Auditora Especial de Desempeo Remuneraciones de los Servidores

Auditoría Especial de Desempeño Remuneraciones de los Servidores Públicos de Mando Medio y Superior del Estado Federal Mexicano Cuenta Pública 2008 1

Contenido I. Contexto II. Política pública III. Universal conceptual de los resultados IV. Resultados de la revisión V. Dictamen VI. Síntesis de las acciones emitidas VII. Impacto de la auditoría 2

I. Contexto 3

I. Contexto Diversidad en los regímenes para el pago de las remuneraciones. 4

I. Contexto Diferencia en la normativa de remuneraciones. 5

I. Contexto VALES DE DESPENSA PRIMA DE ANTIGÜEDAD CANASTILLA NAVIDEÑA FONDO DE AHORRO ERIZA REPARTO DE U T N O R F N TILIDADES Ó I C A S N E P M A O C YUDA PARA A S A C ENER E AD GÍA E T N E R LECTR A P R E ICA A EMBO D A AYUD D E L SO D TIGÜ E GA N A R S DO O P N C MEST Ó O I S M E C T P A N E S A N ICO C N S I ACIÓN E GR U L Y P A COMP OR TR OLIN S A ABAJO G E D O ESPEC S L O IAL REEMB Diversidad en los conceptos de remuneraciones que se pagan. 6

I. Contexto Discrecionalidad en las remuneraciones pagadas. 7

I. Contexto Falta de transparencia en los conceptos pagados. 8

I. Contexto Ausencia de controles en las remuneraciones pagadas. 9

I. Contexto 2003 Observaciones ASF Ente auditado Servidores públicos Percepción ordinaria neta mensual pagada % en que superan la percepción del Presidente de la República 1 162. 5 ISSSTE 1 208. 5 28. 3 6 165. 7 2. 0 ININ 1 178. 7 10. 0 PROFEPA 1 176. 3 8. 5 Remuneraciones pagadas superiores a la del Titular del Ejecutivo. 10

I. Contexto 2003 Observaciones ASF Ente fiscalizado Grupo jerárquico / Nivel Servidores públicos Percepción ordinaria neta mensual autorizada Percepción ordinaria neta mensual pagada INEA L B 1 5 114. 9 133. 6 ININ B 2 8 114. 9 132. 3 CONAFE C 3 9 114. 9 117. 1 ININ M B 2 20 87. 4 153. 5 ININ N C 3 53 44. 5 120. 2 SHF C 3 73 67. 5 ISSSTE C 3 35 45. 4 Incumplimiento a los tabuladores de sueldo autorizados. 11

II. Objetivos de la política pública 12

II. Objetivos de la política pública 1982 Reforma del artículo 127 constitucional Se estableció: • Equidad en las remuneraciones 13

II. Objetivos de la política pública 1996 Presupuesto de Egresos de la Federación Se establecieron límites máximos y mínimos a los sueldos y estímulos. 14

II. Objetivos de la política pública 1998 Presupuesto de Egresos de la Federación Se estableció el Tabulador de sueldos por grupo, grado y nivel jerárquico. 15

II. Objetivos de la política pública 2000 - 2001 Presupuesto de Egresos de la Federación Se ordenó publicar los manuales de percepciones y tabuladores de sueldos. 16

II. Objetivos de la política pública Manual de percepciones APF - 2000 Se definió el Sistema de compensación 1. Percepción ordinaria: Sueldo base, compensación garantizada y prestaciones. 2. Percepción extraordinaria. PND: Plan Nacional de Desarrollo 17

II. Objetivos de la política pública 2002 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental Se ordenó publicar las remuneraciones y el sistema de compensación. 18

II. Objetivos de la política pública 2006 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Se excluyó a mandos del beneficio de las prestaciones del personal de base. 19

II. Objetivos de la política pública 2006 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Ente Grupo jerárquico / Nivel Percepción ordinaria neta mensual autorizada Percepción ordinaria neta mensual pagada INEA L B 1 114. 9 ININ M B 2 87. 4 ININ N C 3 44. 5 Se ordenó a los ejecutores del gasto sujetarse a los tabuladores autorizados. 20

II. Objetivos de la política pública 2006 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Se estableció que las remuneraciones en la APF serán autorizadas por la SHCP. 21

II. Objetivos de la política pública 2008 Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio fiscal de 2008 Se estableció que ningún titular ganará más que el Presidente de la República. 22

II. Objetivos de la política pública 2008 Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio fiscal de 2008 Nivel Percepción ordinaria mensual bruta autorizada Tabulador Percepción ordinaria mensual bruta pagada KA 1 119, 670. 45 Se estableció que los importes pagados se realicen conforme a los tabuladores. 23

