Avv Stefano Cassamagnaghi PARTENARIATO INNOVAZIONE E SERVIZI SOCIALI

Avv. Stefano Cassamagnaghi PARTENARIATO, INNOVAZIONE E SERVIZI SOCIALI 14 novembre 2016 «Codice degli appalti e Terzo Settore – prospettive e nuovi modelli di business sociale» Fits! Fondazione per l’innovazione del terzo settore CASTLEX

DIRITTO COMUNITARIO Utilizzo strategico commesse pubbliche per garantire interessi di natura sociale e per stimolare l’innovazione: • Trattato UE art. 3, par. 2 • Una quota bassa degli appalti pubblici mira a promuovere l’innovazione, da cui la necessità di misure per aiutare gli enti pubblici a migliorare le prestazioni e promuovere e conseguire l’obiettivo dell’innovazione (Libro Verde 2011) • Necessità di garantire opere e servizi pubblici, anche in situazioni di restrizione dei bilanci statali, e assicurare l’utilizzo delle metodologie proprie del settore privato, al fine di ottenere il miglior rapporto qualità prezzo senza pregiudizio dell’interesse pubbliche (Libro Verde 2004) • Europa 2020 per crescita sostenibile ed inclusiva • Direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE Sono favorite forme di Partenariato Pubblico Privato (PPP) e si stabilisce la necessità di prevedere una specifica procedura che consenta di stabilire un partenariato per l’innovazione a lungo termine per lo sviluppo ed il successivo acquisto di nuovi prodotti e servizi o lavori caratterizzati da novità e innovazione. CASTLEX

PPP contrattuale nel nuovo codice e istituti di interesse (cenni) Contratto di PPP: con esso viene affidato un complesso di attività di realizzazione, trasformazione, manutenzione e gestione operativa di un’opera ini cambio della sua disponibilità, o del suo sfruttamento economico, o della fornitura di un servizio connesso all’utilizzo dell’opera – rischio definito contrattualmente (periodo determinato in funzione dell’investimento o delle modalità di finanziamento fissate. Tipologie (elenco aperto) • Concessioni: prevalente il rischio della domanda (mercato); di lavori o servizi • Finanza di progetto • Locazione finanziaria di opere pubbliche • Contratto di disponibilità Istituti specifici: Interventi di sussidiarietà orizzontale (gestione di aree a verde pubblico e immobili di origine rurale; realizzazione di opere di interesse locale), Baratto amministrativo (partenariato sociale); Sponsorizzazioni e forme speciali di partenariato nel settore dei beni culturali. CASTLEX

SERVIZI SOCIALI NELLE NUOVE DIRETTIVE Direttive 2004/17 e 2004/18: servizi sociali tra i contratti «esclusi» (Allegato IIB) Direttive 2014 (artt. 74 -77): regime «alleggerito» (Allegato XIV) sopra soglia per limitata rilevanza transfrontaliera e connotazione socio culturale legata a tradizione locale: • Principi di trasparenza e parità di trattamento • Libertà degli stati membri su norme procedurali, prendendo in considerazione specificità dei servizi e innovazione • Facoltà di scelta aggiudicazione a miglior rapporto qualità prezzo CASTLEX

D. Lgs. 50/2016 Soglie comunitarie: 750 K per settori ordinari, 1. 000 K per settori speciali Settori ordinari: • 142 (Pubblicazione avvisi e bandi) • 143 (Appalti riservati a determinati servizi) – in aggiunta a art. 112 (appalti e concessioni riservati) • 144 (Servizi di ristorazione) Settori speciali: • 140 (Norme applicabili) CASTLEX

Quale disciplina? Linee Guida ANAC (Delibera 32 del 30 gennaio 2016): indicazioni (non vincolanti) …ancora valide? V. Delibera ANAC n. 911 del 31 agosto 2016 e Comunicato Presidente ANAC dell’ 8 giugno 2016. Necessità di chiarezza su disciplina applicabile sopra e sotto soglia, e su obblighi di centralizzazione. CASTLEX

Un nuovo rapporto tra pubblico e privato in ottica partecipativa Tra cui… Consultazioni preliminari di mercato (art. 40 Direttiva 2014/24/UE e art. 66 D. Lgs. 50/2016) possibilità di consultare il mercato per preparare la procedura e informare operatori su iniziative e requisiti, anche acquisendo consulenze, garantendo non discriminazione e trasparenza Diversità rispetto a «indagini di mercato» CASTLEX

