézés), hol lazább kereteket (pl. minőségi borok) ad meg § nemzeti támogatás egyedi engedélyezés alapján adható (ha nincs piactorzítás) § tagállamok nemzeti hatáskörükben kitöltik az EU által megadott kereteket 6

Kettős szabályrendszer – Magyarországon is § EU borpiaci alaprendelet § végrehajtási rendeletek § több száz § oldal § § bortörvény FVM rendeletek MVH közlemények stb. 7

8

„EU” („Brüsszel”) § Európai Bizottság ≈ mint egy EU-s szintű kormány(zat) § Főigazgatóságok: Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Költségvetési, Kutatási, Külügyi, stb. 9

Mezőgazgasági és Vidékfejlesztési Főigazgatóság minden tagállamban közvetlenül hatályos (Magyarországon is) javaslat (tervezet) tagállamok képviselői (Mo. -ról is – FVM) jogszabály megjelenik mind a 20 hivatalos nyelven 10

Tanács Európai Bizottság Európai Parlament 11

Miniszterek Tanácsa § minden tagállam agrárminisztere § félévente változó elnökség § súlyozott szavazatok § döntések előkészítése: – tanácsi munkacsoportok – Mg. -i Különbizottság 12

Európai Bizottság § szűkebb értelemben: jelenleg 25 fős „kollégium” ( kormány) § tágabb értelemben: kb. 30. 000 fő személyzet az egyes Főigazgatóságokon ( minisztériumok) 13

Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Főigazgatóság § Bor, alkohol, dohány, komló és vetőmag osztály § bor irányítóbizottság § szeszesital végrehajtási bizottság § ízesített italok végrehajtási bizottság 14

Európai Parlament § mezőgazdaság terén csak véleményezési jog § ellenőrző szerep (kérdések) § „Szőlészet – Hagyomány – Minőség” csoport – kapcsolat a lobbistákkal 15

Gazdasági és Szociális Bizottság § tagjai a munkaadókat és munkavállalókat képviselik § jogszabálytervezetek véleményezése 16

Régiók Bizottsága § helyi és regionális érdekek képviselete § szubszidiaritás elvének érvényesítése § mezőgazdaság esetében a konzultáció nem kötelező 17

EP Tanács Bizottság Régiók Bizottsága Mezőgazdasági Különbizottság tanácsi munkacsoport tagállami minisztériumok 18

Tanácsi munkacsoport § tanácsi rendeletek tervezeteinek megvitatása (Bizottságtól érkezett javaslat alapján) § minden egyes tagállam kormányzatának szőlészeti-borászati szakértői § tagállami szinten egyeztetett álláspont § viszonylag kevés ülés az utóbbi években (1999 óta) 19

Mezőgazdasági Különbizottság § § § szerepe: mint COREPER agrárminiszterek döntésének előkészítése tagjai magas beosztású tisztviselők politikai és intézményi kérdések tisztázása átmenet a szakmai és a politikai döntéshozatal között (nem témaspecifikus: kompromisszumok eltérő mezőgazdasági ágazatok között) 20

EP Tanács Bizottság Régiók Bizottsága Mezőgazdasági Különbizottság irányítóbizottság tanácsi munkacsoport tagállami minisztériumok 21

Irányítóbizottság (management committee) § bizottsági rendelet-tervezetekről döntés § minden egyes tagállam kormányzatának borászati szakértői § tagállami szinten egyeztetett álláspont § ülések kb. kéthetente Brüsszelben 22

EP Tanács Bizottság Régiók Bizottsága Mezőgazdasági Különbizottság tanácsi munkacsoport nemzetközi lobbyszervezetek: COPA/COGECA, Comité vins, … irányítóbizottság tanácsadó bizottság tagállami minisztériumok 23

Tanácsadó bizottság § cél a különböző ágazati érdekek, vélemények megismerése § sok termékpálya esetében § a Bizottság hívja össze § konzultáció § vélemény a Bizottságot nem kötelezi 24

