AUDITORA DE DESEMPEO A LAS ACCIONES DE CAPITALIZACIN

AUDITORÍA DE DESEMPEÑO A LAS ACCIONES DE CAPITALIZACIÓN DEL SECTOR RURAL CUENTA PÚBLICA 2007

CONTENIDO I. Contexto II. Objetivos de la Política Pública III. Universal Conceptual de Resultados IV. Resultados V. Dictamen VI. Síntesis de las Acciones 2

I. CONTEXTO Las MIPy. MES del sector rural han sido restringidas al mercado financiero nacional con créditos caros. MIPy. MES: Micro, pequeñas y medianas empresas. 3

I. CONTEXTO Financiamiento de la Banca Comercial por tipo de Actividad Económica, 2006 (Millones de pesos y porcentaje) 384, 479. 5 292, 841. 9 (1, 704. 5%) 191, 341. 3 En 2006 el financiamiento al sector rural fue 1, 704. 5% menor que el otorgado al consumo. 21, 307. 3 Rural Industrial Servicios Consumo 4

I. CONTEXTO Financiamiento de la Banca Comercial al Sector Rural, 2002 - 2006 (Miles de millones de pesos) 384. 5 268. 0 174. 8 117. 6 81. 0 20. 8 2002 20. 8 2003 19. 7 2004 21. 3 2005 21. 3 La TMCA del financiamiento al sector rural fue del 7. 2%, en tanto que la del consumo fue del 56. 3%. 2006 TMCA Rural Consumo 7. 2% 56. 3% 5

I. CONTEXTO La falta de financiamiento en el sector rural ha impedido el desarrollo de proyectos productivos. 6

I. CONTEXTO Productividad Agrícola, 1991 -2001 Valor Agregado por Trabajador (Dólares constantes de 1995) 6, 040 4, 798 La baja generación de riqueza del sector propicia problemas de productividad y competitividad. 1, 801 México Brasil Chile 7

I. CONTEXTO Instituciones financieras constituidas para atender al sector rural, 1926 -1975 Institución Año de creación Situación BNCA 1926 Fusionado 1975 Banrural BNCE 1936 Fusionado 1975 Banrural FIRA 1954 En operación BNA 1965 Fusionado 1975 Banrural BANRURAL 1975 Liquidación 2003 El Gobierno Federal ha creado diversas instituciones financieras con el propósito de capitalizar al sector rural BNCA: BNCE: FIRA: Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura BNA: Banco Nacional Agropecuario 8

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA 1994 Contrato de fideicomiso del FOCIR: Fomentar la capitalización en el sector rural. FOCIR: Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural 9

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Contrato de fideicomiso del FOCIR: Incrementar el flujo de recursos financieros, nacionales e internacionales al sector rural mexicano. 10

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Contrato de fideicomiso del FOCIR: Respaldar con apoyos financieros y asistencia técnica proyectos viables y rentables en el sector rural. 11

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA 2005 Reglas de Operación Institucionales del FOCIR: Apoyar con instrumentos financieros la capitalización del sector rural, para modernizar, ampliar y reconvertir empresas agroindustriales FOCIR: Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural 12

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Reglas de Operación Institucionales del FOCIR: Realizar operaciones de inversión con capital de riesgo en empresas que generen empleos. 13

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Reglas de Operación Institucionales del FOCIR: Constituir y participar en sociedades de inversión de capitales, acordes al objeto del FOCIR. 14

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Reglas de Operación Institucionales del FOCIR: Otorgar financiamientos mediante la modalidad de Servicios Integrales de Inversión. 15

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA En 2004 el FOCIR optó por cambiar su modelo de negocios, para operar básicamente capital de riesgo en segundo piso: Para evitar poner en riesgo el patrimonio del FOCIR. 16

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA En 2004 el FOCIR optó por cambiar su modelo de negocios, para operar básicamente capital de riesgo en segundo piso: Las empresas apoyadas no contaban con el perfil adecuado y se era vulnerable a presiones políticas. 17

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA En 2004 el FOCIR optó por cambiar su modelo de negocios, para operar básicamente capital de riesgo en segundo piso: El nuevo modelo previó la creación de fondos de capital de riesgo, concretamente, la constitución de un fondo de inversión con empresarios del CNA: Consejo Nacional Agropecuario 18