PARTENARIATO PER L’INNOVAZIONE (Art. 31 direttiva 2014/24/UE e art. 65 d. lgs. 50/2016) Procedura di aggiudicazione per: • rispondere a esigenze che non possono essere soddisfatte con soluzioni già disponibili sul mercato e • per sviluppare prodotti, servizi e lavori innovativi e • acquistare successivamente le forniture, i servizi e i lavori che ne derivano (diversità rispetto ad appalti pre-commerciali) • le forniture, servizi o lavori che ne risultano devono corrispondere ai livelli di prestazioni e ai costi massimi concordati tra le stazioni appaltanti e i partecipanti. CASTLEX

L’innovazione (art. 3, co. 1, lett. nnnn), d. lgs. 50/2016) INNOVAZIONE E’ üattuazione di un prodotto, servizio o processo nuovo o che ha subito significativi miglioramenti tra cui quelli relativi ai processi di produzione, di edificazione o di costruzione o quelli che riguardano un nuovo metodo di commercializzazione o organizzativo nelle prassi commerciali, nell’organizzazione del posto di lavoro o nelle relazioni esterne CASTLEX

La procedura • PA individua natura e ambito della soluzione e fissa i requisiti minimi • Qualsiasi operatore economico può presentare una domanda fornendo le informazioni richieste dall’amministrazione aggiudicatrice per la selezione qualitativa. • Soltanto gli operatori economici invitati (almeno 3) – in seguito alla valutazione delle domande da parte delle amministrazioni aggiudicatrici - possono presentare un’offerta. • La procedura può essere svolta con uno o più operatori economici • Struttura in fasi successive seguendo quelle del processo di ricerca o innovazione che può comprendere la prestazione dei servizi, con fissazione di obiettivi intermedi con possibilità di pagamento in rate in base all’avanzamento del processo di innovazione • Aggiudicazione al miglior rapporto qualità - prezzo • Fase negoziale CASTLEX

I modelli di innovazione partecipativi esistenti üLegge quadro su sistema integrato di interventi e servizi sociali (L 328/2000) e dpcm 30 marzo 2001: valorizzazione del ruolo degli operatori nella programmazione e progettazione del sistema integrato. üAffidamenti «in deroga» al Codice dei contratti pubblici (ANAC) per favorire la l’innovazione in ottica partecipativa del terzo settore, nella fase di programmazione e progettazione dei servizi. CASTLEX

art. 7 dpcm 30 marzo 2001 Al fine di affrontare specifiche problematiche sociali, valorizzando e coinvolgendo attivamente i soggetto del terzo settore, i Comuni possono indire istruttorie pubbliche per la co-progettazione di interventi innovativi e sperimentali su cui i soggetti del terzo settore esprimono disponibilità a collaborare con il Comune per la realizzazione degli obiettivi. Le Regioni possono adottare indirizzi per definire le modalità di indizione e funzionamento delle istruttorie pubbliche nonché per la individuazione delle forme di sostegno. CASTLEX

Le fasi della co-progettazione ØPubblicazione di avviso ØIndividuazione del soggetto/partner con procedura selettiva: verifica requisiti e caratteristiche e costi del progetto ØAvvio attività di co-progettazione con possibilità di varianti (negoziata) ØStipula della convenzione: corrispettivi CASTLEX

La natura della co-progettazione üNon è un affidamento, ma un accordo procedimentale di collaborazione üApplicazione dei principi di evidenza pubblica alla selezione su cui si innesta una fase di negoziazione üANAC suggerisce che la PA individui autonomamente un «progetto di massima» (perplessità) CASTLEX

PPI e co-progettazione ØPPI è una procedura di affidamento soggetta alle regole del CCP / Coprogettazione è un accordo di collaborazione con fase selettiva soggetta ai principi generali di evidenza pubblica ØPPI ha applicazione generale / Co-progettazione riguarda i servizi alla persona ØPPI prevede pagamento nella fase di sviluppo della soluzione innovativa / Coprogettazione prevede il corrispettivo solo all’avvio del servizio (stipula della convenzione) ØPresupposti comuni: necessità di elaborare soluzione innovativa nell’ambito delle esigenze fissate dalla PA CASTLEX

Conclusioni üIl nuovo Codice legittima un’ampia applicazione del PPP, in particolare con finalità innovative. üL’ampio concetto di innovazione favorisce l’utilizzo dell’istituto nel terzo settore, soprattutto per servizi che richiedono tempi di sperimentazione e sviluppo di medio periodo stante la contribuzione della parte pubblica. Possibilità che il privato sia affiancato da un partner finanziario. üPPI offre opportunità espansive delle forme di collaborazione pubblico-private con finalità innovative e il nuovo assetto normativo dovrebbe favorire una più ampia applicazione degli istituti già esistenti come la co-progettazione. CASTLEX

GRAZIE PER L’ATTENZIONE Avv. Stefano Cassamagnaghi CASTLEX Via Durini, 24 I - Milano - 20122 Office: + 39 02 87075470 Fax: + 39 02 87075479 E-mail: stefano. cassamagnaghi@castlex. it