EP Tanács Bizottság Régiók Bizottsága Mezőgazdasági Különbizottság tanácsi munkacsoport nemzetközi lobbyszervezetek: COPA/COGECA, Comité vins, … irányítóbizottság tanácsadó bizottság tagállami minisztériumok tagállami érdekképviseleti szervek 25

§ COPA: egyéni, COGECA szövetkezeti termelők európai szintű érdekképviseleti szerve § az EU intézményeinek elsődleges konzultatív partnerei agrártémákban § közös irodáik és munkacsoportjaik vannak (pl. bor munkacsoport) 26

Comité vins (Comité Européen des Entreprises Vins, CEV) § § tagok: export 90%-a székhely: Brüsszel együttműködés a COPA/COGECA-val tagok tájékoztatása (közösségi jogszabályok elemzése, stb. ) 27

Hogyan jut el a magyar érdek Brüsszelbe? § tervezetek megvitatásánál, döntések meghozatalánál a magyar kormány(zat) képviselője is szavaz § EU-s szintű érdekképviseleti szervezetek révén közvetlen lobbizás a döntéselőkészítőknél § érdekképviselet részvétele a Brüsszelben képviselendő magyar kormányzati álláspont kialakításában 28

Az EU szőlészeti és borászati szabályozása – Magyarországon (2) Dr. Mikulás Ildikó Miskolc, 2005. november 3.

Nem tartozik a borpiaci rendtartáshoz: § § § kataszteri nyilvántartás, statisztikai felmérések ízesített italok szeszesitalok szőlő szaporítóanyag, fajtavizsgálat borkereskedelmi és -eredetvédelmi megállapodások horizontális előírások (export-import, ökológiai termesztés, vámtarifa, jövedéki szabályozás, stb. ) 30

Érinti még a szőlészeket-borászokat: § egyszerűsített kifizetési rendszer § Nemzeti Fejlesztési Terv: – agrár- és vidékfejlesztési operatív program (pl. agrár-környezetvédelem) – gazdasági versenyképesség operatív program (pl. vállalkozások hatékonysága, együttműködése) – regionális fejlesztés operatív program (pl. turisztika) § marketing-támogatások § stb. 31

Az EU borpiaci rendtartásának felépítése § EU borpiaci alaprendelet (1493/1999/EK rendelet) § 9 végrehajtási rendelet 32

9 végrehajtási rendelet § § § § § termelési potenciál (1227/2000) piaci mechanizmusok (1623/2000) borászati eljárások (1622/2000) címkézés (753/2002) minőségi borok (1607/2000) külkereskedelem (883/2001) kísérő okmány, pincekönyv (884/2001) ellenőrzés (2729/2000) jelentések (1282/2001) 33

címkézés minőségi borok külker. kís. dok. , pincek. ellenőrzés 42 -46. cikk 47 -53. cikk 54 -58. cikk 59 -69. cikk 70. cikk 72. cikk 1622/2000 753/2002 1607/2000 883/2001 884/2001 2729/2000 1282/2001 borászati elj. 39 -41. cikk 1623/2000 73. cikk termelői és szakmai szerv. 24 -38. cikk jelentések piaci mech. 1227/2000 végrehajtási rendeletek 2 -23. cikk termelési pot. alaprendelet (1493/1999) 34

Termelési potenciál (1227/2000) § § tilos az új telepítési jogok kivágás támogatása szerkezet-átalakítási támogatás § szőlőfajta-használat § pontos nyilvántartás (ültetvénykataszter) § telepítési jog tartalék(ok) § kivágás hol, mennyiért § szerkezet-átalakítási támogatás milyen programokra § nemzeti fajtajegyzék 35

újratelepítési jog telepítés ugyanakkora felületen azonos gazdaságban 8 év kivágási támogatás újratelepítési jog elvesztése telepítési jog tartalék szőlőtermő terület végleges vásárolható, fiatal csökkenése más gazdaságnak termelőknek átadható (feltételek!) adható 36

