Auditora nm 55 Poltica de Adquisiciones Cuenta Pblica

Auditoría núm. 55 Política de Adquisiciones Cuenta Pública 2014 El Informe está disponible en: www. asf. gob. mx ASF | 1

Contenido I. Contexto II. Política pública III. Objetivo de la auditoría IV. Universal conceptual V. Resultados VI. Dictamen VII. Acciones promovidas VIII. Valor de la fiscalización IX. Consecuencias sociales ASF | 2

I. Contexto ASF | 3

I. Contexto Problema público Exposición de motivos de la reforma a la LAASSP, 2009: las adquisiciones públicas cumplían la normativa, pero no representaban las mejores condiciones para el Estado. LAASSP: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. ASF | 4

I. Contexto Problema público Libro Blanco de la SFP, “Transformación del Sistema de Contrataciones Públicas de la APF”, 2009: deficientes mecanismos normativos para vigilar, inspeccionar y, en su caso, sancionar los procesos de adquisiciones en la APF: Administración Pública Federal ASF | 5

II. Política pública ASF | 6

II. Política pública Mandato CPEUM: las adquisiciones se adjudicarán mediante licitaciones públicas o, en su caso, procedimientos idóneos para asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles. CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ASF | 7

II. Política pública Mandato LOAPF: la SFP establecerá normas y políticas, vigilará e inspeccionará que las dependencias y entidades de la APF cumplan con las disposiciones en materia de adquisiciones. LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. SFP: Secretaría de la Función Pública. ASF | 8

II. Política pública Objetivo PGCM 2013 -2018: obtener las mejores condiciones de contratación para el Estado. PGCM: Programa para un Gobierno Cercano y Moderno. ASF | 9

III. Objetivo de la auditoría ASF | 10

III. Objetivo de la auditoría Fiscalizar las acciones de la Secretaría de la Función Pública, en cuanto a normar, vigilar, inspeccionar y sancionar, a fin de que se aseguren las mejores condiciones de compra para el Estado. ASF | 11

IV. Universal conceptual ASF | 12

IV. Universal conceptual 1. Normar 2. Vigilar 3. Inspeccionar 4. Sancionar 5. Asegurar las mejores condiciones de compra ASF | 13

V. Resultados ASF | 14

V. Resultados 1. Normar LOAPF: establecer normas, políticas y lineamientos en materia de adquisiciones. En 2014, mediante un diagnóstico, el MAAGMAASSP tuvo modificaciones técnico-jurídicas, con base en la opinión emitida por diversas unidades de la APF. R-4 MAAGMAASSP: Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. ASF | 15

V. Resultados 1. Normar RISFP: promover la modificación a los ordenamientos jurídicos que resulten necesarios para la implantación de la política. Con base en consultas y áreas de oportunidad, en 2014 la SFP promovió reformas a la LAASSP para incorporar las disposiciones semejantes a la LOPSRM. R-4 RISFP: Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública. LAASSP: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. LOPSRM: Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. ASF | 16

V. Resultados 2. Vigilar LAASSP: en las licitaciones públicas, cuyo monto rebase el equivalente a cinco millones de DSMGVDF, participarán testigos sociales. En 2014, la SFP promovió la participación ciudadana, mediante la designación de 92 testigos sociales en los 91 contratos obligados a contar con uno. R-7 LAASSP: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. DSMGVDF: Días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal. SFP: Secretaría de la Función Pública. ASF | 17

V. Resultados 2. Vigilar LAASSP: la SFP administrará el sistema electrónico Compra. Net sobre adquisiciones, así como la información que contenga dicho sistema. El Compra. Net careció de información referente a las notificaciones y avisos de los procedimientos de contratación y de la instancia de inconformidades. R-7 LAASSP: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. SFP: Secretaría de la Función Pública. ASF | 18

V. Resultados 3. Inspeccionar LAASSP: realizar auditorías, visitas e inspecciones a las dependencias y entidades que realicen adquisiciones. En 2014, la SFP realizó 250 auditorías, 4. 2% más que las 240 programadas, de las que se derivaron 1, 168 observaciones. R-8 LAASSP: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. SFP: Secretaría de la Función Pública. ASF | 19

V. Resultados 4. Sancionar LAASSP: los licitantes o proveedores que infrinjan las disposiciones de esta Ley, serán sancionados por la SFP. Total: 540 Derivado de las infracciones a la LAASSP, en 2014 se iniciaron 540 procesos sancionatorios, resol-viéndose 267, de éstos, el 35. 2% (94) generó sanción. R-9 LAASSP: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. SFP: Secretaría de la Función Pública. ASF | 20