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA En 2005, la SHCP convocó a NAFIN, BANCOMEXT, BANOBRAS y FOCIR para crear un Fondo de Fondos, dirigido al financiamiento de mediano y largo plazo de las empresas. NAFIN BANCOMEXT BANOBRAS FOCIR aprobó aportar la cartera derivada del otorgamiento de financiamientos de sus instrumentos de inversión. 19

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA En 2005, el FOCIR autorizó comprometer recursos en el Fondo de Inversión de Capital en Agronegocios (FICA) Suscribir y exhibir recursos financieros, mediante llamadas de capital, en dicho vehículo de inversión. 20

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA 2006 Se suscribió el contrato de sociedad para constituir la Corporación Mexicana de Inversiones de Capital (CMIC) Invertir en sociedades, entidades y fondos de capital de riesgo. 21

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA En 2006, se constituyó el Fondo de Inversión de Capital en Agronegocios (FICA), con el objeto de: Fomentar, desarrollar y consolidar pequeñas y medianas empresas del sector rural, rentables y generadoras de empleos. 22

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA 2006 Contrato de creación del FICA: Promover la inversión de capital de riesgo en el sector rural. FICA: Fondo de Inversión de Capital en Agronegocios 23

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Contrato de creación del FICA: Fideicomitentes adherentes Iniciativa privada 45% 20% 35% FOCIR Gobiernos Estatales 24

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA 2007 Reglas de Operación del Programa de Capital de Riesgo para Acopio, Comercialización y Transformación y para el Servicio de Cobertura que operará el FOCIR: Promover la capitalización del sector rural, con instrumentos como el capital de riesgo. 25

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Reglas de Operación del Programa de Capital de Riesgo para Acopio, Comercialización y Transformación y para el Servicio de Cobertura que operará el FOCIR: Incentivar la inversión en el sector rural, cubriendo un porcentaje de las pérdidas en las que incurran los inversionistas. 26

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Reglas de Operación del Programa de Capital de Riesgo para Acopio, Comercialización y Transformación y para el Servicio de Cobertura que operará el FOCIR: Otorgar apoyos mediante la aportación de recursos en fondos de capital privado, participando como entidad de segundo piso. 27

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA PND 2007 -2012 Promover el financiamiento y la capitalización en el medio rural. 28

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL DE RESULTADOS 1. Capitalización del sector rural 2. Situación financiera 3. Gestión administrativa 29

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL DE RESULTADOS 1. 0 Capitalización del sector rural 2. Situación financiera 3. Gestión administrativa 30

IV. RESULTADOS 1. 1. 1 Capitalización del sector rural Proyectos apoyados recursos propios. Reglas de Operación del FOCIR: Apoyar proyectos que impliquen el establecimiento de nuevas empresas o la modernización, ampliación o diversificación de las existentes. En 2007 el FOCIR no apoyó proyectos con capital de riesgo como entidad de primer piso. R-15 ROF: Reglas de Operación del Fideicomiso FOCIR 31

IV. RESULTADOS 1. 1. 2 Capitalización del sector rural Capital de riesgo recursos fiscales Reglas de Operación del Programa: Promover la capitalización de las empresas del sector rural que inviertan en proyectos productivos. En 2007 el FOCIR no promovió la capitalización de las empresas del sector rural, se limitó a ser empresa administradora del FICA. R-16 32

IV. RESULTADOS 1. 1. 3 Capitalización del sector rural Servicios de cobertura recursos fiscales Reglas de Operación del Programa: Incentivar la inversión de largo plazo mediante instrumentos financieros que cubran un porcentaje de las pérdidas de los inversionistas. En 2007 el FOCIR no otorgó servicios de cobertura, por lo que no incentivó la inversión de largo plazo en el sector rural. R-17 33

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL DE RESULTADOS 1. Capitalización del sector rural 2. Situación financiera 3. Gestión administrativa 0 34

IV. RESULTADOS 2. 2. 1 Situación financiera Presupuesto original, modificado, ejercido RLPRH: La contabilidad debe facilitar el registro y la fiscalización de las cuentas del presupuesto de egresos Presupuesto del FOCIR 2007 (Miles de pesos) 501, 778. 0 476, 261. 2 276, 778. 0 251, 261. 2 225, 000. 0 Original Ejercido 25, 516. 8 5. 1% La contabilidad del FOCIR registró un ejercicio de recursos menor en 5. 1% al aprobado originalmente. Tipo de Recursos Propios Fiscales R-6 RLPRH: Reglamento de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría 35