Kivágási támogatás § támogatás mértéke (max. €/ha EU-szinten) § támogatandó területek meghatározása: – termelési szempontok – ökológiai szempontok – szociális szempontok – stb. § elhanyagolt szőlőültetvényekre nem adható 37

Szerkezet-átalakítási támogatás termelés hozzáigazítása a piaci igényekhez jobb fajta jobb termőhely jobb termesztéstechnológia 38

Piaci mechanizmusok (1623/2000) § magántárolási támogatás § lepárlás § szőlőlékészítés támogatása § mustjavítás támogatása § kifizető ügynökség (MVH) § eljárási szabályok § melléktermékek lepárlásának megszervezése 39

Lepárlás § szeszesital-piac ellátását szolgáló lepárlás § krízislepárlás § Cognac-i borfelesleg kötelező lepárlása § a borkészítés melléktermékeinek kötelező lepárlása 40

A szeszesital-piac ellátását szolgáló lepárlás § cél: – a borfeleslegek csökkentése – a szeszesital-piac ellátása § max. kb. 12 millió hl bor /év § október 1 -től december 15 -ig igényelhető 41

asztali bor termelő lepárló üzem min. felvásárlási ár borpárlat szabad piac • elsődleges támogatás a lepárlás költségeihez • kiegészítő támogatás a párlat tárolásához MVH EU költségvetés (EMOGA) 42

Krízislepárlás § rendkívüli piaci zavarok esetére mennyiségi vagy minőségi gondok esetén § igénybevétele önkéntes a termelők számára § köthető egy-egy borkategóriához vagy termőterülethez § ha a tagállam kéri, minőségi borra is igénybe vehető § max. kb. 6 -7 mio hl/év 43

bor (asztali v. minőségi) lepárló termelő üzem min. felvásárlási ár min. 92 tf%-os alk. MVH szabad piac min. felvásárlási ár EU költségvetés (EMOGA) 44

Melléktermékek kötelező lepárlása § cél: gyenge minőségű borok készítésének megakadályozása § a termelt bor alkoholtartalmának 10%-a leadandó melléktermék formájában § kivétel: DE, AT, CZ, Lux. – itt: forgalomból való ellenőrzött kivonás § 80 (Mo. : 500) hl-nél több bort termelők esetén 45

törköly, seprő lepárló termelő üzem min. felvásárlási ár törkölypálinka, stb. szabad piac lepárlási támogatás min. 92 tf%-os alk. min. felvásárlási ár MVH EU költségvetés (EMOGA) 46

Alkohol értékesítése § az intervenciós hivatal által átvett alkohol értékesítéséről EU költségvetésből gondoskodnak § értékesítés: nyilvános árverés vagy pályázat útján § kerülik a hagyományos alkohol-értékesítési lehetőségek zavarását § intervenciós alkohol nem kerülhet az élelmiszer-célú alkoholpiacra 47

Az intervenciós alkohol értékesítése új ipari célok (pl. üvegház-fűtés, takarmányszárítás, stb. ) üzemanyag felhasználás harmadik országokban üzemanyagként felhasználás bio-etanolként az EU-n belül alkohol 48

Mustsűrítménnyel való mustjavítás § támogatásban részesíthető termékek: – sűrített szőlőmust – finomított szőlőmust-sűrítmény § támogatás címzettje: e termékek felhasználója 49

A mustsűrítménnyel való mustjavítás támogatása sűrítmény (IT, EL, ES, PT) >2, 5 x répacukor (DE, AT, Lux. , FR, új tagállamok) a bor alkoholtartalma 50

Mustjavítás támogatásának hátulütője sűrítmény (IT, EL, ES, PT) répacukor (DE, AT, Lux. , FR, új tagállamok) > x 5 4, a bor alkoholtartalma 51

