Automatisering og rettslige beslutninger oversikt og utgangspunkter Dag

Automatisering og rettslige beslutninger: oversikt og utgangspunkter Dag Wiese Schartum, AFIN

Oversikt • Offentlig forvaltning er i ekstrem grad rettslig styrt, jf rettsstatsidealet • Avgjørende å skjelne mellom myndighetsutøvelse og tjenesteyting, og forstå at rettssikkerhetsspørsmålene i eforvaltning primært gjelder myndighetsutøvelse • Jus kan være relevant som ramme og innhold for utvikling av IS • “Ramme” er slike rettsregler som gjelder for det saksområdet IS skal angår og som de som lager systemet derfor må iakta • “Innhold” er de rettsregler som skal transformeres fra tekst i naturlig språk til programkode i programmeringsspråk. • Er innholdet rettslig (naturlig tekst eller kode), er det aktuelt å klassefisere systemet som et rettslig informasjonssystem • Er det rettslige innholdet transformert til programkode, er det aktuelt å klassifisere systemet som et rettslig beslutnings(støtte)-system • Slik transformering innebærer i realiteten en rettslig beslutnings-prosess som inngår som en delprosess i systemutviklingsarbeidet

Noen hovedspørsmål • Hvilken grad av automatisering av beslutninger bør vi ha? Tilsvarer spørsmålet om hvor omfattende transformeringen bør være • I hvilken grad er transformering mulig uten grunnleggende endring av beslutningssituasjonen? Omfatter bl. a. spørsmålet om hva en beslutning er, om hvorledes skjønn kan håndteres og ivaretakelse av rettferdighet • Hvorledes bør transformeringen skje for å sikre så stor grad av rettsriktighet og forutberegnelighet som mulig? (jf rettssikkerhet) Omfatter bl. a. spørsmålet om arbeidsmetodikk på det juridiske området, organisering og bemanning av systemutviklingsarbeidet mv • Hvordan kan en hindre at automatisering skaper ugjennomtrengelighet og “svarte bokser”? Omfatter bl. a. spørsmålet om krav til dokumentasjon, krav til dokumentinnsyn i kode og pseudokode, spørsmål om systemoffentlighet mv • Hvorledes påvirker automatisering saksbehandling og arbeidsdeling? Omfatter bl. a. spørsmålet om forholdet mellom forvaltning, brukere, parter, oppgavegivere mv - og på overordnet nivå hva fremtidens forvaltning skal være

Rettslige informasjonssystemer Rettslige tekstsystemer Autentiske rettskilder Rettslige beslutningssystemer Rettskilder transformert til programkode manuelt Saksbehandlings-/kontorstøttesystemer

Endret arbeidsdeling Ansvarlig forvaltningsorgan andre forvaltningsorganer? private virksomheter? Tradisjonell arbeidsdeling saksbehandling Selvbetjent forvaltning Parter/brukere den enkelte bruker/part? Diffus forvaltning Oppgavegivere beslutningssystemer?

Utvikling av informasjonssystem Hvilke rettsregler er ramme for utviklingsarbeidet? • IKT påvirker rettsreglene • IKT legger føringer og begrunner organisatorisk endring • Rettsreglene er gjenstand for transformering til BS • IT som verktøy for organisatorisk endring E-forvaltningsprosjekt Jus som ramme • Organisatorisk endring foranlediger regelendring Regelutvikling • Rettsregler regulerer organisatoriske spørsmål Organisasjonsutvikling

Oversikt over hovedtyper rettslige rammer for utvikling av beslutningssystemer Materielle rettsregler (hva går forvaltningsordningene ut på? ) Særlig lovgivning mv + i noen grad forvaltnings- og rettspraksis Prosessuelle rettsregler (hvordan skal behandlingen av saker skje? ) Særlig lovgivning mv + i noen grad forvaltnings- og rettspraksis Forvaltningsrettslige prinsipper Personelle rettsregler (hvem skal behandle/treffe avgjørelser? ) Særlig lovgivning mv + i noen grad forvaltnings- og rettspraksis Forvaltningsrettslige prinsipper De tre hovedtypene er både relevante ift • det som skal transformeres og • selve prosjektarbeidet

Eksempler på sentrale bestemmelser Typisk liten grad av transformering: • Habilitet • Veiledningsplikt • Taushetsplikt • Varslingsplikt • Utredningsplikt • Klage • Begrunnelse • Behandlingsansvar • Rettslig grunnlag for PO • Formål • Sikring • mv Typisk stor grad av transformering: • Regler som fastsetter saklig beslutningsgrunnlag (viser til maskinlesbare saksopplysninger) • Regler som fastsetter hvorledes beslutningsgrunnlaget skal brukes for å komme frem til et riktig resultat – Aritmetriske operasjoner – Logiske operasjoner

Hvordan bør vi gå fram for å lage gode systemer? §§§ 001011 A ) Prosjektetableringsfasen (kapittel 3) delvis B ) Fasen for innsamling av rettskilder (kapittel 4) C ) Spesifiseringsfasen (kapittel 5) D ) Systemavgrensingsfasen (kapittel 6) E ) Dokumentasjons- og regelrevisjonsfasen (kapittel 7)