Auditora Especial de Desempeo Auditoras nms 65 y

Auditoría Especial de Desempeño Auditorías núms. 65 y 66 “Límites Territoriales y Aguas Internacionales entre México y Estados Unidos, México y Guatemala, y México y Belice” Cuenta Pública 2014 http: //www. asf. gob. mx/Trans/Informes/IR 2014 i/Documentos/Auditorias/2014_0065 http: //www. asf. gob. mx/Trans/Informes/IR 2014 i/Documentos/Auditorias/2014_0066 ASF | 1

Contenido I. Contexto II. Política pública III. Objetivo de las auditorías IV. Universal conceptual resulta-dos V. de Resultados de la revisión VI. Dictamen VII. Acciones promovidas VIII. Valor de la fiscalización IX. Consecuencias sociales ASF | 3

I. Contexto ASF | 4

I. Contexto La frontera Norte se comparte con Estados Unidos en 3, 142 Km y la frontera Sur en 1, 196 km con Guatemala (959. 7 km) y Belice (236. 5 km). ASF | 5

I. Contexto En la frontera norte hay 17 municipios donde habitan 6. 3 millones de personas y en la frontera sur, 23 municipios en los que habitan 728 mil personas. ASF | 6

I. Contexto La frontera fluvial de México con Estados Unidos se integra por los ríos Bravo y Colorado; con Guatemala el río Suchiate, y con Belice el río Hondo. ASF | 7

I. Contexto Interés público Mantener íntegro el territorio nacional en las fronteras y aprovechar las aguas internacionales 1/. 1/ FUENTE: Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario E 005 “Preservación de la integridad territorial y delimitación de las fronteras del país”. Objetivos de Componente A. “…cuidar los intereses nacionales…” y B. “…el mejor manejo de los recursos hídricos en cantidad y calidad…”. ASF | 8

II. Política pública ASF | 9

II. Política pública México ha suscrito 13 tratados internacionales en materia de límites y aguas internacionales: 10 con Estados Unidos, 2 con Guatemala y 1 con Belice. ASF | 10

II. Política pública Límites territoriales Tratado para resolver las diferencias fronterizas pendientes y para mantener a los ríos Bravo y Colorado como la frontera internacional entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América, 1970. Traza los límites fronterizos, a fin de evitar incertidumbre sobre la ubicación de la línea divisoria entre México y Estados Unidos y mantener el interés público. ASF | 11

II. Política pública Límites territoriales Tratado sobre límites entre México y Guatemala, 1882. Tratado sobre límites entre México y Honduras Británicas, 1893. Fijan los límites entre México. Guatemala y entre México-Belice, a fin de terminar con las diferencias, conservar las relaciones amistosas y mantener el interés público. ASF | 12

II. Política pública Aguas internacionales Tratado sobre distribución de aguas internacionales entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América, 1944. Establece las proporciones de agua de los ríos Bravo y Colorado para México y Estados Unidos, a fin de resolver problemas por la variación de los cauces. ASF | 13

II. Política pública Aguas internacionales México no ha establecido compromisos sobre la distribución de aguas internacionales con Guatemala y Belice. ASF | 14

III. Objetivo de las auditorías ASF | 15

III. Objetivo de las auditorías Verificar el cumplimiento de los compromisos en materia de demarcación, infraestructura y distribución de aguas entre México y Estados Unidos, Guatemala, y Belice, para preservar íntegro el territorio y salvaguardar la soberanía nacional. ASF | 16

IV. Universal conceptual de resul -tados ASF | 17

IV. Universal conceptual de resultados 1. Demarcación fronteriza 2. Distribución de aguas internacionales 3. Infraestructura fronteriza ASF | 18