IV. RESULTADOS 2. 2. 2 Situación financiera Recursos propios LFPRH: Será responsabilidad de los ejecutores de gasto la confiabilidad de las cifras consignadas en su contabilidad. Recursos propios ejercidos por el FOCIR, 2007 (Miles de pesos) 251, 261. 2 393. 0 250, 868. 2 Cuenta Pública R-8 Contabilidad Se identificaron diferencias en las cifras consignadas en la contabilidad del FOCIR y las reportadas en la Cuenta Pública. LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 36

2. 2. 2 IV. RESULTADOS Situación financiera Recursos propios LFPRH: Será responsabilidad de los ejecutores de gasto la confiabilidad de las cifras consignadas en su contabilidad. Inversión Financiera, 2007 (Miles de pesos) Concepto Total Recursos Fiscales 119, 010. 0 118, 500. 0 Programados FICA 112, 500. 0 Aportaciones FICA 6, 000. 0 Recursos Propios Servicios Integrales de Inversión R-14 Importe 510. 0 Se reportaron indebidamente en Cuenta Pública 119, 010. 0 miles de pesos en el indicador “Eficiencia de la Inversión Financiera”. LFPRH: Art. 90 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 37

IV. RESULTADOS 2. 2. 2 Situación financiera Recursos propios LFPRH: Será responsabilidad de los ejecutores de gasto la confiabilidad de las cifras consignadas en su contabilidad. El FOCIR omitió reportar en la Cuenta Pública 49. 9 miles de pesos de aportaciones a la CMIC. R-14 LFPRH: Art. 90 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 38

IV. RESULTADOS 2. 2. 3 Situación financiera Recursos fiscales RLFPRH: En la contabilidad se deberán registrar las operaciones devengadas. El FOCIR reportó como devengados en Cuenta Pública 212, 250. 0 miles de pesos para capital de riesgo, sin contar con el registro contable. R-9 RLFPRH: Art. 235 Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 39

IV. RESULTADOS 2. 2. 3 Situación financiera Recursos fiscales Reglas de Operación del Programa: Se elaborará el contrato de los servicios de cobertura y se realizarán los asientos contables pertinentes. El registro contable del servicio de cobertura por 53, 250. 0 miles de pesos se realizó en 2008 sin contar con el contrato respectivo. R-10 40

IV. RESULTADOS 2. 2. 3 Situación financiera Recursos fiscales Convenio de adhesión al FICA: El FOCIR aportará el 5% de los recursos comprometidos por los gobiernos de los estados para cubrir costos de operación. Estados que Firmaron el Convenio de Adhesión con el FICA, 2007 Michoacán Puebla Chihuahua Tamaulipas Veracruz Sonora R-9 En 2007 FOCIR erogó 6, 000. 0 miles de pesos, el 5% de los 120, 000. 0 miles de pesos comprometidos por 6 gobiernos estatales para gastos de operación. Cláusula Primera, inciso b, tercer párrafo de los Convenios de adhesión de los gobiernos de los estados 41

IV. RESULTADOS 2. 2. 3 Situación financiera Recursos fiscales Reglas de Operación del Programa: El FOCIR utilizará hasta el 4% de los recursos asignados al programa para gastos de promoción, difusión y evaluación. En 2007 el FOCIR comprometió 6, 750. 0 miles de pesos para promoción, difusión y evaluación, el 3. 0% de los 225, 000. 0 miles de pesos autorizados al programa. R-9 42

IV. RESULTADOS 2. 2. 3 Situación financiera Recursos fiscales Reglas de Operación del Programa: El FOCIR utilizará hasta el 4% de los recursos asignados al programa para gastos de promoción, difusión y evaluación. El FOCIR aplicó 1, 403. 2 miles de pesos en promoción, difusión y evaluación, el 0. 6% de los 225, 000. 0 miles de pesos autorizados al programa. R-9 ROPCRACTSC: Reglas de Operación del Programa de Capital de Riesgo para Acopio, Comercialización y Transformación y para el Servicio de Cobertura 43