V. Resultados 4. Sancionar LAASSP: además de la sanción, la SFP multará e inhabilitará temporalmente a licitantes y proveedores para participar en procedimientos de contratación o celebrar contratos regulados por esta Ley. ESTADO/RESOLUCIÓN TOTAL (%) Monto (%) Total 540 100. 0 83. 6 100. 0 En trámite 273 50. 6 n. a. Resuelto 267 49. 4 83. 6 100. 0 Sin sanción 173 64. 8 n. a. Con sanción 94 35. 2 83. 6 100. 0 74 78. 7 81. 7 97. 7 20 21. 3 1. 9 2. 3 Con multa e inhabilitación Con multa De los 94 procedimientos con sanción, se derivaron multas por 83. 6 mdp y en el 78. 7% también existieron inhabilitaciones. R-9 LAASSP: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. SFP: Secretaría de la Función Pública. mdp: millones de pesos. ASF | 21

5. Asegurar las mejores condiciones de compra V. Resultados CPEUM: las adquisiciones se adjudicarán mediante licitaciones públicas o, en su caso, procedimientos idóneos para asegurar las mejores condiciones de compra para el Estado. ADQUISICIONES, 2014 Total: 64, 017 12. 4% (7, 936) 24. 4% (15, 633) 63. 2% (40, 448) Licitaciones Adjudicación directa Invitación a tres proveedores En 2014, de las 64, 017 adquisiciones, el 63. 2% (40, 448) se realizó con libre arbitrio de los compradores al adjudicarse directamente. R-3 CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ASF | 22

V. Resultados 5. Asegurar las mejores condiciones de compra CPEUM: las adquisiciones se adjudicarán mediante licitaciones públicas o, en su caso, procedimientos idóneos para asegurar las mejores condiciones de compra para el Estado. Aun cuando las adjudicaciones directas fueron el 63. 2% de las adquisiciones, éstas representaron el 19. 6% de los 170, 208. 4 mdp destinados para este rubro. R-3 CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. mdp: millones de pesos. ASF | 23

V. Resultados 5. Asegurar las mejores condiciones de compra RISFP: proponer a la superioridad la política de contrataciones públicas que permita asegurar las mejores condiciones para el Estado. En 2014, la política propuesta no contó con indicadores que permitieran medir que se garantizaran las mejores condiciones de compra. R-1 RISFP: Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública. ASF | 24

VI. Dictamen ASF | 25

VI. Dictamen La SFP avanzó en el cumplimiento de sus atribuciones de normar, vigilar, inspeccionar y sancionar los procesos de adquisiciones de la APF; sin embargo, la falta de información non permitió verificar que se aseguraran las mejores condiciones de compra para el Estado, ya que carece de indicadores sobre precio, calidad, financiamiento y oportunidad. ASF | 26

VII. Acciones promovidas ASF | 27

VII. Acciones promovidas Se generó una recomendación al desempeño para que la SFP: construya indicadores, a fin de contar con mecanismos de control para medir el cumplimiento del aseguramiento de las mejores condiciones para el Estado. SFP: Secretaría de la Función Pública. ASF | 28

VIII. Valor de la fiscalización ASF | 29

VIII. Valor de la fiscalización Como resultado de la intervención de la ASF, en 2015, la Secretaría de la Función Pública implementó el “Plan de trabajo para fortalecer el mecanismo de control y verificación de la información registrada en Compra. Net”, para: actualizar las disposiciones para la utilización de dicho sistema, a fin de acreditar que se están asegurando las mejores condiciones para el Estado. ASF | 30

VIII. Valor de la fiscalización También promovió acciones para la identificación y corrección de las principales deficiencias normativas de la LAASSP, tales como: reducir de 30. 0% a 20. 0% el presupuesto de adquisiciones que exceptúan la licitación, y aplicar dicha ley a las contrataciones entre entes públicos. LAASSP: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. ASF | 31

IX. Consecuencias sociales ASF | 32

IX. Consecuencias sociales En 2014, los beneficiarios de bienes y servicios no tuvieron la certeza de que, en las 64, 017 adquisiciones realizadas en ese año, se aseguraran las mejores condiciones de compra para el Estado. ASF | 33

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