Borászati eljárások (1622/2000) § termékek definíciói § zárt lista a borászati eljárásokról (ami nincs benne, az tilos) § alapvető eljárások igen részletesen § jelentési kötelezettség § SO 2 -, illósav-tartalom § analitikai eljárások § Magyarország: C I b szőlőtermő övezet, mégis 13 MM°, de: 10 év múlva 13, 5 MM° § mustjavítás mértéke 3 helyett 2, 75 MM° § tagállam lehet szigorúbb min. borok, tájborok, pezsgők és likőrborok esetén 52

§ 1493/1999/EK rendelet III. melléklet § alkohol- és savtartalom szabályozása az ábrát készítette: SZBKIK 53

Címkézés (753/2002) § igen sok, részletes előírás § részletes nemzeti szabályozás is szükséges, pl. : – védendő hagyományos kifejezésekre vonatkozó szabályok (pl. aszú, bikavér, stb. ) – versenyek, díjak 54

Jelölés és kiszerelés kötelező jelölések választható jelölések – feltételekkel feltételek nélkül, szabadon használható jelölések § földrajzi jelölések és hagyományos kifejezések védelme § import termékek jelölése 55

Az értékesítésben részt vevők neve, címe és foglalkozása palackozta: X. Y. Tokaj max. 50% asztali bor forgalmazza: X. Y. Eger Csongrád max. 50% vagy: kódok 56

A címkén feltüntethető fajtanevek § bármi, ami benne van a fajtajegyzékben (fajtanév ill. szinonima) § de: ami földrajzi jelzéssel azonos, az tilos – kivétel: pl. Chardonnay, Cserszegi fűszeres, Nagyburgundi, Spätburgunder, Izsáki, stb. (753/2002/EK rendelet II. melléklet) – Kékoportó, Kék Medoc – tilos! § Rizlingszilváni Müller-Thurgau 57

Minőségi borok (1607/2000) § közösségi szinten keretszabályozás § kötelező: – analitikai vizsgálat – érzékszervi vizsgálat (az érintettek bevonásával) § minőségi borok visszaminősítése § mit értünk meghatározott termőhely alatt § borvidéki struktúra nemzeti hatáskör § egyes borvidékek, stb. szabályzata is nemzeti hatáskörben § minősítés rendje 58

Minőségi bor kategóriák § m. t. minőségi bor (nincs nem m. t. minőségi bor) § m. t. minőségi likőrbor § m. t. minőségi pezsgő (létezik nem m. t. minőségi pezsgő is) § m. t. minőségi gyöngyöző bor 59

minőségi borok védett eredetű borok terület körülhatárolása fajtahasználat termesztéstechnológia borászati eljárások min. MM° max. hl/ha egyedi szabályozás országosan egységes szabályozás egyedi szabályozás 60

Külkereskedelem (883/2001) § V I 1 -es dokumentum § egységes vámok az EU külső határán § export-támogatás („export-visszatérítés”): csak asztali borra, max. kb. 2, 4 mio hl/év § export és importengedély – biztosítékhoz kötve § EU-n belüli szállításhoz nem kell V I 1 -es dokumentum (csak kísérő okmány) § EU külső vámja jóval alacsonyabb a korábbi magyar vámnál 61

Kísérő okmány, pincekönyv (884/2001) § EU előírja használatukat és minimális tartalmukat § minden borászati termék esetén kötelező (kivételekkel) § pontos forma és tartalom szabályozása a tagállam jogköre 62

Ellenőrzés (2729/2000) § lényeg: előírások be legyenek tartva § Európai Bizottság ellenőrző csoportja gondoskodik az egységes alkalmazásról § egyes tagállamok ellenőrző hatóságai együttműködnek § intézményrendszer, ellenőrzési módszerek, szankciók meghatározása nemzeti hatáskörben 63

Jelentések (1282/2001) § szüreti jelentés § termelési jelentés § készletjelentés § árjegyzés (asztali boroknál) § intézményrendszer nemzeti hatáskörben § jelentések összesítése országos szinten adatok Brüsszelbe döntések alapja! § támogatás előfeltétele 64