IV. RESULTADOS 2. 2. 3 Situación financiera Recursos fiscales LFPRH: Será responsabilidad de los ejecutores de gasto la confiabilidad de las cifras consignadas en su contabilidad. Se reportó en Cuenta Pública una disponibilidad de 5, 346. 8 miles de pesos de gasto corriente, registrados en su balanza como ejercidos. R-9 LFPRH: Art. 90 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 44

2. 2. 4 IV. RESULTADOS Situación financiera Comportamiento de la cartera del FOCIR LFEP: Establecer los mecanismos de evaluación que destaquen la eficiencia y la eficacia con que se desempeñe la entidad. Indicadores de la Cartera de Capital de Riesgo del FOCIR, 2007 (Miles de pesos) 418, 991. 0 (197, 905. 0) 221, 086. 0 El valor de la cartera de capital de riesgo significó una minusvalía del 47. 2%. 2007 Valor Histórico Valuación Accionaria R-11 LFEP: Ley Federal de las Entidades Paraestatales 45

2. 2. 4 IV. RESULTADOS Situación financiera Comportamiento de la cartera del FOCIR LFEP: Establecer los mecanismos de evaluación que destaquen la eficiencia y la eficacia con que se desempeñe la entidad. Indicadores Financieros del FOCIR, 2005– 2007 (Porcentajes) Concepto Índice de Morosidad Riesgo Patrimonial Cobertura de Créditos R-11 2005 Variación 2007 absoluta 2005 -2007 20. 4 92. 3 71. 9 7. 8 13. 8 6. 0 166. 9 97. 4 (69. 5) LFEP: Ley Federal de las Entidades Paraestatales Los indicadores financieros del FOCIR mostraron su inviabilidad. 46

2. 2. 5 IV. RESULTADOS Situación financiera Recuperación de la cartera del FOCIR LFPRH: Los sistemas de contabilidad facilitarán el registro y la fiscalización de los ingresos. Recuperación de Cartera, 2007 (Miles de pesos y porcentajes) 53, 355. 0 24, 185. 0 (45. 3%) 29, 170. 0 Programado R-12 El sistema de contabilidad no permitió identificar la integración de las recuperaciones, por tipo de cartera y vía de recuperación. Alcanzado LFPRH: Art. 86 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 47

2. 2. 6 IV. RESULTADOS Situación financiera Administración de la cartera de la CMIC LFPRH: Será responsabilidad de los ejecutores de gasto la confiabilidad de las cifras consignadas en su contabilidad. Ingresos por la Administración de la Cartera de la CMIC, 2007 (Miles de pesos) Concepto R-13 Importe Total 22, 514. 8 CMIC 7, 434. 1 Otros ingresos por administración de cartera 15, 080. 7 FOCIR 11, 790. 7 Secretaría de Economía 3, 290. 0 Se registraron indebidamente en Cuenta Pública 15, 080. 7 miles de pesos (67. 0%) en el indicador “Eficiencia en la recuperación de recursos”. LFPRH: Art. 90 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 48

2. 2. 7 IV. RESULTADOS Situación financiera Costo de operación LFEP: Establecer mecanismos de evaluación que destaquen la eficiencia y la eficacia con que se desempeñe la entidad. 0. 97 Costo de Operación del FOCIR, 2001 -2007 (Pesos de 2007) 0. 55 0. 40 R-7 0. 33 0. 22 0. 14 0. 16 LFEP: Ley Federal de las Entidades Paraestatales El FOCIR registró un costo de operación de 0. 16 pesos, y no sustentó los parámetros utilizados para establecer un límite máximo de 30%. 49

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL DE RESULTADOS 1. Acciones de promoción para la capitalización del sector rural 2. Situación financiera 3. 0 Gestión administrativa 50

IV. RESULTADOS 3. 3. 1 Gestión administrativa Programa Institucional de Corto Plazo LFEP: El programa institucional contendrá objetivos, metas, estrategias, y previsiones a las modificaciones a su estructura. PROGRAMA INSTITUCIONAL 2007 R-1 LFEP: Ley Federal de las Entidades Paraestatales El Programa Institucional del FOCIR 2007 careció de metas, estrategias, y previsiones para modificar su estructura. 51