V. Resultados de la revisión ASF | 19

V. Resultados de la revisión 1. Demarcación fronteriza Plan de Trabajo 2014 de la SMCILA México-Estados Unidos: mantener los puentes y cruces fronterizos, y conservar el cauce del río Bravo. Acta Núm. 244 de la CILA Norte 2/: mantener la demarcación fronteriza. La SRE mantuvo delimitada la LDI con el mantenimiento de 14 puentes, 14 cruces y 6 monumentos, y conservó el cauce del río Bravo como se programó. SMCILA: Sección Mexicana de la Comisión Internacional de Límites y Aguas. CILA Norte: Comisión Internacional de Límites y Aguas entre México y Estados Unidos. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. LDI: Línea Divisoria Internacional. 2/ Acta Núm. 244 “Mantenimiento de los monumentos de la Línea Divisoria Internacional Terrestre” del 4 de diciembre de 1973. ASF | 20 A-65, R-1

V. Resultados de la revisión 1. Demarcación fronteriza Art. XI, Tratado para fortalecer la CILA entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y de la República de Guatemala, 1990: conservar los monumentos limítrofes y la brecha fronteriza. La SRE dio mantenimiento a 924 monumentos y conservó 284. 2 km de la brecha entre México. Guatemala con lo que cumplió con las metas establecidas. CILA: Comisión Internacional de Límites y Aguas. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. SMCILA: Sección Mexicana de la Comisión Internacional de Límites y Aguas. A-66, R-3 ASF | 21

V. Resultados de la revisión 1. Demarcación fronteriza Art. 51, RISRE: la SMCILA México-Belice deberá asegurar el cumplimiento de los tratados de límites. La SMCILA México-Belice vigiló el respeto de los límites fronterizos, en cumplimiento del Tratado sobre límites entre México y Honduras Británicas. RISRE: Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores. SMCILA: Sección Mexicana de la Comisión Internacional de Límites y Aguas. A-66, R-4 ASF | 22

V. Resultados de la revisión 2. Distribución de aguas internacio-nales Art. 4, Tratado sobre distribución de aguas internacionales entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América, 1944: establece las proporciones de agua provenientes del río Bravo que le corresponde a cada país. ASIGNACIÓN DE AGUAS DEL RÍO BRAVO A MÉXICO, 2014 Validó Distribución del tratado Mm 3 Méx EU Totalidad de las aguas de los ríos San Juan y Álamo que lleguen a la corriente principal del río Bravo. 53. 1 Sí Sí Mitad del escurrimiento del cauce principal del río Bravo abajo de la presa inferior principal internacional de almacenamiento. 73. 5 Sí Sí Tercera parte del agua de los ríos Conchos, San Diego, San Rodrigo, Escondido, Salado y Arroyo de las Vacas que llegue a la corriente principal del río Bravo. 723. 7 Sí Sí Mitad de cualquier otro escurrimiento en el cauce principal del río Bravo y mitad de los afluentes no aforados entre Fort Quitman y la presa inferior principal internacional. 462. 5 Sí Sí 1, 312. 8 Sí Sí Total Mm 3: Millones de metros cúbicos. En 2014, la SMCILA Norte contabilizó y vigiló la asignación de agua a México por 1, 312. 8 Mm 3, que le correspondían en los términos del tratado. SMCILA Norte: Sección Mexicana de la Comisión Internacional de Límites y Aguas. Entre México y Estados Unidos. Mm 3 : Millones de metros cúbicos. A-65, R-2 ASF | 23

V. Resultados de la revisión 2. Distribución de aguas internacio-nales Art. 10, Tratado sobre distribución de aguas internacionales entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América, 1944: establece los volúmenes de agua provenientes del río Colorado que le corresponden a México. ASIGNACIÓN DE AGUAS DEL RÍO COLORADO A MÉXICO, 2014 Validó Volúmenes Programados Mm 3 Méx EU 1, 910. 7 Sí Sí 1, 850. 2 Sí Sí Menos lo almacenado por México en Estados Unidos, según Actas 318 y 319 de la CILA. (69. 1) Sí Sí Más lo destinado para contrarrestar la sequía de la zona, según Acta 319 de la CILA. 129. 6 Sí Sí Entregados (dentro del Máximo según trata-do) 1, 950. 4 Sí Sí Mínimo según tratado. Mm 3: Millones de metros cúbicos. En 2014, la SMCILA Norte contabilizó y vigiló la asignación de un volumen de 1, 950. 4 Mm 3 de agua a México, de acuerdo con los compromisos establecidos. SMCILA Norte: Sección Mexicana de la Comisión Internacional de Límites y Aguas. Entre México y Estados Unidos. Mm 3 : Millones de metros cúbicos. A-65, R-2 ASF | 24