III. Universal conceptual de resultados 24

III. Universal conceptual de resultados 1. Normativa para el pago de remuneraciones 2. Transparencia en la asignación 3. Pago de las remuneraciones 3. 1 Poder Ejecutivo 3. 2 Tribunales Administrativos 3. 3 Poder Legislativo 3. 4 Poder Judicial 3. 5 Órganos Autónomos 25

IV. Resultados 26

IV. Resultados 1. Normativa para el pago de remuneraciones 2. Transparencia en la asignación 3. Pago de las remuneraciones 3. 1 Poder Ejecutivo 3. 2 Tribunales Administrativos 3. 3 Poder Legislativo 3. 4 Poder Judicial 3. 5 Órganos Autónomos 27

IV. Resultados 1. Normativa para el pago de remuneraciones Publicación de manuales de percepciones Entidad/ Poder Documento normativo Artículo Fecha límite Fecha de publicación Administración Pública Federal LFPRH 66 Último día hábil de mayo 30/05/08 Cámara de Diputados PEF 21 28/02/08 Cámara de Senadores PEF 21 28/02/08 Poder Judicial PEF 21 28/02/08 IFE PEF 21 28/02/08 CNDH PEF 21 28/02/08 Los entes fiscalizados publicaron los manuales dentro del plazo establecido. R 1 LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 28

IV. Resultados 1. Normativa para el pago de remuneraciones MPAPF: Las remuneraciones se integran por las percepciones ordinarias, que incluyen las prestaciones, y las extraordinarias. Número de conceptos de remuneraciones pagadas, 2008 Concepto Aplicación general Aplicación específica Total 11 51 62 Sueldo 3 3 6 Prestaciones 8 48 56 1 13 14 12 64 76 Percepción ordinaria Prestaciones extraordinarias Total de conceptos pagados De los 76 conceptos de remuneraciones 64 (84. 2%) corresponde a conceptos de aplicación específica, de los que 48 (75%) son prestaciones de aplicación específica. R 1 MPAPF: Manual de percepciones de la Administración Pública Federal 29

IV. Resultados 1. Normativa para el pago de remuneraciones 2. Transparencia en la asignación 3. Pago de las remuneraciones 3. 1 Poder Ejecutivo 3. 2 Tribunales Administrativos 3. 3 Poder Legislativo 3. 4 Poder Judicial 3. 5 Órganos Autónomos 30

IV. Resultados 2. Transparencia en la asignación LFTAIPG, establece que los sujetos obligados deberán poner a disposición del público y actualizar la remuneración mensual y el sistema de compensación. De los 25 entes revisados, el TFJFA no puso a disposición del público las remuneraciones y el sistema de compensación. R 13 LFTAIPG: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental 31

IV. Resultados 1. Normativa para el pago de remuneraciones 2. Transparencia en la asignación 3. Pago de las remuneraciones 3. 1 Poder Ejecutivo 3. 2 Tribunales Administrativos 3. 3 Poder Legislativo 3. 4 Poder Judicial 3. 5 Órganos Autónomos 32

IV. Resultados 3. Pago de las remuneraciones 3. 1 Poder Ejecutivo PEF y MPAPF: ningún servidor podrá percibir una remuneración neta mensual superior a la del Presidente de la República. Remuneración neta mensual en miles de pesos 153. 6 151. 0 89. 3 Presidente de la República R 5 Limites de los 28 titulares de la APF De 28 titulares revisados, ninguno percibió una remuneración mensual superior a la del Presidente. PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación MPAPF: Manual de Percepciones de la Administración Pública Federal 33

IV. Resultados 3. Pago de las remuneraciones 3. 1 Poder Ejecutivo MPAPF: En ningún caso la percepción ordinaria deberá rebasar los montos autorizados en los tabuladores de sueldo. Puesto I Oficial Mayor J Jefe de Unidad K Servidores públicos revisados Importe según tabuladores Mínimo Máximo Importe de percepción ordinaria pagada Mínimo Máximo 8 189. 9 193. 8 76 146. 6 199. 0 154. 4 189. 9 Director General 288 119. 7 192. 5 L Director General Adjunto 236 85. 9 150. 2 40. 0 150. 2 M Director de Área 277 48. 0 95. 4 N Subdirector de Área 427 25. 3 47. 9 O Jefe de Departamento 379 16. 4 28. 8 15. 1 28. 8 Total 1, 691 De los 1, 691 servidores públicos revisados, ningún caso rebasó los tabuladores. R 5 34