IV. RESULTADOS 3. 3. 2 Gestión administrativa Programa Institucional de Mediano Plazo LFEP: El programa institucional contendrá objetivos, metas, estrategias, y previsiones a las modificaciones a su estructura. No se incluyeron en el programa de mediano plazo las previsiones respecto de las posibles modificaciones a su estructura. R-2 LFEP: Ley Federal de las Entidades Paraestatales 52

IV. RESULTADOS 3. 3. 3 Gestión administrativa Sistema de Indicadores NGCIAPF: las entidades establecerán el control interno necesario para el logro de los objetivos y metas. En 4 de los 13 indicadores, establecidos para 2007 no fue posible medir su cumplimiento, ya que no se programaron metas. R-3 NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal 53

IV. RESULTADOS 3. 3. 4 Gestión administrativa Evaluación Externa del PCRSC LGEPAPF: Las evaluaciones deberán considerar el modelo de términos de referencia que determinen la SHCP, la SFP y el CONEVAL. La evaluación externa de 2007 se realizó con base en el modelo de términos de referencia establecido. R-4 LGEPAPF: Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal 54

IV. RESULTADOS 3. 3. 5 Gestión administrativa Población Objetivo PND 2007 -2012: Identificar claramente a la población objetivo. El FOCIR no identificó claramente a su población objetivo. R-5 PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007 -2012 55

IV. RESULTADOS 3. 3. 6 Gestión administrativa Contrato del FOCIR NGCIAPF: Las entidades actualizarán las políticas y procedimientos de control interno que formen parte integrante de sus actividades y operaciones cotidianas. En el Contrato de Fideicomiso del FOCIR no se actualizaron sus atribuciones para administrar y operar la cartera de la CMIC. R-13 NGCIAPF: Art. 11 Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal 56

IV. RESULTADOS 3. 3. 7 Gestión administrativa Operación del FOCIR en la CMIC NGCIAPF: Las entidades actualizarán las políticas y procedimientos de control interno que formen parte integrante de sus actividades y operaciones cotidianas. No se actualizaron las Reglas de Operación, al no incluir los procedimientos para operar como entidad de segundo piso en la CMIC. R-19 NGCIAPF: Art. 11 Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal 57

IV. RESULTADOS 3. 3. 8 Gestión administrativa Servicios integrales de inversión Reglas de Operación del FOCIR: Otorgar financiamientos en la modalidad de Servicios Integrales de Inversión. LFPRH: Los anteproyectos deberán contener las metas con base en indicadores de desempeño. El FOCIR aportó 510. 0 miles de pesos a dos empresas para servicios integrales de inversión, sin establecer una meta programada. R-20 Numeral 38 de las Reglas de Operación del FOCIR. MNPPI: Manual de Normas y Políticas del Proceso de Inversión del FOCIR 58

IV. RESULTADOS 3. 3. 8 Gestión administrativa Servicios integrales de inversión MNPPI: Los expedientes de inversión se integrarán conforme a las etapas de evaluación, análisis jurídico, exhibición y recuperación. Los dos expedientes de servicios integrales de inversión no se integraron conforme a las etapas establecidas. R-20 MNPPI: Manual de Normas y Políticas del Proceso de Inversión del FOCIR 59

IV. RESULTADOS 3. 3. 8 Gestión administrativa Servicios integrales de inversión NGCIAPF: Las entidades actualizarán las políticas y procedimientos de control interno que formen parte integrante de sus actividades y operaciones cotidianas. No se actualizaron los procedimientos para otorgar servicios integrales de inversión. R-20 NGCIAPF: Art. 11 Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal 60

IV. RESULTADOS 3. 3. 9 Gestión administrativa Operación del FOCIR en el FICA NGCIAPF: Las entidades actualizarán las políticas y procedimientos de control interno que formen parte integrante de sus actividades y operaciones cotidianas. El FOCIR no actualizó sus Reglas de Operación, al no incluir procedimientos para actuar como entidad de segundo piso en el FICA. R-22 NGCIAPF: Art. 11 Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal 61

IV. RESULTADOS 3. Gestión administrativa 3. 10 Manual de procedimientos del FOCIR NGCIAPF: Los manuales y procedimientos deberán incluir las actividades y procedimientos para todos los procesos sustantivos, así como la información generada. El Manual de Procedimientos no incluyó los correspondientes a la promoción y difusión del programa. R-21 NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal 62

