Az EU krnyezetvdelmi jognak vgrehajtsa az Eurpai Bizottsg

Az EU környezetvédelmi jogának végrehajtása: az Európai Bizottság és a nemzeti bíróságok szerepe (bevezetés) Budapest, 2010. január 11. Koller Péter Európai Bizottság Környezetvédelmi Főigazgatóság

EU környezetvédelmi jog Levegőminőség Ipari létesítmények szennyezésének csökkentése Biológiai sokféleség védelme Nyilvánosság részvétele a környezettel kapcsolatos döntéshozatalban Hulladékkezelés Vízminőség, Szennyvíz, Ivóvíz GMO

Az EU jogszabályoknak való megfelelés biztosításának két útja n Az Európai Bizottság szerepe és a Szerződés által biztosított kapcsolódó hatáskörök è EUSZ 17. cikk – a Bizottság a « Szerződések Őre » è Speciális hatáskörök az EUMSZ 258. és 260. cikkei alapján n A tagállami bíróságok szerepe è a « közösségi jog elsőbbsége » és a « közvetlen hatály » koncepciója è Kérdés-feltevés lehetősége az Európai Bíróságnak

Az Európai Bizottság feladata n EUSZ 17. cikk „(1) A Bizottság előmozdítja az Unió általános érdekeit, és ennek érdekében megteszi a megfelelő kezdeményezéseket. A Bizottság gondoskodik a Szerződések, valamint az intézmények által a Szerződések alapján elfogadott intézkedéseknek az alkalmazásáról. Az Európai Unió Bíróságának ellenőrzése mellett felügyeli az uniós jog alkalmazását (…) (2) Ha a Szerződések eltérően nem rendelkeznek, az Unió jogalkotási aktusait kizárólag a Bizottság javaslata alapján lehet elfogadni (…)"

Az Európai Bizottság által folytatott kötelezettségszegési eljárás (1. szakasz) n EUMSZ 258. cikk „Ha a Bizottság megítélése szerint egy tagállam a Szerződésekből eredő valamely kötelezettségét nem teljesítette, az ügyről indokolással ellátott véleményt ad, miután az érintett államnak lehetőséget biztosított észrevételei megtételére Ha az érintett állam a Bizottság által meghatározott határidőn belül nem tesz eleget a véleményében foglaltaknak, a Bizottság az Európai Unió Bíróságához fordulhat”

Hogyan működik az EUMSZ 258. cikke szerinti eljárás a gyakorlatban? Felszólító levél Indokolással ellátott vélemény Technikai ülések 2 hónapos határidő Európai Bíróság 2 hónapos határidő Az Európai Bíróság ítélete

Az Európai Bizottság által folytatott kötelezettségszegési eljárás (2. szakasz) n EUMSZ 260. cikk „(…) Ha a Bizottság megítélése szerint az érintett tagállam nem teszi meg az Európai Unió Bíróságának ítéletében foglaltak teljesítéséhez szükséges intézkedéseket, a Bizottság – miután a tagállamnak lehetőséget biztosított észrevételei megtételére – az Európai Unió Bíróságához fordulhat. A Bizottság meghatározza az érintett tagállam által fizetendő átalányösszeg vagy kényszerítő bírság összegét, amelyet az adott körülmények között megfelelőnek ítél. Ha az Európai Unió Bírósága megállapítja, hogy az érintett tagállam nem tett eleget az ítéletben foglaltaknak, a tagállamot átalányösszeg vagy kényszerítő bírság fizetésére kötelezheti (…)”

Hogyan működik az EUMSZ 260. cikke szerinti eljárás a gyakorlatban? Felszólító levél Európai Bíróság Technikai ülések 2 hónap határidő Az Európai Bíróság első ítélete Az Európai Bíróság második ítélete kényszerítő bírság

Környezetvédelmi tárgyú kötelezettségszegési eljárások szektor szerinti bontásban (2009. végén) Hulladék 141 19 % Hatásvizsgálat 95 Víz 124 Természetvédelem 183 17% 25% Levegő 118 GMO 12 2% Vegyszerek 35 Felelősség 12 2% 5% 16% 13%