IV. Resultados 3. Pago de las remuneraciones 3. 1 Poder Ejecutivo LFPRH y PEF: Las condiciones laborales, beneficios y prestaciones derivadas de contratos colectivos no serán extensivas a mandos medios y superiores. Entidad Total R 2 Servidores públicos identificados en la muestra Gasto que representa (miles de pesos) 8 268. 6 4 1, 963. 6 12 2, 232. 2 NAFIN y BANCOMEXT no realizaron acciones para excluir al mando medio y superior de los beneficios del personal de base. 35

IV. Resultados 1. Normativa para el pago de remuneraciones 2. Transparencia en la asignación 3. Pago de las remuneraciones 3. 1 Poder Ejecutivo 3. 2 Tribunales Administrativos 3. 3 Poder Legislativo 3. 4 Poder Judicial 3. 5 Órganos Autónomos 36

IV. Resultados 3. Pago de las remuneraciones 3. 2 Tribunales Administrativos PEF y MPAPF: ningún servidor podrá percibir una remuneración neta mensual superior a la del Presidente de la República. Remuneración neta mensual en miles de pesos 158. 8 153. 6 140. 7 Presidente de la República R 5 Titular del TSA Titular del TFJFA Sólo la remuneración del titular del TFJFA fue mayor a la del Presidente en 3. 4%. PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación MPAPF: Manual de Percepciones de la Administración Pública Federal 37

IV. Resultados 3. Pago de las remuneraciones 3. 2 Tribunales Administrativos PEF y MPAPF: En los pagos de servicios personales se deberán observar los tabuladores y en ningún caso la percepción ordinaria deberá rebasar los montos autorizados. Puesto I Servidores Importe de tabuladores públicos revisados Mínimo Máximo Importe de percepción ordinaria pagada Mínimo Máximo Oficial Mayor 6* 189. 9 193. 8 189. 9 216. 0 J Jefe de Unidad 60 146. 6 199. 0 163. 5 182. 8 K Director General 34 119. 7 192. 5 119. 7 135. 8 8 85. 9 150. 2 85. 9 113. 6 M Director de Área 64 48. 0 95. 4 48. 0 56. 1 N Subdirector de Área 26 25. 3 47. 9 O Jefe de Departamento 18 16. 4 28. 8 17. 0 19. 4 L Director General Adjunto Total 218 De los 218 servidores públicos revisados, 61 casos rebasaron los tabuladores en el TFJFA. R 5 * Sólo un caso rebasó el límite del tabulador de sueldos 38

IV. Resultados 3. Pago de las remuneraciones 3. 2 Tribunales Administrativos LFPRH: los ejecutores del gasto deberán cubrir los pagos en los términos autorizados por la Secretaría. Entidad Número de oficio TSA 307 -A-10. -0296 TFJFA Sin autorización Fecha del oficio Servidores públicos que recibieron la Compensación adicional por servicios especiales Importe pagado (miles de pesos) 03 -04 -2007 6 1, 100. 0 61 9, 048. 0 El TFJFA otorgó a 61 servidores públicos el pago por Compensación adicional por servicios especiales, sin contar con la autorización de la SHCP. R 5 39

IV. Resultados 1. Normativa para el pago de remuneraciones 2. Transparencia en la asignación 3. Pago de las remuneraciones 3. 1 Poder Ejecutivo 3. 2 Tribunales Administrativos 3. 3 Poder Legislativo 3. 4 Poder Judicial 3. 5 Órganos Autónomos 40

IV. Resultados 3. Pago de las remuneraciones 3. 3 Poder Legislativo PEF: La percepción de los titulares del Poder Legislativo no podrá rebasar la asignada al Titular del Ejecutivo Federal. Presidente de la República R 5 3, 085. 1 Secretario General de Servicios Administrativos 2, 402. 9 Presidente de la Mesa Directiva del Senado 2, 019. 1 Secretario General de Servicios Parlamentarios 2, 650. 0 Secretario General de la Cámara de Diputados 2, 640. 7 Diputado Presidente de la Mesa Directiva 2, 113. 0 La percepción de los titulares del Poder Legislativo no rebasó a la del Presidente de la República. 41

IV. Resultados 3. Pago de las remuneraciones 3. 3 Poder Legislativo MPSPM: establecen la percepción ordinaria que percibirán los servidores públicos de mando medio y superior. Cámara de Senadores Puesto Secretario General Contralor Interno / homólogos Director General Jefe de Unidad Director de Área Subdirector de Área Jefe de Departamento Total Servidores públicos revisados 2 10 19 15 15 17 19 97 Importes de per. Importes de cepción ordinatabuladores ria pagada Mínimo Máximo 124. 9 103. 2 123. 1 80. 2 96. 8 67. 7 72. 2 40. 5 62. 8 27. 6 39. 8 27. 6 29. 8 19. 4 27. 6 El pago de la percepción ordinaria de los 97 servidores públicos revisados se realizó con base en los montos autorizados. R 5 MPSPM: Manual de Percepciones de los Servidores Públicos de Mando 42