3. Gestión administrativa 3. 11 Acciones de supervisión IV. RESULTADOS MNPPI: El FOCIR deberá elaborar un programa trimestral de supervisión, que integre calificación de riesgo y montos de cartera. Visitas de Supervisión, 2007 (Porcentajes) 48 40 8 (13. 0%) El programa de supervisión del FOCIR no se elaboró trimestralmente, ni integró la calificación de riesgo y montos de la cartera. Programada R-18 Alcanzada Numeral 7. 4. 2, del MNPPI: Manual de Normas y Políticas del Proceso de Inversión del FOCIR 63

IV. RESULTADOS 3. Gestión administrativa 3. 12 Manual de Perfiles de Puestos NDPVP: Los objetivos específicos del puesto estarán alineados con los objetivos de la unidad administrativa. Los perfiles de puestos no se encontraron alineados con los objetivos de la uni-dad administrativa. R-25 NDPVP: Norma para la Descripción, Perfil y Valuación de Puestos 64

IV. RESULTADOS 3. Gestión administrativa 3. 13 Programa Anual de Capacitación NGCIAPF: Implementar y/o actualizar actividades de control interno necesario para el logro de los objetivos, metas y programas. El FOCIR no estableció mecanismos de control interno para la planeación de eventos y asistencias a la capacitación programados. R-27 NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal 65

IV. RESULTADOS 3. Gestión administrativa 3. 14 Percepción de las empresas NGCIAPF: Las entidades deberán evaluar y supervisar su funcionamiento y ordenar las acciones para su mejora continua. El FOCIR no evaluó ni supervisó el grado de satisfacción de la población objetivo sobre los servicios que proporciona. R-28 NGCIAPF: Normas Generales de Control Interno en el Ámbito de la Administración Pública Federal 66

V. DICTAMEN Opinión Negativa La ASF considera que el FOCIR y la SHCP no cumplieron razonablemente con las disposiciones normativas aplicables respecto de las operaciones examinadas, porque: En 2007 no se promovió la capitalización del sector rural, y no se incentivó la inversión de largo plazo en el sector. 67

V. DICTAMEN Opinión Negativa La ASF considera que el FOCIR y la SHCP no cumplió razonablemente con las disposiciones normativas aplicables respecto de las operaciones examinadas, porque: No se registraron en la contabilidad 212, 250. 0 miles de pesos de recursos fiscales comprometidos, reportados como devengados en la Cuenta Pública 2007. 68

V. DICTAMEN Opinión Negativa La ASF considera que el FOCIR y la SHCP no cumplieron razonablemente con las disposiciones normativas aplicables respecto de las operaciones examinadas, porque: En 2008 se efectuó el registro contable de 53, 250. 0 miles de pesos reportados en la Cuenta Pública 2007, sin contar con el contrato de servicios de cobertura. 69

V. DICTAMEN Opinión Negativa La ASF considera que el FOCIR y la SHCP no cumplieron razonablemente con las disposiciones normativas aplicables respecto de las operaciones examinadas, porque: No se establecieron procedimientos para que el FOCIR operara como entidad de segundo piso en la CMIC y el FICA. 70

VI. SÍNTESIS DE LAS ACCIONES EMITIDAS 24 Observaciones 40 Acciones Promovidas 25 Recomendaciones 10 Recomendaciones al Desempeño 4 Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria 1 Solicitud de Aclaración Además, 1 Promoción de Intervención de la Instancia de Control 71

VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA Ø Establecer procedimientos para operar como entidad de segundo piso en la CMIC y en el FICA. Ø Promover la implantación de mecanismos que permitan registrar correctamente las operaciones financieras. Ø Revisar y actualizar los manuales de procedimientos que rigen la operación del fideicomiso. Ø Disponer de estadísticas sobre su población objetivo. Ø Instrumentar un programa para abatir la morosidad de la cartera de crédito. 72

AUDITORÍA DE DESEMPEÑO A LAS ACCIONES DE CAPITALIZACIÓN DEL SECTOR RURAL FONDO DE CAPITALIZACIÓN E INVERSIÓN DEL SECTOR RURAL CUENTA PÚBLICA 2007