V. Resultados de la revisión 3. Infraestructura fronteriza Art. 50, frac. VIII, RISRE: corresponde a la SMCILA México-Estados Unidos operar y mantener en las corrientes internacionales y sus afluentes las estaciones hidrométricas que sean necesarias. La SRE dio mantenimiento a las presas del río Bravo, y realizó 1, 045 aforos en las estaciones ubicadas en los ríos Bravo y Colorado como se programó. RISRE: Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores. SMCILA: Sección Mexicana de la Comisión Internacional de Límites y Aguas. SER: Secretaría de Relaciones Exteriores. Aforos: Medición del caudal de una corriente de agua. ASF | 25 A-65, R-5

V. Resultados de la revisión 3. Infraestructura fronteriza Art. 51, fracc. V, RISRE: operación y mantenimiento de estaciones hidrométricas en las fronteras con Guatemala y con Belice. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA, 2014 Infraestructura (estación hidrométrica) Sección Mexicana Operó Dio mantenimiento 1. El Cedro México-Guatemala. Sí Sí 2. El Tigre México-Guatemala. Sí No 3. Juan Sarabia México-Belice. Sí No 4. La Unión I México-Belice. Sí No 5. La Unión II México-Belice. Sí No En 2014, la SMCILAS Sur operó las cinco estaciones hidrométricas, y dio mantenimiento a una, a pesar de lo convenido con la CONAGUA en 2011. RISRE: Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores. SMCILAS Sur: Sección Mexicana de las Comisiones Internacionales de Límites y Aguas entre México y Guatemala y entre México y Belice. CONAGUA: Comisión Nacional del Agua. A-66, R-5 ASF | 26

VI. Dictamen ASF | 27

VI. Dictamen La SRE, por medio de la SMCILA México-Estados Unidos, México-Guatemala y México-Belice, cumplió su responsabilidad de procurar el interés público de mantener íntegro el territorio nacional en la frontera y aprovechar las aguas internacionales, de acuerdo con los instrumentos internacionales vigentes en 2014, en materia de demarcación fronteriza, distribución de aguas internacionales e infraestructura fronteriza. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. SMCILA: Sección Mexicana de la Comisión Internacional de Límites y Aguas. ASF | 28

VII. Acciones promovidas ASF | 29

VII. Acciones promovidas Con la revisión se determinó una observación que generó dos Recomendaciones al Desempeño para la frontera sur. Promover la coordinación de la SMCILA México-Guatemala y México. Belice con la CONAGUA, a fin de dar mantenimiento a las estaciones hidrométricas ubicadas en la frontera sur. SMCILA: Sección Mexicana de la Comisión Internacional de Límites y Aguas. CONAGUA: Comisión Nacional del Agua. ASF | 30

VIII. Valor de la fiscalización ASF | 31

VIII. Valor de la fiscalización La ASF comprobó el buen desempeño de la SRE, al continuar con las acciones de demarcación, distribución de aguas e infraestructura, para preservar el territorio nacional, mantener el interés público y salvaguardar la soberanía nacional en las fronteras del país. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. ASF | 32

IX. Consecuencias sociales ASF | 33

IX. Consecuencias sociales El ejercicio de la jurisdicción respecto de la Línea Divisoria Internacional por parte de la SRE evitó conflictos en materia de límites territoriales y aguas internacionales, y propició el cumplimiento de los acuerdos respecto del aprovechamiento de las aguas internacionales en beneficio de los 7. 0 millones de habitantes de las fronteras norte y sur. SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores. ASF | 34