IV. Resultados 3. Pago de las remuneraciones 3. 3 Poder Legislativo MPCD: establece la percepción ordinaria que percibirán los servidores públicos de mando medio y superior. Cámara de Diputados Puesto Secretario General Contralor Interno / homólogos Director General / homólogos Subdirector de Área / homólogos Jefe de Departamento Total Importes de Servidores tabuladores públicos revisados Mínimo Máximo 1 157. 7 5 122. 2 144. 2 36 53. 1 119. 2 33 31. 8 51. 9 28 18. 7 31. 6 103 Importes de percepción ordinaria pagada Mínimo Máximo 157. 7 122. 2 144. 2 82. 3 114. 5 31. 7 51. 9 21. 6 31. 5 El pago de la percepción ordinaria de los 103 servidores públicos revisados se realizó con base en los montos autorizados. R 5 MPCD: Manual de Percepciones para los Servidores Públicos de Mando y homólogos de la Cámara de Diputados 43

IV. Resultados 1. Normativa para el pago de remuneraciones 2. Transparencia en la asignación 3. Pago de las remuneraciones 3. 1 Poder Ejecutivo 3. 2 Tribunales Administrativos 3. 3 Poder Legislativo 3. 4 Poder Judicial 3. 5 Órganos Autónomos 44

IV. Resultados 3. Pago de las remuneraciones 3. 4 Poder Judicial CPEUM: La percepción de los titulares del Poder Judicial no podrá ser disminuidas. PEF: el monto de la percepción de los titulares no podrá rebasar la asignada al Titular del Ejecutivo Federal. Percepción total neta anual de Titulares (miles de pesos) 6, 555. 3 5, 725. 3 5, 368. 0 3, 085. 1 Ejecutivo R 5 SCJN TEPJF CJF La percepción anual de los titulares fue superior a la del Presidente de la República en 74. 0 a 112. 5%. CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 45

IV. Resultados 3. Pago de las remuneraciones 3. 4 Poder Judicial MPPJF: El total de remuneraciones netas mensuales incluyendo la de los ministros, consejeros y magistrados de Sala Superior se sujetarán al tabulador. Importes de tabuladores Importes de percepción ordinaria pagada Servidores públicos revisados Mínimo Máximo Ministros, consejeros y magistrados 23 184. 1 174. 0 182. 2 Srio. de Acuerdos – Dir. General 67 184. 1 66 175. 7 Srio. de Estudios – Subsrio. de Acuerdos / homólogos 104 76. 6 184. 1 32. 3 67. 6 Dir. Gral Adjunto / homólogos 27 76. 6 22. 5 71. 1 Dir. de Área – Asesor / homólogos 36 76. 6 17. 4 45. 1 Subdirector – Jefe de Depto. 63 76. 6 13. 3 40. 6 Total 320 Nivel De los 320 servidores públicos revisados en ningún caso se rebasó el tabulador autorizado. R 5 MPPJF: Manual de Percepciones, Prestaciones y demás beneficios de los Servidores Públicos del Poder Judicial de la Federación 2008 46

IV. Resultados 1. Normativa para el pago de remuneraciones 2. Transparencia en la asignación 3. Pago de las remuneraciones 3. 1 Poder Ejecutivo 3. 2 Tribunales Administrativos 3. 3 Poder Legislativo 3. 4 Poder Judicial 3. 5 Órganos Autónomos 47

IV. Resultados 3. Pago de las remuneraciones 3. 5 Órganos Autónomos PEF: la percepción de los titulares de los órganos autónomos no podrá rebasar la asignada al Titular del Ejecutivo Federal. 3, 085. 1 3, 016. 3 2, 835. 0 2, 417. 2 EJECUTIVO R 5 CNDH IFE BANXICO La percepción de los titulares de los órganos autónomos fue menor a la asignada al Titular del Ejecutivo. 48

IV. Resultados 3. Pago de las remuneraciones 3. 5 Órganos Autónomos MPIFE: se establece el tabulador para la percepción ordinaria de los servidores públicos. PERCEPCIÓN ORDINARIA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL IFE Puesto Director Ejecutivo Servidores públicos revisados 14 Importes de perceptabuladores ción ordinaria pagada Mínimo Máximo 151. 8 102. 9 140. 2 Vocal Ejecutivo 3 126. 8 82. 8 91. 5 Director de Área 2 96. 3 89. 2 Subdirector de Área 31 48. 6 34. 9 46 Jefe de Departamento TOTAL 49 99 29. 8 17. 3 25. 6 El pago de la percepción ordinaria mensual de los 99 servidores revisados, se realizó con base en los montos autorizados. R 10 MPIFE: Manual de Percepciones del IFE 49