Környezetvédelmi tárgyú kötelezettségszegési eljárások tagállami bontásban (2009. végén) 60 50 47 49 40 40 34 28 29 29 27 26 30 19 20 10 6 7 7 8 8 21 22 14 15 13 13 12 10 10 11 11 11 0 NL LV SI FI LU CY DE EE HU SE LT MT RO AT DK SK BG BE PT FR PL CZ EL UK IE IT ES

A Bizottság közleménye az EU környezetvédelmi jogának végrehajtásáról [COM(2008)773] n Kötelezettségszegési eljárás hatékony alkalmazása a legjelentősebb problémák megoldására koncentrálva (pl. átültetés elmulasztása; helytelen vagy hiányos átültetés, rendszerű jogsértések stb. ) n Többi jogsértés kezelése olyan ütemben és módon, hogy az ne veszélyeztesse a kiemelkedő ügyek hatékony orvoslását n Nemzeti bíróságok kiemelkedő szerepe az EU környezetvédelmi jogának helyes alkalmazásában – legtöbb egyedi jogsértés kezelésének optimális fóruma a tagállami bíróság

A nemzeti bíróság szerepe – a « közösségi jog elsőbbsége» és a « közvetlen hatály» koncepciója n Európai Bíróság jogértelmezése során tisztázott alapelvek n Közösségi (uniós) jog elsőbbsége è C-6/64 Costa/ENEL è C- 106/77 Simmenthal II n Közvetlen hatály elve è C-26/62 Van Gend˙és Loos è C-41/74 Van Duyn és C-148/78 Ratti è C-72/95 Kraaijeveld

A „bírói dialógus” eszköze: az előzetes döntéshozatali eljárás n EUMSZ 267. cikk (korábban EK 234. cikk) „Az Európai Unió Bírósága hatáskörrel rendelkezik előzetes döntés meghozatalára a következő kérdésekben: a) A Szerződések értelmezése; b) az uniós intézmények, szervek vagy hivatalok jogi aktusainak érvényessége és értelmezése; Ha egy tagállam bírósága előtt ilyen kérdés merül fel, és ez a bíróság úgy ítéli meg, hogy ítélete meghozatalához szükség van a kérdés eldöntésére, kérheti az Európai Unió Bíróságát, hogy hozzon ebben a kérdésben döntést. Ha egy tagállam olyan bírósága előtt folyamatban levő ügyben merül fel ilyen kérdés, amelynek határozatai ellen a nemzeti jog értelmében nincs jogorvoslati lehetőség, e bíróság köteles az Európai Unió Bíróságához fordulni. ”

Előzetes döntéshozatali eljárás n EU jog speciális bírósági eljárása è Két fő célja: (1) nemzeti bíróságok támogatása (2) egységes jogalkalmazás biztosítása è Precedens-jelleg n Mikor? è a kérdés valamely EU jogszabályi rendelkezés érvényességére, értelmezésére irányul; è a kérdés releváns az alapügy eldöntése szempontjából; è a kérdés nem hipotetikus; è a kérdés nem került már korábban megválaszolásra n http: //www. juradmin. eu/en/jurisprudence/guide/index. html

Előzetes döntéshozatali eljárások tagállamok szerint (2008. vége) 2004 -2008 1961 -2003 2000 1800 1672 1600 1400 1200 978 1000 755 800 719 579 600 448 333 400 200 0 1 7 211 134 122 4 51 1 3 5 64 17 0 14 64 56 76 1 0 2 BE BG CZ DK DE EE EL ES FR IE IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK

Összegzés: két egymást kiegészítő mechanizmus EU jogszabályi rendelkezés végrehajtásával kapcsolatos probléma A Bizottság értesül a problémáról, vagy azt maga azonosítja Kereset a nemzeti bírósághoz nemzeti bíró Európai Bizottság EUMSZ 258. cikk EUMSZ 267. cikk Ítélet az előzetes döntéshozatali eljárásban Ítélet a kötelezettségszegési eljárás tárgyában Az Európai Unió Bírósága

Köszönöm a figyelmet! Koller Péter Európai Bizottság Környezetvédelmi Főigazgatóság E-mail: peter. koller@ec. europa. eu