IV. Resultados 3. Pago de las remuneraciones 3. 5 Órganos Autónomos MPCNDH: se establece el tabulador para la percepción ordinaria de los servidores públicos. PERCEPCIÓN ORDINARIA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE CNDH Puesto Secretario/ oficial Mayor Director General Adjunto Director de Área Subdirector de Área Jefe de Departamento TOTAL Servidores públicos revisados 9 12 6 5 13 6 51 Importes de perceptabuladores ción ordinaria pagada Mínimo Máximo 120. 6 124. 1 119. 4 123 85. 5 116. 6 83. 6 115. 4 63. 8 84. 4 61. 6 82. 4 37. 5 57. 5 34. 8 55. 1 26. 4 31. 2 23. 4 28. 4 14. 1 18. 2 12 15. 7 El pago de la percepción ordinaria mensual de los 51 servidores revisados, se realizó con base en los montos autorizados. R 10 MPCNDH: Manual de Percepciones de la CNDH 50

IV. Resultados 3. Pago de las remuneraciones 3. 5 Órganos Autónomos LBM: se establece el tabulador para la percepción ordinaria de los servidores públicos. PERCEPCIÓN ORDINARIA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE BANXICO Importes de percep. Servidores tabuladores ción ordinaria pagada públicos revisados Mínimo Máximo Puesto Director General o equivalente 10 113. 0 Director 11 102. 8 Gerente 5 65. 0 93. 1 Subgerente 8 44. 3 74. 7 TOTAL 34 El pago de la percepción ordinaria mensual de los 34 servidores revisados, se realizó con base en los montos autorizados. R 10 LBM: Ley del Banco de México 51

V. Dictamen 52

V. Dictamen Opinión con salvedad La ASF considera que, los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y los órganos autónomos cumplieron razonablemente con las disposiciones normativas aplicables al pago de remuneraciones de los servidores públicos al: Otorgar una remuneración menor a la del Titular del Ejecutivo Federal al 97. 3% (36) de los titulares de los entes revisados. 53

V. Dictamen Opinión con salvedad Otorgar el pago de la percepción ordinaria mensual al 97. 7% (2, 602) de servidores revisados, con base en los montos autorizados. 54

V. Dictamen Opinión con salvedad La ASF considera que, los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y los órganos autónomos cumplieron razonablemente con las disposiciones normativas aplicables al pago de remuneraciones de los servidores públicos, salvo que: NAFIN y BANCOMEXT no realizaron acciones para excluir al personal de mando de los beneficios del personal de base. 55

V. Dictamen Opinión con salvedad La remuneración del titular del TFJFA fue mayor a la del Presidente en 3. 4%. 56

V. Dictamen Opinión con salvedad En 61 casos el pago de la percepción ordinaria mensual rebasó los tabuladores en el TFJFA. 57

V. Dictamen Opinión con salvedad El TFJFA pagó a 61 servidores públicos la Compensación adicional por servicios especiales, sin autorización de la SHCP. 58

VI. Síntesis de las acciones emitidas 59

VI. Síntesis de las Acciones Emitidas 7 observaciones 10 recomendaciones al desempeño 10 acciones 2 oficios de denuncia a la instancia de control 60

VII. Impacto de la auditoría 61

VII. Impacto de la auditoría Marco normativo para el pago de remuneraciones La Cámara de Diputados analice las prestaciones para que se otorguen de forma proporcional al grado de responsabilidad. 62

VII. Impacto de la auditoría Transparencia en las remuneraciones de los servidores públicos El TFJFA publique su sistema de remuneraciones que otorga a los servidores públicos. 63

VII. Impacto de la auditoría Pago de las remuneraciones de los servidores públicos La SHCP y la SFP reestructuren los esquemas de remuneraciones de la Banca de Desarrollo. 64

VII. Impacto de la auditoría Pago de las remuneraciones de los servidores públicos Personal de mando NO Beneficios del personal de base BANCOMEXT y NAFIN realicen gestiones para excluir al personal de mando de los beneficios del personal de base. 65

VII. Impacto de la auditoría Pago de las remuneraciones de los servidores públicos El TFJFA se ajuste a los tabuladores de sueldo y cuente con la autorización de la SHCP para el pago de remuneraciones. 66

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